彭雷　姜維

日前，在省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上展示了一組灌河口衛(wèi)星監(jiān)測(cè)對(duì)比照片。2017年的照片顯示，紅褐色的灌河水沖擊青黃色的海域，混雜成黑黃色的“大喇叭”;而在2021年的照片中，“大喇叭”已經(jīng)不見(jiàn)，黃色河水與綠色海水交融，灌河口恢復(fù)了自然面貌?！按罄取毕У谋澈?，是一場(chǎng)曠日持久的化工園區(qū)整治“風(fēng)暴”。幾年整治，灌河口化工園區(qū)究竟發(fā)生了什么變化？化工園區(qū)下一步又該如何走？帶著這些問(wèn)題，近期我們走訪調(diào)研了“兩灌”化工園區(qū)。

回鄉(xiāng)的鱸魚(yú)和三年零事故

歷史上，灌河口曾是海州灣漁場(chǎng)重要的漁業(yè)資源集聚地之一，這里盛產(chǎn)的四腮鱸魚(yú)既是遠(yuǎn)近聞名的海鮮，更是河口生態(tài)的標(biāo)志性物種。然而自“兩灌”化工園區(qū)建設(shè)以來(lái)，大量化工企業(yè)粗放發(fā)展、無(wú)序建設(shè)、亂排亂放，導(dǎo)致灌河受到嚴(yán)重污染，生物多樣性遭受破壞，四鰓鱸魚(yú)幾近絕跡。

自2018年灌河口化工園區(qū)污染事件發(fā)生后，連云港下大力氣整治小化工企業(yè)，倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善環(huán)保、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)本質(zhì)環(huán)保、安全生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)近三年治理，化工企業(yè)從2017年底的198家削減到現(xiàn)在的30家，空氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，地表水大部分點(diǎn)位達(dá)到IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)，灌河口海水水質(zhì)達(dá)到一類(lèi)、二類(lèi)。河海水質(zhì)改善讓燕尾港再現(xiàn)成群結(jié)隊(duì)的四鰓鱸魚(yú)，特別是在魚(yú)汛期，消失十幾年的偽虎鯨也出現(xiàn)在灌河口。在環(huán)境質(zhì)量提升的同時(shí)，園區(qū)安全生產(chǎn)水平也實(shí)現(xiàn)了巨大提升，自2018年7月以來(lái)，“兩灌”化工園區(qū)均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故?？傮w來(lái)看，“兩灌”化工園區(qū)整治已經(jīng)取得階段性成效，正在向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。

砸碎瓶瓶罐罐和重塑綠水青山

化工行業(yè)一度是灌云、灌南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高峰時(shí)期占到兩縣GDP的50%，貢獻(xiàn)稅收占到財(cái)政收入的1/3。在化工整治“急剎車(chē)”下，“兩灌”園區(qū)以系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，初步解決了園區(qū)的“污染病”“安全病”，保持了社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。他們主要做法有：

整改企業(yè)與治理園區(qū)并重。既“切一刀”關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)，更“挖一刀”規(guī)范“粗放管理”園區(qū)。園區(qū)根據(jù)化工企業(yè)“四個(gè)一批”整治要求，綜合評(píng)估化工企業(yè)安全、環(huán)保、技術(shù)、工藝等方面指標(biāo)，排定關(guān)閉退出企業(yè)名錄，逐企制定拆除方案，邀請(qǐng)專家全程指導(dǎo)設(shè)備拆除，確保拆除過(guò)程安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，采取引導(dǎo)、倒逼、破產(chǎn)等方式，引導(dǎo)資不抵債企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉退出。對(duì)于保留下的化工企業(yè)，園區(qū)聘請(qǐng)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家入駐，逐企逐車(chē)間系統(tǒng)核查，建立復(fù)產(chǎn)企業(yè)“三項(xiàng)問(wèn)題清單”，成立復(fù)產(chǎn)專班駐企服務(wù)。企業(yè)也下大力氣改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善設(shè)施設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。與此同時(shí)，“兩灌”化工園區(qū)重新規(guī)劃布局，灌南將園區(qū)8.45平方公里規(guī)劃為精細(xì)化工區(qū)（原料藥和制劑）、功能化工區(qū)（新材料）、配套企業(yè)區(qū);灌云園區(qū)規(guī)劃化工新材料及配套原料產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和搬遷項(xiàng)目區(qū)。灌云化工園區(qū)引進(jìn)總投資54億元華能海上風(fēng)電、32億元臨海新材料、30億元利民科技、10億元和風(fēng)風(fēng)電等項(xiàng)目。灌南化工園區(qū)則明確精細(xì)化學(xué)品和高端功能性材料為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展石化下游新材料、原料藥產(chǎn)業(yè)，逐步形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)并舉。對(duì)于化工園區(qū)而言，環(huán)保和安全是一對(duì)“雙生子”?！皟晒唷眻@區(qū)累計(jì)投入近100億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)環(huán)境治理和安全生產(chǎn)應(yīng)急處理能力。目前，已經(jīng)完成“兩灌”化工園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，實(shí)行“一企一管、明管輸送、分類(lèi)收集、分質(zhì)處理”。建成智慧園區(qū)管理平臺(tái)，大氣監(jiān)控預(yù)警溯源、危廢全過(guò)程監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急智慧平臺(tái)、土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等子系統(tǒng)平臺(tái)正在完善。在敏感目標(biāo)位置設(shè)置18個(gè)大氣在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和7個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。把安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，完成安全防護(hù)距離、危化品專用停車(chē)場(chǎng)、封閉化管理等重點(diǎn)整治事項(xiàng)，新建并投用特勤消防站2個(gè)、綜合管廊26.6公里、各類(lèi)管道260余公里，規(guī)劃范圍內(nèi)所有企業(yè)均接入供熱管網(wǎng)，危廢物料均實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展本質(zhì)安全診斷，實(shí)施高危工藝自動(dòng)化改造，建設(shè)“五位一體”安全信息化平臺(tái)，重大危險(xiǎn)源企業(yè)視頻數(shù)據(jù)接入智慧園區(qū)管理平臺(tái)，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息管理、應(yīng)急指揮能力大幅提升。

能力建設(shè)與監(jiān)管創(chuàng)新并行。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，化工園區(qū)的整治需要付出十余年甚至數(shù)十年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效治理關(guān)鍵是要加強(qiáng)能力建設(shè)、健全監(jiān)管體系，重點(diǎn)是要做到智能化、自動(dòng)化、法治化。智能化，即建立園區(qū)智慧管理平臺(tái)，大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大氣敏感監(jiān)測(cè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及企業(yè)建立污水、雨水、廢氣等在線監(jiān)測(cè)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;建成運(yùn)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警信息等“五位一體”信息管理系統(tǒng)，二級(jí)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控與省市監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)化，即園區(qū)化工企業(yè)安裝高危工藝、高危儲(chǔ)罐自動(dòng)化控制設(shè)備，引導(dǎo)化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車(chē)間，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化減人。法治化，即制定出臺(tái)《江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法》等政策文件，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效治理。

寫(xiě)好轉(zhuǎn)型升級(jí)“后半篇”

經(jīng)過(guò)三年多化工整治，連云港灌河口化工園區(qū)即將開(kāi)啟重生新進(jìn)程，而要寫(xiě)好園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“后半篇”文章，更需要系統(tǒng)謀劃、審慎落子。

高點(diǎn)定位全盤(pán)謀劃。站在江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的高度，將連云港灌河口地區(qū)化工園區(qū)放在我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總盤(pán)子里通盤(pán)考慮。在發(fā)展方向上，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化、裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)品高端化;在園區(qū)定位上，圍繞服務(wù)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，明確灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點(diǎn)發(fā)展石化上下游產(chǎn)業(yè)，依托連云港新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥原料藥及制劑、高端功能性材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。

嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)口。落實(shí)中央和省市化工產(chǎn)業(yè)政策和化工園區(qū)整治要求，嚴(yán)格入園項(xiàng)目的土地利用率、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制、經(jīng)濟(jì)效益等綜合評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。堅(jiān)持剛性減少化工企業(yè)數(shù)量的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)決關(guān)閉退出安全環(huán)保問(wèn)題突出或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低的化工生產(chǎn)企業(yè)，騰退釋放土地資源空間，招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)工藝水平高、安全環(huán)保先進(jìn)的生產(chǎn)型企業(yè)（集團(tuán)）。

提高信息化自動(dòng)化水平。提升“兩灌”化工園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平，關(guān)鍵是提升企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、園區(qū)監(jiān)管信息化水平。目前，園區(qū)已經(jīng)初步建立起智慧園區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)，并集成了部分安全、環(huán)保等功能。下一步，將加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，督促企業(yè)建立污水、雨水、廢氣、工況等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造全方位、立體化的實(shí)時(shí)環(huán)境、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快推動(dòng)化工企業(yè)自動(dòng)化改造，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管）的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率達(dá)100%。鼓勵(lì)引導(dǎo)化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車(chē)間，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化減人，從源頭管控提升本質(zhì)安全水平。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲