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        智慧城市“南山方法論”

        2021-08-11 19:34:51劉佳璇
        瞭望東方周刊 2021年16期
        關(guān)鍵詞:實(shí)驗(yàn)室智慧建設(shè)

        劉佳璇

        自2008年“智慧城市”概念進(jìn)入中國(guó)開(kāi)始,國(guó)內(nèi)智慧城市從概念討論到建設(shè)熱潮,已有13年。如今,住建部公布的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè),相關(guān)市場(chǎng)支出規(guī)模達(dá)到259億美元。

        人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等技術(shù)帶來(lái)的變革,助推城市從信息化逐漸躍入數(shù)字化和智能化的迭代期,智慧城市建設(shè)正站在從“量變”眺望“質(zhì)變”的窗口前。

        但是,項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、一哄而上、實(shí)效欠佳等問(wèn)題,卻形成了擋在窗口前的一團(tuán)迷霧。事實(shí)說(shuō)明,驅(qū)散迷霧僅依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)還不夠,建設(shè)智慧城市亟需可行的創(chuàng)新機(jī)制、有效的方法論,這考驗(yàn)的不僅是技術(shù),還有人的智慧。

        2019年5月,在深圳市南山區(qū),“智慧南山數(shù)字政府聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”(簡(jiǎn)稱“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”)于南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(簡(jiǎn)稱“南山政數(shù)局”)掛牌成立。

        兩年過(guò)去后,《瞭望東方周刊》記者對(duì)南山政數(shù)局和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

        基于這個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,南山政數(shù)局已漸漸摸索出一套建設(shè)智慧城市的“南山方式”。從“南山方式”里,城市能否找到驅(qū)散迷霧的有效方法?

        痛在一哄而上,難在協(xié)同配合

        先期設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、重復(fù)建設(shè)成本高、盲目探索風(fēng)險(xiǎn)大、一哄而上浪費(fèi)多——這是智慧城市建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

        國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵曾表示,當(dāng)前智慧城市還呈現(xiàn)碎片化發(fā)展,針對(duì)智慧城市的巨系統(tǒng),很難有單一企業(yè)能滿足全部需求,各類企業(yè)都有智慧城市產(chǎn)品,但是相互競(jìng)爭(zhēng)和分割,互相之間并沒(méi)有聯(lián)通。

        南山并不缺乏建設(shè)智慧城市的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。放眼南山區(qū),高新技術(shù)企業(yè)總部林立,全球30余家高成長(zhǎng)型企業(yè)中有20余家坐落于南山,有能力參與到智慧城市建設(shè)中的企業(yè),正在相關(guān)領(lǐng)域群雄逐鹿。

        南山政數(shù)局負(fù)責(zé)人坦言,從務(wù)實(shí)的角度看,南山諸多企業(yè)無(wú)論大小,都有參與智慧城市建設(shè)、尋求技術(shù)落地場(chǎng)景的需求,采取總包模式,很有可能造成大型企業(yè)之間的排他性競(jìng)爭(zhēng),最終破壞整個(gè)南山區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

        正如國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣所言,大城市要想真正做好智慧城市,難度要比小城市大,因?yàn)閷?duì)橫向協(xié)調(diào)的能力匹配要求更高。

        “在南山聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,我們一方面能打磨公司最新的技術(shù)和成果,先試先行,另一方面能將在南山打造的標(biāo)桿項(xiàng)目往全國(guó)其他區(qū)域進(jìn)行推廣,0-1的創(chuàng)新孵化和1-N的復(fù)制推廣都非常重要,所以我們作為南山聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的成員單位,非常有參與感和成就感。”商湯科技智慧城市業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

        “智慧南山聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”

        完整的智慧城市建設(shè)是巨大的系統(tǒng)性工程,從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù),都需要政府與各企業(yè)通力合作,硬件與軟件都打通,供應(yīng)鏈上下游共同參與,完整的智慧城市生態(tài)才可能形成。

        這要考驗(yàn)的就絕不僅是企業(yè)的“技術(shù)活”,而是政府部門之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)同。

        南山方法

        單志廣曾表示,很多智慧城市項(xiàng)目都是為了建設(shè)而建設(shè),并未針對(duì)任何具體的城市問(wèn)題。

        事實(shí)上,智慧城市建設(shè)首先要解碼“做什么”,進(jìn)而才是“怎么做”。

        南山區(qū)的目標(biāo)聚焦于:慧建基礎(chǔ),即基礎(chǔ)設(shè)施支撐更全面、數(shù)據(jù)共享更順暢;慧治城市,即城市治理更科學(xué);慧促產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn);慧享民生,即市民生活更便捷。

        建智慧城市,需要智慧的方法。通過(guò)調(diào)研分析,南山政數(shù)局梳理了智慧城市建設(shè)的痛點(diǎn)與難點(diǎn),并基于此建設(shè)了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,探索出了智慧城市建設(shè)政企合作新模式。

        與其他各類智慧城市政企合作實(shí)驗(yàn)室相比,南山的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室有何區(qū)別?

        聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室實(shí)際上是南山區(qū)智慧城市建設(shè)的一個(gè)“試驗(yàn)田”。“試驗(yàn)田”的具體運(yùn)作模式是:應(yīng)用需求政府提、技術(shù)方案企業(yè)出、業(yè)務(wù)場(chǎng)景選點(diǎn)試、實(shí)驗(yàn)成效專家估、成果落地項(xiàng)目上、智慧城市大家建。

        在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室這個(gè)“試驗(yàn)田”中,南山政數(shù)局起的是牽引、協(xié)調(diào)作用。

        在南山政數(shù)局負(fù)責(zé)人看來(lái),智慧城市的建設(shè)具體要做哪些項(xiàng)目,既不能靠南山政數(shù)局的邏輯推理,也不能靠企業(yè)技術(shù)人員的熱情推銷,而是要去調(diào)研各個(gè)職能部門的切實(shí)需求。

        若完全以企業(yè)研發(fā)人員的技術(shù)驅(qū)動(dòng)思維主導(dǎo),很容易使項(xiàng)目變成空中樓閣,“技術(shù)成果要與政府和城市的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景需求匹配起來(lái)?!闭?shù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        舉個(gè)例子,如果交通部門提出了一個(gè)具體的交通管理難題,企業(yè)拿出技術(shù)方案,這還不夠,技術(shù)人員要經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研,以實(shí)際需求為導(dǎo)向完善方案。

        2020年9月27日,深圳市南山區(qū)粵海街道風(fēng)光( 毛思倩/ 攝)

        技術(shù)方案經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室再?gòu)?00余人的專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)<?,?duì)實(shí)驗(yàn)成效進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估通過(guò)后再落地項(xiàng)目——項(xiàng)目成熟一個(gè),落地一個(gè),推廣一個(gè)。

        通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室這一政企共建共享的平臺(tái),將企業(yè)力量加以凝聚,把政企之間和企業(yè)之間的溝通渠道打通,切實(shí)解決了一些智慧城市建設(shè)中降成本、提效率、盤活創(chuàng)新生態(tài)的難題。

        商湯科技相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,商湯科技是聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的入駐企業(yè),在這里,能感受到政企之間、企業(yè)與企業(yè)之間良好的合作氛圍:“無(wú)論企業(yè)大小,都有參與智慧城市建設(shè)的機(jī)會(huì),政數(shù)局會(huì)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的推進(jìn),跟著企業(yè)跑現(xiàn)場(chǎng)或者加班也并不罕見(jiàn)?!?/p>

        聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室同時(shí)也是南山在智慧產(chǎn)業(yè)上筑巢引鳳的平臺(tái),其招商以智能制造、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要方向,可以說(shuō),聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的是瞄準(zhǔn)智慧城市建設(shè)需求的“靶向式”招商。

        通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái),平安壹賬通科技金融公司落戶南山,廣電運(yùn)通、平安國(guó)際智慧城、科大訊飛、北京小魚(yú)優(yōu)道等企業(yè),也通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在南山進(jìn)行布局,為南山區(qū)創(chuàng)造近百億產(chǎn)值。

        創(chuàng)新生態(tài)

        從“試驗(yàn)田”生長(zhǎng)出來(lái)的成果之一是“圳智慧”平臺(tái)。

        這是南山區(qū)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái),利用了5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù),解決的就是智慧城市建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)共享難應(yīng)用難、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等問(wèn)題。

        智慧城市共建共享共治的形態(tài),可從“圳智慧”平臺(tái)見(jiàn)到雛形。

        這個(gè)平臺(tái)所匯聚的技術(shù)成果,并非靠一家獨(dú)大,而是來(lái)自平安、電信、中興、永興元、中博科創(chuàng)、商湯、武大吉奧等20多家供應(yīng)商,所提供的應(yīng)用服務(wù)覆蓋交通、衛(wèi)健、住建、教育、市政、環(huán)保、水務(wù)、黨委、公安等眾多業(yè)務(wù)部門100 多項(xiàng)專題應(yīng)用模塊。

        這背后所需打通的流程環(huán)節(jié)、“數(shù)據(jù)孤島”與業(yè)務(wù)條塊,可見(jiàn)一斑。

        “圳智慧”平臺(tái)設(shè)立了慧建基礎(chǔ)、慧治城市、慧促產(chǎn)業(yè)和慧享民生四大板塊,將人、房、法人、空間、視頻和塊數(shù)據(jù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)全面融合,打通了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)屏障,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理和協(xié)作。

        “圳智慧”的一個(gè)應(yīng)用模塊是“智慧商事”。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù),南山商事主體的工商信息、企業(yè)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多維數(shù)據(jù)可以匯聚于此。宏觀層面上,它可以分析南山企業(yè)分布、行業(yè)分布、商事變化趨勢(shì);微觀層面上,通過(guò)模型構(gòu)建企業(yè)深度畫(huà)像,又可以對(duì)每一個(gè)企業(yè)深入解析,管理者一屏一鍵即可知曉企業(yè)全貌,從而為決策做輔助支撐。

        除了“圳智慧”,聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室還孵化落地了“政企面對(duì)面”綜合服務(wù)平臺(tái)、“政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)”“南山智慧政務(wù)”等多個(gè)創(chuàng)新成果。

        南山區(qū)行政服務(wù)大廳是南山區(qū)市民、企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的場(chǎng)所,大廳二層則是聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的辦公地點(diǎn)?!恫t望東方周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,南山區(qū)某政府職能部門正通過(guò)“政企面對(duì)面”服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻交流。

        南山政數(shù)局還在這里還設(shè)立了不少開(kāi)放式工位,為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室入駐企業(yè)提供聯(lián)合辦公場(chǎng)所。此舉一方面方便企業(yè)隨時(shí)到行政服務(wù)大廳享受“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“秒批”等政務(wù)服務(wù);另一方面,也便于政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)就合作項(xiàng)目隨時(shí)高效溝通。

        整體來(lái)看,在智慧城市由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”的當(dāng)下,“南山方式”頗具借鑒意義:通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室這一政企共建共享的平臺(tái),將企業(yè)力量加以凝聚,把政企之間和企業(yè)之間的溝通渠道打通,切實(shí)解決了一些智慧城市建設(shè)中降成本、提效率、盤活創(chuàng)新生態(tài)的難題。

        深圳南山區(qū)行政服務(wù)大廳市民開(kāi)放日

        看見(jiàn)實(shí)效

        建設(shè)智慧城市的“南山方法論”,在具體的城市治理之中已經(jīng)看見(jiàn)了實(shí)際效果。

        以交通治理為例,對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理是個(gè)“老大難”問(wèn)題。

        外賣騎手為趕速度,逆行、闖紅燈、超速、與機(jī)動(dòng)車搶行或不戴頭盔等交通違法違章行為屢見(jiàn)不鮮。騎手們活動(dòng)范圍大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng),交警警力有限、違章取證難……為了解決上述問(wèn)題,各地交管部門開(kāi)展騎手交通安全教育、加大整治力度、在重點(diǎn)路段增設(shè)警力,耗費(fèi)的人力物力不少。

        而在南山區(qū),如果一個(gè)外賣騎手違法闖入機(jī)動(dòng)車道,違法警告信息很快便會(huì)推送至騎手本人、交警大隊(duì)和相關(guān)企業(yè)。

        在這背后,是智慧交通技術(shù)的應(yīng)用。

        通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的孵化,南山區(qū)基于交通視覺(jué)分析平臺(tái),打造了一套創(chuàng)新交通管理模式,運(yùn)用AI視頻智能分析、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù),該平臺(tái)能對(duì)各類交通信息全息感知、全樣分析,還可突破時(shí)域和空域限制做到全域控制,算法可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌智能全局決策。

        該平臺(tái)目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)車輛的違規(guī)違法行為、異常突發(fā)事件的精確感知識(shí)別,包括行人或非機(jī)動(dòng)車闖入機(jī)動(dòng)車道、交通擁堵、異常停車、非機(jī)動(dòng)車違規(guī)逆行或載人、騎手未戴安全頭盔;機(jī)動(dòng)車壓實(shí)線、倒逆行、連續(xù)變道、違停等。

        除了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)外,分析、取證和及時(shí)響應(yīng)機(jī)制也在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化流轉(zhuǎn)——通過(guò)AI賦能交通管理,實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與應(yīng)急處置,有效擴(kuò)展交管部門的管理能力半徑。

        以實(shí)際數(shù)據(jù)為例,2021年1月至2月,南山區(qū)共產(chǎn)生約800宗騎手違法記錄,較上一年12月約1800宗降幅達(dá)56%,違章數(shù)量明顯呈下降趨勢(shì);在2020年12月騎手違法記錄中,頭盔佩戴率約為44%,2021年1月至2月這一數(shù)據(jù)達(dá)到94%,騎手佩戴頭盔率呈明顯上升趨勢(shì)。

        2020年12月產(chǎn)生連續(xù)多宗違法的人員約有140人,2020年1月至2月產(chǎn)生約有40人,連續(xù)多宗違法的人員亦大大減少。這說(shuō)明,通過(guò)處罰教育與交通安全宣傳,騎手安全出行意識(shí)明顯提高,而科技手段的加持,能有效避免騎手的僥幸心理,防止騎手重復(fù)違法。

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