戴元湖

勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系。早在2011年8月中央召開全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經(jīng)驗交流會時，習近平同志就代表黨中央出席會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了構建和諧勞動關系的重大意義，提出構建發(fā)展和諧勞動關系的明確目標和重要任務。黨的十八大以來，習近平總書記對構建和諧勞動關系作出一系列重要論述。今年4月，習近平總書記在廣西考察時強調指出，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。2015年，黨中央、國務院專門出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》。省委省政府將創(chuàng)建和諧勞動關系作為創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會的重大舉措，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署推進。

保障勞動者合法權益、發(fā)展構建和諧勞動關系必須把握四個原則。一是堅持以人為本。始終堅持把解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者的根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點，推動解決勞務派遣用工不規(guī)范、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險等各項基本權益。二是堅持依法構建。始終堅持運用法治思維和法治方式構建和諧勞動關系，不斷健全勞動關系法律法規(guī)體系。準確把握新時代勞動關系的規(guī)律特征，對一些不合時宜的政策規(guī)定及時修訂調整。指導督促企業(yè)依法用工、職工依法維權，依法預防和處理勞動關系領域的各種矛盾糾紛，提升勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調處全過程法治化水平。三是堅持共建共享。始終堅持統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，實現(xiàn)良性互動。適應經(jīng)濟發(fā)展水平，精準考量企業(yè)用人負擔，穩(wěn)慎調整最低工資標準。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，引導企業(yè)和職工樹立利益共同體意識，形成有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的良好局面，促進雙方更好實現(xiàn)合作共贏。四是堅持改革創(chuàng)新。始終堅持問題導向，勇于打破傳統(tǒng)思維定式，不斷破解勞動關系工作體制機制障礙。充分認識勞動關系面臨的復雜形勢，加強調查研究，完善政策預案。鼓勵基層大膽探索、積極實踐，形成可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗，打造全國率先領先、符合我省實際的和諧勞動關系樣板區(qū)。

近年來，全省人社系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展構建和諧勞動關系作為工作的重中之重，牢牢守住不發(fā)生群體性事件和系統(tǒng)性風險底線，立足職能職責，強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實維護職工和企業(yè)的合法權益，保持全省勞動關系和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。黨史學習教育開展以來，省人社廳黨組立學立行、邊學邊做，注重把黨史學習教育與解決實際問題結合起來，把促進和諧勞動關系作為“八大民心工程”的重要內容，突出針對性、把握前瞻性、保持連續(xù)性、強化規(guī)范性，既立足解決勞動關系領域的具體問題，又著眼構筑保障勞動者合法權益的“防火墻”，不斷提升勞動關系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

當前，我國已進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，民生保障有力，構建和諧勞動關系具備良好的條件。但受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟恢復不均衡、基礎不穩(wěn)固，勞動關系領域不穩(wěn)定不確定因素增加。我們要切實增強責任感、使命感、緊迫感，把黨史學習教育的成效轉化為調處糾紛、化解矛盾的方法思路，加強謀劃，完善措施，積極應對，真正為人民群眾辦實事、辦好事、辦成事，奮力開拓江蘇和諧勞動關系的新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

鞏固勞動關系和諧穩(wěn)定態(tài)勢。充分運用全省一體化信息平臺，對內做好勞動關系、工資支付、社保繳費、就業(yè)用工等數(shù)據(jù)整合利用，對外主動加強與公安、司法、信訪等部門聯(lián)動協(xié)同，建立健全覆蓋全面、觸角廣泛、反應靈敏的勞動關系“大數(shù)據(jù)庫”。持續(xù)擴大各類企業(yè)參與和諧勞動關系建設覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展，“十四五”期間全省打造優(yōu)秀勞動關系和諧企業(yè)1000家以上。完善工傷保險制度，試點平臺從業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險。嚴格落實勞動關系定期研判、欠薪問題專題研判和重點時段綜合研判制度，對苗頭性問題進行早干預、早處置，防患于未然。緊盯工程建設、受疫情影響行業(yè)企業(yè)等重點領域，以及農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，加強摸排調查、重點監(jiān)控和矛盾化解。完善勞動關系、調解仲裁和勞動監(jiān)察“三位一體”工作機制，前瞻性開展重大風險分析評估、儲備性政策研究，以確定性措施應對不確定性變化。

提升矛盾調處質效管理水平。全面實施案件分類處理制度，推進案件輕重分離、快慢分道，推動大數(shù)據(jù)人工智能等科技創(chuàng)新成果同仲裁辦案深度融合。充分運用網(wǎng)上調解服務平臺，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+調解”效能。完善仲裁辦案各項制度，加強提升仲裁辦案質效研究，優(yōu)化仲裁流程，總結案件繁簡分流經(jīng)驗做法，科學設置案件質量評價指標體系。推動全省勞動人事爭議案件互聯(lián)網(wǎng)處理方式，強化仲裁案件質量信息化監(jiān)測作用，實現(xiàn)案件辦理與網(wǎng)上運行同步操作。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權方式，全面暢通線上線下舉報投訴渠道，大力推進“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，不斷提升執(zhí)法維權水平。改進和完善勞務派遣監(jiān)管，堅決查處未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務派遣等違法違規(guī)行為。嚴格查處違法超時加班等行為，切實維護勞動者休息休假等基本權益。

健全部門聯(lián)動協(xié)商協(xié)作機制。健全勞動關系運行風險和矛盾糾紛應急處置機制，建立響應迅速、協(xié)同高效、處置有力的聯(lián)合協(xié)作機制。完善協(xié)調勞動關系三方體制機制，構建多層次協(xié)調勞動關系工作的組織體系和工作模式，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三方組織機制建設，提升三方機制運行效能。積極指導企業(yè)完善多形式多層級溝通協(xié)商機制，分類精準開展專項集體協(xié)商，促進勞動關系雙方互信合作、和諧共贏。建立健全勞動人事爭議企事業(yè)調委會調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解等各司其職又同向發(fā)力的共建、共享、共治聯(lián)動機制，指導各地加大勞動人事爭議多元化解中心建設力度。加強調解仲裁與法院、綜治、司法行政等部門工作銜接，完善勞動人事爭議預防預警、信息共享、交流互助、協(xié)同調解等機制，促進勞動人事爭議多元處理機制作用發(fā)揮，力求做到案結、事了、人和。

加強根治欠薪長效機制建設。加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫徹執(zhí)行力度，建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制，立足人社部門牽頭抓總職責，善用實名制、農(nóng)民工工資賬戶和總包代發(fā)等制度優(yōu)勢，下大力氣解決好影響制度運行的難點堵點問題。研究出臺工程建設領域按月足額支付工資相關實施意見，提標準、定規(guī)矩、劃界限，努力扭轉工程建設領域年底集中結算支付的慣性思維。常態(tài)化運行根治欠薪專班制度，聯(lián)防聯(lián)治重大疑難欠薪問題，聯(lián)合處置侵害勞動者合法權益行為。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，開展分級分類培訓和案卷評查活動，切實提升執(zhí)法水平。持續(xù)創(chuàng)新日常監(jiān)管工作機制，優(yōu)化勞動關系監(jiān)測預警體系，對根治欠薪工作不力、欠薪問題突出的地區(qū)和企業(yè)負責人實施通報、約談制度。完善落實行政司法銜接機制，全面推行失信聯(lián)動懲戒和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，形成多元多維多層次的治理欠薪工作體系。

（作者系省人社廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛(wèi)東