齊悅

1912年1月1日，中華民國宣告成立，孫中山在南京就任臨時大總統(tǒng)，組織臨時政府。臨時政府在短短三個月內(nèi)，頒布一系列除舊布新的法令，社會面貌為之一新。國家政體已自專制變?yōu)楣埠?，掌理全國教育行政的機(jī)構(gòu)由學(xué)部改為教育部。教育總長成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，孫中山1月2日出席各省代表會時依照臨時政府組織大綱提出各部總長人選，教育總長為章炳麟，因遭代表會反對，改提蔡元培，遂獲一致通過。

蔡元培為前清翰林院編修，甲午戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗使蔡元培深受刺激，深重的民族災(zāi)難使他從傳統(tǒng)封建仕途覺醒。1898年秋，蔡元培目睹維新運(yùn)動失敗，對清政府完全失望，毅然辭職歸鄉(xiāng)。他一面投身于創(chuàng)辦新式教育機(jī)構(gòu)，一面積極聯(lián)絡(luò)同志從事革命運(yùn)動。

蔡元培先后受聘擔(dān)任紹興府中西學(xué)堂總理、南洋公學(xué)特班總教習(xí)，從此與教育事業(yè)結(jié)下不解之緣。他啟發(fā)青年求知欲望，把這所新式學(xué)堂辦得有聲有色。后又來到上海，創(chuàng)立中國教育會，并以豐富的辦學(xué)實(shí)踐被推舉為首任事務(wù)長。中國教育會匯聚各方仁人志士，從事寓革命于教育的活動，頗有影響力。

為深刻了解世界教育發(fā)展潮流，他留學(xué)德國吸取新知，從源頭上考察現(xiàn)代教育的真諦，為改革傳統(tǒng)教育、建立現(xiàn)代教育尋求出路。蔡元培廣稽博采，融貫新知，探本窮源，形成了他海納百川的器識和寬厚平和的學(xué)術(shù)風(fēng)格。這段留學(xué)經(jīng)歷使蔡元培得以站在世界學(xué)術(shù)前沿，具備超越同時代人的視野、學(xué)識和氣度。

在傳統(tǒng)教育向近代教育轉(zhuǎn)型的重大關(guān)頭，由這樣一位學(xué)貫中西的人物主管全國教育文化大業(yè)，成為時代的選擇。

不拘一格用人才

1月5日，臨時政府正式任命蔡元培為民國首任教育總長。時蔡元培剛由德國回到上海，孫中山派專車延請他速到南京視事。蔡久居歐洲，于國內(nèi)教育情形較為隔膜，特邀教育界著名人士蔣維喬襄助為理，又聘請一位會計兼庶務(wù)同去南京。

新政府初建，百廢待興，經(jīng)費(fèi)緊張。各部先后成立，南京舊官舍都被占用，教育部只有一塊牌子，沒有辦公地點(diǎn)。蔡元培進(jìn)謁孫中山，請示辦公地點(diǎn)。中山先生云：此需自行尋覓。

蔡元培奔走兩天毫無結(jié)果，無意中遇見江蘇都督府內(nèi)務(wù)司長馬相伯，馬與蔡為莫逆交，乃慨然允借碑亭巷內(nèi)務(wù)司樓上房屋三大間，為教育部辦公處，隨即遷入。

1月9日，臨時政府教育部正式宣告成立。當(dāng)時諸事簡陋，惟務(wù)實(shí)際。蔡元培以身示范，自奉儉約，“致以堂堂教育總長，親詣大總統(tǒng)領(lǐng)印，白咫尺，裹方寸物，乘人力車往返，見者駭為開國史之趣談”。

教育部成立后，投效者紛至沓來。這時臨時政府各部，皆依照官制草案呈薦人員，唯獨(dú)蔡元培主張：“辦理部務(wù)，當(dāng)與辦社會事業(yè)一例，在正式政府未成立、官制未通過參議院以前，不必呈薦人員。除總次長已由大總統(tǒng)任命外，其余個人，概稱部員，不授官職，為事?lián)袢?，亦不必多設(shè)冗員?！?/p>

蔡元培不遺余力網(wǎng)羅那些富于革新精神、勇于任事、熱心教育的青年才俊。部中的重要人員，如蔣維喬和鐘觀光，在清末即曾與蔡元培共事于中國教育會、愛國學(xué)社和愛國女學(xué)校，私誼甚篤。鐘曾游學(xué)日本，回國創(chuàng)辦科學(xué)儀器館、實(shí)學(xué)通藝館、理科傳習(xí)所等。蔣維喬在民元教育部中，贊襄擘畫，對蔡幫助至大。

他邀請有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的同鄉(xiāng)許壽裳來部里工作。許是魯迅摯友，于是推薦魯迅，蔡元培欣然同意，三人開始了長達(dá)二十余年的友誼。

在上海從事教育工作的王云五，見報載蔡為新任教育總長，乃本其任教多年經(jīng)驗(yàn)，寫了一份關(guān)于改革高等教育的建議書寄蔡，提出廢止各省高等學(xué)堂，提高中學(xué)程度，大學(xué)設(shè)預(yù)科；大學(xué)應(yīng)準(zhǔn)許私立，國立大學(xué)不僅限于北平，應(yīng)全國分區(qū)各設(shè)一所；各省設(shè)立專門學(xué)校，注重實(shí)用等主張。不出十天，他收到元培親筆信，蔡認(rèn)為其意見中肯，堅(jiān)邀來部相助為理。時王氏已應(yīng)邀出任臨時大總統(tǒng)府秘書，只為盡其言責(zé)，貢獻(xiàn)一點(diǎn)有關(guān)教育的意見，并無借此求職之意，想不到蔡對這位向未謀面的青年，僅憑一紙意見書，竟特予拔擢。未進(jìn)過大學(xué)門的王云五，日后成為教育部專門教育司大學(xué)科科長，負(fù)責(zé)起草大學(xué)令和專門學(xué)校令。

陸費(fèi)逵于清末在商務(wù)印書館主編教育雜志，民國元年元旦，在滬創(chuàng)辦中華書局，平素頗為留心教育。他在教育雜志發(fā)表《敬告民國教育總長》一文，建議宣布教育方針、頒普通學(xué)校暫行簡章、組織高等教育會議、規(guī)定行政權(quán)限。蔡元培讀過該文，即攜蔣維喬去上海登門拜訪。談話中，陸費(fèi)逵對于蔡元培的意見有所反對，蔡元培不但不以為忤，并請陸費(fèi)逵和蔣維喬共同起草暫行辦法。

教育部一時精英云集，部員工作雖有差別，實(shí)際也難免有主辦、協(xié)辦的地位，卻沒有階級高低之分。所領(lǐng)津貼，一律為每月三十元。臨時政府其他各部，多至百余人，唯教育部僅三十余人，開支最小，且行政效率極高。每日上午九時上班，午后五時散班，照學(xué)校規(guī)矩，搖鈴為號。部員就各人所長，分工任事，草擬規(guī)章，呈現(xiàn)出一片蓬勃的氣象。魯迅曾回憶：“說起民元的事來，當(dāng)時我也在南京教育部，覺得中國將來很有希望。”

擘畫大計

當(dāng)蔡元培和他的同事們在南京碑亭巷三間仄隘簡陋的辦公室里規(guī)劃民國教育發(fā)展藍(lán)圖時，他們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。

辛亥革命后，教育思想和方法都有所改變，清末頒布的壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制合乎帝制，而不適合于共和，各省所辦學(xué)校，在新舊交替之際，將有無所適從的困擾。轉(zhuǎn)瞬新春之后，將是新學(xué)期的開學(xué)時間，盡快恢復(fù)因戰(zhàn)爭而中斷的各級各類學(xué)校的正常秩序，穩(wěn)定全國教育大局，成為教育界面臨的急迫問題。

當(dāng)時各省都督府或省議會，鑒于學(xué)校急當(dāng)恢復(fù)，發(fā)臨時學(xué)校令，以便推行，但省自為令，日趨分歧，將使全國統(tǒng)一之教育界，忽然分裂。蔡元培認(rèn)為教育部應(yīng)制定頒布統(tǒng)一的教育法令，使全國各地學(xué)校能有章可循、有規(guī)可依，逐漸建立起新的教育秩序。

教育部一面頒布通令，禁止抵觸國體之舊制，與國體不抵觸者，贊準(zhǔn)行用，以維持目前現(xiàn)狀；一面從速草擬新學(xué)制，為根本之改革，乃令部員數(shù)十人，分頭擬定大中小各校的學(xué)制草案。

1912年1月19日，教育部頒布了民國時期第一個教育法令《普通教育暫行辦法》，其內(nèi)容主要包括：“學(xué)校管理上，從前各項(xiàng)學(xué)堂均改稱學(xué)校，堂長改稱校長；初小階段允許男女同校，中學(xué)校廢止文、實(shí)分科，廢止畢業(yè)生獎勵出身；修習(xí)年限上，中學(xué)及初級師范學(xué)校均由五年改為四年；教育內(nèi)容上，廢止小學(xué)讀經(jīng)科，注重手工科，三年級以上加設(shè)珠算，教科書要符合民國教育宗旨，禁用清學(xué)部頒行的教科書，高等小學(xué)以上的體操應(yīng)注重兵式操?！?/p>

這部法令最大進(jìn)步在于初等小學(xué)可以男女同校。這種廢止兩性的權(quán)利差別，邁出男女教育平權(quán)的一大步。日后蔡元培接掌北大，不顧教育部反對和社會批評，在北大開始招收女生，開大學(xué)男女同校之先河。行之二十年，男女同校制便逐漸普遍實(shí)行，不但小學(xué)、大學(xué)，中學(xué)也如此。1930年代，日本女子高等師范學(xué)校校長拜謁時任教育部長王世杰，看到中國各級學(xué)校男女共同學(xué)習(xí)，感嘆日本沒有這樣賢明的教育政策，言下為之流淚。這一大進(jìn)步不得不歸功于蔡元培領(lǐng)導(dǎo)的民初教育改革。

“廢止小學(xué)讀經(jīng)科，注重手工科”也是傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向近代教育的一大舉措，增加實(shí)業(yè)、自然科學(xué)及實(shí)用知識方面的教育內(nèi)容，學(xué)生不再囿于傳統(tǒng)的經(jīng)史子集，知識體系得以進(jìn)一步拓展，以培養(yǎng)新國民。

當(dāng)天還頒布了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了初小、高小、中學(xué)和師范學(xué)校的課程設(shè)置及各科每周教學(xué)時數(shù)等。

值此改革之初，社會教育亦為當(dāng)前急務(wù)，臨時政府深信鞏固國家非開民智不可，穩(wěn)定的共和很大程度上靠公民的智力，而正規(guī)的學(xué)校教育一時尚難以普及到所有人，于是從社會教育出發(fā)，讓帶有教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對那些失學(xué)男女或不能就學(xué)的青年發(fā)揮教育影響。

在這樣的理念下，教育部通電各省籌辦社會教育，指示自宣講入手，要求各地根據(jù)實(shí)際情形，暫定臨時宣講辦法，并配以影畫，啟迪民智。宣講標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)專注此次革新之事實(shí)，共和國民之權(quán)利義務(wù)，及尚武、事業(yè)諸端，尤注重公民道德。

這些措施對于安定人心、穩(wěn)定局勢、建立新的教育秩序，起到了非同一般的作用，受戰(zhàn)爭影響而停課或關(guān)閉的學(xué)校迅速恢復(fù)，大批新學(xué)校紛紛建立；在教科書編寫、教學(xué)方法的改進(jìn)等方面也有長足的進(jìn)步。商務(wù)印書館、中華書局等出版機(jī)構(gòu)聞風(fēng)而動，組織編寫了大批適應(yīng)新時代的教科書。

五育并舉的教育理念

武昌起義成功，國人精神為之一壯；共和政體確立，國人耳目為之一新。國家政體既已改變，教育亦應(yīng)隨之改變。值此新舊交替之際，各方對新教育之精神、制度與內(nèi)容，頗多意見。蔡元培身任教育重任，發(fā)表《對于新教育之意見》，為順應(yīng)當(dāng)時教育思潮，結(jié)合實(shí)際需要，主張今后應(yīng)以軍國民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育“五育并舉”為教育宗旨。

軍國民教育思想來自德國，就個人言，補(bǔ)充自衛(wèi)力；就國家言，在求國家之強(qiáng)盛。實(shí)利主義思想來自美國，強(qiáng)調(diào)“以人民生計為普通教育之中堅(jiān)”，既包括智育，又包括職業(yè)技術(shù)教育。就個人言，在補(bǔ)自存力之不足與貧富不均；就國家言，在求國家的富裕。

實(shí)利主義教育與軍國民教育是從清末教育宗旨延續(xù)下來的，卻被賦予了重視科學(xué)知識、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、收復(fù)國土、抑制軍閥割據(jù)的時代精神。蔡氏又采取法國大革命標(biāo)舉的自由、平等、博愛思想作為綱領(lǐng)，更用我國儒家古義充實(shí)之，成為公民道德教育。

美感教育是達(dá)到世界觀教育的津樑，世界觀教育則是他的教育理想的終極目標(biāo)，這兩者才是他教育思想的宗旨。宗教不能充分發(fā)揮力量改進(jìn)社會道德，需要以美育代替宗教。通過美感教育，提高人的品質(zhì)，涵養(yǎng)性靈，以優(yōu)美代替粗俗，即可化殘暴為慈祥。人生美育化，社會也美育化了。大同之治，可以促進(jìn)；世界觀的理想，也就可以實(shí)現(xiàn)。

世界觀教育乃蔡元培的獨(dú)創(chuàng)，他把世界劃分為現(xiàn)象世界和實(shí)體世界兩部分，世界觀教育的目的在于培養(yǎng)人們對現(xiàn)象世界持超然態(tài)度，對實(shí)體世界則抱積極進(jìn)取態(tài)度。

這五項(xiàng)宗旨互為關(guān)聯(lián)，以德育為中堅(jiān)，軍國民教育和實(shí)利主義教育為基石，世界觀教育與美育為延展，是“養(yǎng)成共和國民健全之人格所必需”。前三者為隸屬政治者，以教育為達(dá)成政治目的之工具；后二者為超軼乎政治者，以教育為完成最高理想而不受現(xiàn)實(shí)政治的拘束。軍國民主義和實(shí)利主義，在于強(qiáng)兵富國，但要教之以公民道德，以避免兵強(qiáng)而變?yōu)樗蕉泛颓致?，國富而成為智欺愚、?qiáng)欺弱、貧富懸絕，甚至還會釀成“資本家與勞動家血戰(zhàn)之慘劇”。欲養(yǎng)成公民道德，不可不使有一種哲學(xué)上的世界觀與人生觀，而涵養(yǎng)此等觀念，不可不注重美育?！疤岢鍪澜缬^教育，就是哲學(xué)的課程，意在兼采周秦諸子、印度哲學(xué)及歐洲哲學(xué)以打破二千年來墨守孔學(xué)的舊習(xí)。提出美育，因?yàn)槊栏惺瞧毡樾?，可以破人我彼此的偏見；美感是超越性，可以破生死利害的顧忌，在教育上?yīng)特別注意?！?/p>

此文發(fā)表后，引起教育界的熱烈討論，這五項(xiàng)方針并不為所有人所接受。無論頑固保守人士，還是主張改革的人，未必都能理解美育教育。即便如此，思想主張終無出其右者，他從根本上沖破封建禮教的束縛，確立重視科學(xué)、尊重人格的教育思想。

1912年9月，北京國民政府教育部正式公布了民國教育宗旨為“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成二道德”。這個宗旨的形成和頒布，標(biāo)志著中國教育一個舊時代的結(jié)束和一個新時代的開啟。

機(jī)構(gòu)改革

蔡元培以革新者之姿擘畫經(jīng)營教育大計，在教育部的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，民初將清季的學(xué)部官制多所裁并，改學(xué)部之總務(wù)、專門、普通、實(shí)業(yè)、會計五司為普通教育、專門教育和社會教育三司。普通教育司掌管小學(xué)、中學(xué)、師范實(shí)業(yè)、盲啞殘廢學(xué)校及關(guān)于地方學(xué)務(wù)機(jī)關(guān)等事務(wù)；專門教育司掌管大學(xué)、專門學(xué)校歷象、留學(xué)及各種學(xué)術(shù)團(tuán)體等事務(wù)；社會教育司為新設(shè)的機(jī)構(gòu)，掌管圖書館、博物院、動植園、美術(shù)館、體育游戲場、感化院及其他一切社會教育事務(wù)。蔡氏在歐洲多年，感于各國社會教育發(fā)達(dá)，而我國年長失學(xué)之人占全國之大多數(shù)，為提倡成人教育、補(bǔ)習(xí)教育起見，以為必有極廣泛之社會教育，而后無人無時不可以受教育，乃可教育普及。社會教育破天荒地在教育行政上獲得獨(dú)立地位。

在創(chuàng)建教育部的同時，蔡元培也注意地方教育行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)政府頒行的地方行政官制，裁撤各縣勸學(xué)所，于縣公署內(nèi)設(shè)置第三科，管理全縣教育事宜；各省提學(xué)使司改為教育司，總管全省教育事務(wù)。短短數(shù)月，從中央到地方，初步建立起了民初教育行政機(jī)構(gòu)的框架。

1912年4月1日，南北統(tǒng)一，袁世凱被選為中華民國總統(tǒng)，教育部遷到北京。新組建的教育部繼承發(fā)展臨時政府建制，由一廳、三司和三參事組成。

當(dāng)時派系紛爭，政黨林立，如何跳出黨派之爭，“給教育立一個統(tǒng)一的智慧的百年大計”，是蔡元培首先考慮的問題。

本著“為事?lián)袢恕薄澳苷咴诼殹钡挠萌嗽瓌t，蔡元培對清末學(xué)部人員，凡擁護(hù)民主共和政體、德才兼?zhèn)淝以笧榻逃?wù)者，他都大膽使用。次長范源濂不僅是一位共和黨人，還曾是清末學(xué)部的參事官。蔡元培深知自己對教育偏于理想，而范源濂注重實(shí)踐，兩人合作，可以取長補(bǔ)短。他不顧國民黨內(nèi)的反對，兩次親訪范源濂，對他說：“我請出一位異黨的次長，在國民黨里邊并不是沒有反對的意見；但是我為了公忠體國，使教育部有全國代表性，是不管這種反對意見的?！比绱烁文懴嗾眨股頌楣埠忘h員的范源濂欣然應(yīng)命，全身心地投入教育工作。

第一次中央教育會議

在推進(jìn)臨時政府教育部開啟的近代教育方面，新教育部繼續(xù)做出努力，然而國家政局不穩(wěn)，南北紛爭不斷，且中國幅員遼闊，省區(qū)眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡。在這樣的環(huán)境下，從無到有建立一套符合國情的教育體制極為困難。

為了征集專家意見，集中全國教育界智慧，幫助政府制定有效的教育政策和學(xué)校規(guī)程，蔡元培精心籌劃并主持召開民國成立后第一次中央教育會議——全國臨時教育會議。

臨時教育會歷時一月，討論了許多重要的教育政策與措施，多數(shù)轉(zhuǎn)化為政府教育法令。雖然蔡元培于會議召開不久已辭去教育總長職務(wù)，但會議實(shí)際上是在他的教育思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。他的主要教育主張最終通過會議得以實(shí)現(xiàn)，對實(shí)際教育活動產(chǎn)生影響。

辛亥革命后的短短一年，中國教育創(chuàng)制革新良多，發(fā)布教育宗旨、學(xué)校管理規(guī)程、學(xué)校系統(tǒng)、小學(xué)校令、專門學(xué)校令、大學(xué)令、法政專門學(xué)校規(guī)程、工業(yè)專門學(xué)校規(guī)程、醫(yī)學(xué)專門學(xué)校規(guī)程、藥學(xué)專門學(xué)校規(guī)程、讀音統(tǒng)一會章程、中學(xué)校令施行規(guī)則等，近代教育體制雛形已現(xiàn)端倪。這次教育改革建立的教育體制和新型學(xué)校系統(tǒng)，影響中國教育至深且遠(yuǎn)。

辛亥革命后，政治鼎革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)中國邁向近代中國過程中，教育改革也是社會變革的重要一環(huán)。蔡元培和他的同仁們在革故鼎新的重大歷史轉(zhuǎn)折時期，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，為中國教育近代化寫下了濃墨重彩的一章。

（作者系文史學(xué)者）