交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司 孟 秋

2020年，全世界尤其是我國都經(jīng)歷了不平凡的一年。在當(dāng)今世界百年未有之大變局之下，2020年全世界又經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊和考驗(yàn)，呈現(xiàn)了更加復(fù)雜多變的形勢(shì)，內(nèi)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。而中國在經(jīng)歷考驗(yàn)的過程中展示了與眾不同的力量和國際形象，有效地控制了疫情，快速地恢復(fù)了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。但目前全國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，境外輸入病例持續(xù)發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)了疫情的反復(fù)，群眾的總體出行需求依然較低，還沒有完全恢復(fù)常態(tài)，給交通運(yùn)輸行業(yè)依舊帶來了較大影響，對(duì)汽車維修行業(yè)產(chǎn)生了需求下降的壓力。

中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)秉承雙向服務(wù)宗旨，在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展有計(jì)劃、有成效。比如，組織會(huì)員單位積極研究《道路運(yùn)輸條例》修訂及I/M制度制定等工作并提出建設(shè)性意見；在部有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指導(dǎo)下，會(huì)同全國汽車維修標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定《汽車維修企業(yè)疫情防控指南》，助力汽車維修行業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；連續(xù)3年堅(jiān)持組織會(huì)員單位開展結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)扶貧，連續(xù)10余年開展售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查和“汽車維修質(zhì)量服務(wù)月”等活動(dòng)，均取得了社會(huì)認(rèn)同和良好效果。在此，我對(duì)行業(yè)下一步發(fā)展和協(xié)會(huì)的工作談幾點(diǎn)意見。

1 回顧“十三五”，展望“十四五”，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，2021年即將迎來建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月底召開的十九屆五中全會(huì)，提出了“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照目前的形勢(shì)來分析，全年的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）將歷史性地超過100萬億元，綜合國力和發(fā)展信心將進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要構(gòu)建新的發(fā)展格局，追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要更加爭取社會(huì)的進(jìn)步、文明、和諧，以及人民生活水平進(jìn)一步的提高。而著眼于我國的汽車產(chǎn)業(yè)，新的業(yè)態(tài)、新的模式不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境變得更加活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭也變得日趨激烈，由此給行業(yè)發(fā)展帶來新的市場(chǎng)環(huán)境變化要求，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

1.1 “十三五”穩(wěn)中有進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是我國汽車產(chǎn)銷量仍將保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月底，中國（不含港澳臺(tái)）的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了2.75億輛，實(shí)際已經(jīng)成為了全球汽車保有量最大的國家。雖然，近兩年來汽車產(chǎn)銷量增長速度略有下降，加上2020年受新冠肺炎疫情的影響，年初階段更是有些汽車生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱，但隨著國家關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，1月至9月，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月同比正增長，實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)的回升，汽車制造業(yè)的工業(yè)增加值同比增長了4.4%。一方面，大家看到了成績來之不易；另一方面，大家也清晰地看到汽車消費(fèi)升級(jí)和更新的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，而且隨著中高收入群體的增加，未來的汽車換購、增購的份額還將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)普及型汽車消費(fèi)仍然有較大的擴(kuò)展空間。因此，有專家預(yù)計(jì)，汽車產(chǎn)業(yè)還可以在較長一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定持續(xù)增長的趨勢(shì)。

二是我國汽車維修行業(yè)依然處于轉(zhuǎn)型變革期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，由于環(huán)保要求加嚴(yán)、經(jīng)營成本提升、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳等原因，汽車維修企業(yè)數(shù)量呈逐年小幅下降趨勢(shì)，2016年全國有44.59萬家汽車維修企業(yè)，2019年全國汽車維修企業(yè)的數(shù)量為41.86萬家，下降了約6.1%；但隨著汽車產(chǎn)銷量還將繼續(xù)保持增長趨勢(shì)，新能源、新技術(shù)的日益發(fā)展，我國汽車維修行業(yè)的市場(chǎng)需求側(cè)基數(shù)仍將保持高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)。

三是汽車維修行業(yè)管理改革進(jìn)一步深化。2018年，根據(jù)國家深化體制改革總體工作部署，取消了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可，建立實(shí)施了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案制度，明確強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作要求，各省交通運(yùn)輸主管部門督促機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者切實(shí)提升維修服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化維修全過程質(zhì)量管理，加大汽車維修技術(shù)信息公開制度實(shí)施力度，深化汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化手段作用，加強(qiáng)維修行業(yè)信用監(jiān)管。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案制度實(shí)施一年半以來，對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修維修經(jīng)營者而言，激活了機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的營商環(huán)境，對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理部門而言，實(shí)現(xiàn)了由事前許可管理向事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

四是資源環(huán)境要求將進(jìn)一步趨緊。根據(jù)國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體部署，交通運(yùn)輸部配合生態(tài)環(huán)境部建立實(shí)施了汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，依法對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)和維護(hù)修理，使汽車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、機(jī)動(dòng)車維護(hù)修理數(shù)據(jù)的交互共享，推行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修、市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢測(cè)的閉環(huán)監(jiān)管。這項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)全面提升汽車維修企業(yè)和從業(yè)人員的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

1.2 “十四五”展望未來，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)2020年有兩項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重磅出臺(tái)。一是2020年2月份國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門共同印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；二是2020年11月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。這表明電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化在“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依舊是不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向，這就要求汽車維修行業(yè)通過新技術(shù)、新模式的深化應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是要緊跟汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的革新步伐。隨著汽車電動(dòng)化、智能化等的不斷發(fā)展，目前汽車越來越成為各類高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的聚合體。截至2020年9月底，全國新能源車輛保有量為442.6萬輛，占汽車總保有量的1.6%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域已推廣應(yīng)用新能源公交車41萬輛，新能源巡游出租汽車14.2萬輛，加上43萬輛新能源城市物流配送車，交通運(yùn)輸行業(yè)提前并超額完成原定到2020年底推廣應(yīng)用60萬輛新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)。每一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，特別是汽車的電子化、互聯(lián)網(wǎng)化等高附加值技術(shù)的發(fā)展，對(duì)汽車維修行業(yè)發(fā)展都提出了新要求，帶來了新機(jī)遇，這都需要汽車維修企業(yè)積極跟進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)帶來的服務(wù)能力提升。

二是要加快推動(dòng)汽車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，深入推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。落實(shí)《大氣污染防治法》要求，以汽車維修技術(shù)公開促服務(wù)誠信，協(xié)會(huì)要指導(dǎo)汽車維修企業(yè)，及時(shí)查詢承修車型已公開的維修技術(shù)信息和維修手冊(cè)，真正打破原有4S體系單一鏈條，形成信息公開制度的閉環(huán)。根據(jù)劉小明副部長對(duì)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)“全覆蓋、深開發(fā)、建制度、廣應(yīng)用”的總體要求，把系統(tǒng)建設(shè)好、發(fā)展好、應(yīng)用好，實(shí)現(xiàn)三類以上汽車維修企業(yè)的全覆蓋，強(qiáng)化車主公眾的點(diǎn)評(píng)反饋應(yīng)用，拓展系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，提高行業(yè)、企業(yè)、車主對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的認(rèn)同，提高對(duì)消費(fèi)者的黏性和行業(yè)發(fā)展的韌性。推進(jìn)汽車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，趨利避害，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，通過新技術(shù)、新模式的應(yīng)用推動(dòng)汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要研究建立新能源汽車維護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)體系。為滿足新能源汽車高速發(fā)展帶來的車輛維護(hù)維修需求，要在充分調(diào)研分析當(dāng)前新能源車使用過程中維護(hù)修理情況的基礎(chǔ)上，研究建立新能源車維護(hù)修理標(biāo)準(zhǔn)體系；做好供給側(cè)提升，加大新能源汽車維護(hù)修理設(shè)施的更新投入和新能源汽車維修技術(shù)人員的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升新能源汽車維修能力和水平。

五年來，國內(nèi)汽車維修行業(yè)的維修技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量及維修設(shè)施都有了很大提升，但是仍存在一系列問題。在即將迎來“十四五”開局之年的時(shí)刻，進(jìn)一步推進(jìn)全國汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，深化汽車維修技術(shù)信息公開和I/M制度的實(shí)施，加強(qiáng)新能源汽車維護(hù)維修能力建設(shè)，不僅能夠更好地保護(hù)車主和消費(fèi)者的權(quán)益，更能促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使汽車維修行業(yè)朝著更健康的方向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

汽車維修行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的動(dòng)力、活力和實(shí)力。在這其中，更需要行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和雙向服務(wù)功能，帶領(lǐng)汽車維修行業(yè)更加誠信發(fā)展、綠色發(fā)展、陽光發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在此，對(duì)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)的工作提出以下幾個(gè)方面的建議。

一是明確協(xié)會(huì)定位，做好行業(yè)雙向服務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展指明了方向。行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶，立足于為政府管理決策提供支持，為行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行研究謀劃，為企業(yè)和會(huì)員解決實(shí)際問題，在提升行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮更大的作用。希望協(xié)會(huì)解放思想，改革創(chuàng)新，從協(xié)會(huì)組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，努力將協(xié)會(huì)建設(shè)成為一個(gè)政府依靠、行業(yè)需要、會(huì)員認(rèn)同、具有凝聚力的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，做好行業(yè)自律。充分聚焦誠信體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)，大力推進(jìn)汽車尾氣超標(biāo)排放治理技術(shù)、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放控制技術(shù)、新能源汽車及道路運(yùn)輸車輛維護(hù)維修技術(shù)能力水平的提升，希望協(xié)會(huì)利用開展“全國汽車維修質(zhì)量服務(wù)月”“售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查”等活動(dòng)，擴(kuò)大影響力，配合交通運(yùn)輸行業(yè)誠信體系建設(shè)的落實(shí)，引導(dǎo)會(huì)員單位、倡導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)做好行業(yè)自律，推動(dòng)汽車維修業(yè)向誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

三是提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把提高從業(yè)者素質(zhì)和技術(shù)能力放在首要位置，發(fā)揮好協(xié)會(huì)專家委員會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)的作用，建立并完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，樹立“有為才有位”的人才培養(yǎng)理念，著力建設(shè)一支高技能人才隊(duì)伍，不斷提高一線工人技能水平，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推動(dòng)汽車維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既關(guān)系到行業(yè)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。全行業(yè)要齊心協(xié)力，協(xié)同配合，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，共同提高行業(yè)治理能力，大力推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國汽車社會(huì)更加健康、高效、和諧，人民群眾享有更高品質(zhì)的汽車生活，做出新的貢獻(xiàn)！