崔健

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國實施更高水平開放的重要平臺，是形成開放型經(jīng)濟新體制的“試驗田”，肩負著制度型開放、率先改革突破的使命。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總要求，率先對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點領(lǐng)域開展先行先試和壓力測試，在發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟方面走在前列，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

“更大更寬更深”中先行先試、引領(lǐng)開放

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)更高水平開放必須扭住改革這一關(guān)鍵，加大制度集成創(chuàng)新力度，以更具競爭力的制度安排，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢。要把握改革、發(fā)展、安全之間的辯證關(guān)系，重視對外開放與穩(wěn)定安全的平衡，做好風(fēng)險壓力測試。新階段，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要走在前列，必須引領(lǐng)高水平開放，率先在“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”上破局。

“更大范圍”是對外開放的空間范圍更大，實現(xiàn)多元性、全球性對外開放。在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)推動與經(jīng)貿(mào)伙伴合作的健康穩(wěn)定發(fā)展，助力新型國際關(guān)系建設(shè)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)固并不斷擴大我們的“朋友圈”。

“更寬領(lǐng)域”是更多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，從產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域開放擴展到金融、教育、醫(yī)療等更多領(lǐng)域開放。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)構(gòu)建要素市場化國際化配置的制度環(huán)境，形成國際要素的“引力場”，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競爭新優(yōu)勢。

“更高層次”是制度型開放和“規(guī)則制定”型開放，從過去被動的“規(guī)則跟隨”型開放轉(zhuǎn)向主動的“規(guī)則制定”型開放?！案邔哟巍笔歉咚介_放的關(guān)鍵，也是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)高水平對外開放試驗田使命的核心內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)需構(gòu)建與高標(biāo)準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，謀劃前瞻性的重大舉措。這也是“更大范圍”“更寬領(lǐng)域”的制度保障。

“暢通提升融入”中聚焦產(chǎn)業(yè)、集成創(chuàng)新

江蘇優(yōu)勢在實體經(jīng)濟，自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新，重點在以高水平開放提升實體經(jīng)濟競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，實現(xiàn)高水平自立自強。因此，以改革創(chuàng)新破除制約新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新貿(mào)易方式發(fā)展的制度性障礙，是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準建設(shè)的核心。

暢通要素雙向流動的通道，實施要素市場化配置體制機制的先行先試，建設(shè)新型要素交匯樞紐。率先探索資金、知識、技術(shù)、信息和人力資本等要素市場化配置、雙向自由流動的體制機制，以及國內(nèi)資源走出去整合和利用全球資源的新路徑。把握數(shù)字經(jīng)濟時代機遇，聚焦前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。同時，完善適應(yīng)跨境電商特點的海關(guān)、退稅、物流等監(jiān)管體系，以及跨境支付等支撐體系，為企業(yè)布局跨境電商海外倉、海外運營中心及海外服務(wù)創(chuàng)新綜合體等提供制度便利，先行先試跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制，提升實體經(jīng)濟競爭力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)，是江蘇高端制造業(yè)的集聚高地，南京片區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元，蘇州片區(qū)擁有新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、納米技術(shù)應(yīng)用四個特色產(chǎn)業(yè)集群，連云港片區(qū)是全國重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開創(chuàng)新要素的支撐，唯有探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的適宜性體制機制，才能激發(fā)要素創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。而具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈部署，又可以進一步吸引和集聚高端創(chuàng)新要素，形成良性互動機制，孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要開展制度集成創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新鏈，帶動重點產(chǎn)業(yè)迭代升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

對標(biāo)國際先進規(guī)則，加快制度型開放，開展產(chǎn)業(yè)的局部壓力測試，積極融入全球經(jīng)濟治理體系。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了自身要素稟賦結(jié)構(gòu)升級外，更為重要的是打造更為優(yōu)越的制度環(huán)境。當(dāng)前各種形式自由貿(mào)易協(xié)定如火如荼發(fā)展，未來國際競爭必將成為制度的競爭、規(guī)則的競爭。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)著眼江蘇的優(yōu)勢和發(fā)展階段，特別在市場準入承諾制、投資自由制度、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護制度等方面深入研究和創(chuàng)新，以制度型開放打造市場環(huán)境建設(shè)的突出優(yōu)勢。

“集成協(xié)同聯(lián)動”中解放思想、高效作為

“十四五”時期是高標(biāo)準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)鍵期，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)緊扣“兩區(qū)”定位，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，以工作方式方法的創(chuàng)新推動更高水平的制度創(chuàng)新。

一是集成創(chuàng)新，強化改革的整體謀劃、協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動集成。新階段自貿(mào)試驗區(qū)各種改革和政策舉措要抓好“系統(tǒng)集成”，即對各領(lǐng)域改革模塊和政策體系的“系統(tǒng)集成”，加快推進各領(lǐng)域體制機制融合發(fā)展，加強人才體制、財稅金融體制等改革舉措和政策設(shè)計的集成。繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和“卡脖子”問題，對標(biāo)國際最高標(biāo)準，著眼于首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革措施，開展系統(tǒng)性、集成性改革，實施深層次、系統(tǒng)性開放。

二是協(xié)同創(chuàng)新，強化各條線、各重點改革事項的縱向、橫向協(xié)同。制度創(chuàng)新工作牽涉面廣，涉及部門多，相關(guān)協(xié)調(diào)工作多、任務(wù)重。要增強制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，必須精準施策、協(xié)同推進。一方面，加強縱向聯(lián)動，圍繞制度創(chuàng)新過程和鏈條，把各環(huán)節(jié)組合成一個有機整體，為每項試驗任務(wù)明確時間表、責(zé)任人和路線圖，形成工作聯(lián)動推進的責(zé)任鏈和措施鏈。比如，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，正積極推動縱向聯(lián)動方案。另一方面，加強橫向協(xié)同，推動不同制度創(chuàng)新主體之間及創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間聯(lián)動。江蘇已初步建立工作協(xié)同機制，以省自貿(mào)辦牽頭，定期召集不同條線和部門專題探討解決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨的問題，以期打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創(chuàng)新的整體效益。

三是聯(lián)動創(chuàng)新，強化不同區(qū)域、平臺的資源共享、優(yōu)勢互補。自貿(mào)試驗區(qū)并非一個“孤立的”試驗區(qū)，而是服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。在聯(lián)通內(nèi)外中，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮“試驗田”作用，促進功能外溢，努力放大改革創(chuàng)新的綜合效應(yīng)，帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加強改革試點經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐案例的復(fù)制推廣，另一方面要全面啟動聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)工作，探索不同片區(qū)之間，片區(qū)與省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、國際合作園區(qū)等平臺載體，與長三角其他自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展機制。以一體化建設(shè)為抓手，構(gòu)建片區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢互補的體制機制，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展聯(lián)動鏈。在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、平臺共享等方面深度合作，同時探索制定“自貿(mào)聯(lián)動”利益共享政策。特別是可利用自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)與跨境電商綜試區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢，搭建跨境電商公共服務(wù)平臺，打造新型貿(mào)易生態(tài)鏈。此外，要自覺融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，如推動成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，探索四地制度的聯(lián)動創(chuàng)新，促進長三角城市群更好地代表國家參與國際合作與競爭。

（作者單位：江蘇省自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室）責(zé)任編輯：陳學(xué)科