王莉

摘要隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，航空經(jīng)濟逐步成為一個新的經(jīng)濟增長點。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為國家首個批復的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，其發(fā)展建設具有很大的借鑒意義。本文首先分析了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，然后指出了其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設以推動經(jīng)濟發(fā)展的建議。

關鍵詞 鄭州航空港；中原經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.03.007

航空經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，其已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱“航空港區(qū)”）成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。近幾年來，航空港區(qū)建設的飛速發(fā)展，對于實現(xiàn)中原快速崛起、促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、打造內(nèi)陸開放高地等有著重大的意義，對整個中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展已產(chǎn)生了深遠影響。

一、航空港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其促進作用

最近幾年，航空港區(qū)的生產(chǎn)總值都在飛速增長，在基礎設施和航線網(wǎng)絡建設的不斷完善下，航空港區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模也在不斷擴大。2016年航空港區(qū)的GDP總量達到了622億元，同比上一年增速13%左右；2017年其GDP總量突破700億元大關，增速超過13%；2018年其GDP總量又繼續(xù)突破800億元大關；到2019年，航空港區(qū)的GDP已接近千億元水平，同比增長22.5%。這說明航空港區(qū)自從建設以來，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極。航空港區(qū)近年來GDP總量變化見表1。

（一）帶領中原地區(qū)交通運輸網(wǎng)的快速發(fā)展

鄭州作為中原地區(qū)河南省的省會城市，本身的交通運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)已經(jīng)十分發(fā)達貫通，根據(jù)國家的“十三五”規(guī)劃，鄭州將以國家中心城市為目標，構建周邊中原城市群之間的高鐵半小時核心圈，一小時緊密圈和一個半小時合作圈。發(fā)展至今，航空港區(qū)已占據(jù)了中西部地區(qū)物流發(fā)展的中心地位，再加上鄭州高鐵南站串聯(lián)起來的“米”字形鐵路軌道，和航空、鐵路、公路融合發(fā)展，“三縱兩橫”的網(wǎng)絡版圖發(fā)展迅猛，形成了多式聯(lián)運、智能物流的生態(tài)圈。

航空港區(qū)鐵路快速網(wǎng)的高速發(fā)展，又帶來了陸空聯(lián)運發(fā)展的新體系，從整個全國地圖版圖來看，航空港區(qū)處在河南省的中心，也處在能有效連接東、西、南、北四個方向的國內(nèi)國際航線的中心，以航空港區(qū)為中心節(jié)點，周邊的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈以及包括成都重慶為中心的西部經(jīng)濟帶，都可以進行有效地貫通。目前，鄭州機場共有34條洲際貨運航班航線，串聯(lián)起全球近40個通航城市。截至到2019年6月份，航空港區(qū)的國際貨運量上升至全國第四位，全貨機航線數(shù)量穩(wěn)居內(nèi)陸地區(qū)第一，全球主要發(fā)達國家的100多個城市都被航空港區(qū)的航線網(wǎng)絡覆蓋[1]。而通過國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳、鄭州五個大機場的國際貨運量集中了全國國際貨運量的90%，鄭州機場首次同北京、上海、廣州、深圳等機場進行并列，這也肯定了鄭州機場在國際貨運上的地位和影響力。伴隨而來的，與航空港區(qū)的發(fā)展建設配套的交通運輸方式，也會進一步促進以鄭州為節(jié)點，向周邊中原城市群輻射的物流體系更加完善快速的發(fā)展。

（二）推動河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

河南省屬于農(nóng)業(yè)大省，近些年來，河南省的經(jīng)濟結(jié)構已經(jīng)在不斷地調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)化也取得了一定成效的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍然存在著一定的問題：第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構比重偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不太合理，產(chǎn)業(yè)升級困難重重等。由于河南省主要發(fā)展的是內(nèi)陸經(jīng)濟，所以過去很長一段時期內(nèi)，主要產(chǎn)業(yè)大部分集中在技術含量較低、生產(chǎn)加工鏈條比較短的加工類行業(yè)，相對的高附加值、高技術含量的產(chǎn)業(yè)，則發(fā)展的比較緩慢。

而隨著航空港區(qū)的建設發(fā)展，其主導產(chǎn)業(yè)涉及航空物流、現(xiàn)代服務業(yè)和各種高端制造業(yè)，隨著這些相關生產(chǎn)要素的聚集，加快了整個省物流、資金流和信息流的傳播，會逐步地協(xié)調(diào)周邊城市群對生產(chǎn)要素的吸納，對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到強有力的腹地支持。而依托著航空港區(qū)的建設，與之配套的科技、金融和倉儲運輸體系都會輻射周邊區(qū)域，這會對整個中原城市圈的產(chǎn)業(yè)升級都起到積極的推動作用。

（三）帶動中原經(jīng)濟區(qū)的開放格局，實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展

從地緣上看，整個中原地區(qū)位于我國的中部地帶，既不沿海也不臨邊，較少享有改革開放的紅利。而航空港區(qū)的建設發(fā)展可以為中原經(jīng)濟區(qū)的對外開放打開一扇窗，可以有效彌補之前作為內(nèi)陸地區(qū)的地理劣勢。依托航空港區(qū)的國際航運網(wǎng)絡，可以讓中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)品與服務實現(xiàn)與世界接軌，與此同時能吸引更多的國外直接投資，加快整個中原地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的步伐。

綜上分析，航空港區(qū)的發(fā)展建設不僅僅能夠惠及鄭州，還能促進整個中原地區(qū)與世界經(jīng)濟的交流合作，帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式大發(fā)展。

二、航空港區(qū)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

（一）臨空產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

從產(chǎn)業(yè)基礎來看，河南省及整個中原城市群目前還沒有達到世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的水平，與已經(jīng)成規(guī)模的珠三角或長三角還有一段差距。而航空港區(qū)的發(fā)展最初也是先依靠大品牌企業(yè)的帶動作用，最早是依托富士康等龍頭企業(yè)，以手機為代表的電子消費產(chǎn)業(yè)為突破口。但目前手機品牌制造也只有蘋果一家，這將導致航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會比較局限于富士康。從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸角度來看，大型知名企業(yè)在吸引上游供應企業(yè)投資方面的能力比較局限，這樣就會導致零部件、零材料等的運營成本相對較高，影響這些企業(yè)預期的收益回報，進一步制約經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

再者，在航空港物流發(fā)展方面，雖然目前已經(jīng)進駐了不少合作公司，比如順豐、國航、美國的聯(lián)合包裹快遞、俄羅斯的空橋，這些知名物流企業(yè)在航空港區(qū)設立物流站基地，開辟了相關物流航線，但與其相關的配套服務，如飛機的零部件、航空租賃產(chǎn)業(yè)、航空維護保障的維修制造等都還有待進一步完善。

整個航空港區(qū)，目前只有智能手機終端制造業(yè)和航空物流業(yè)相對而言發(fā)展的比較到位，而其他的臨空產(chǎn)業(yè)還面臨著巨大挑戰(zhàn)。所以后續(xù)航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)應主要向電子信息、新材料高端制造業(yè)、商務休閑娛樂、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展靠攏。逐步解決園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值較低，競爭力弱的局面。

（二）高端人才匱乏

人才是現(xiàn)代社會競爭與發(fā)展的重要生產(chǎn)力，其重要性不言而喻。航空港區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略級航空港，其發(fā)展建設尤其需要全方位的高層次人才。但目前航空港區(qū)的人才基礎還比較薄弱，從以下兩方面體現(xiàn)：

第一，航空物流等特色人才供應不足。雖然航空港區(qū)有政策推進的優(yōu)勢，構建了引才引智渠道，但是周邊高校的智力支撐依然有限，整個河南省“985”高校尚存空白，“211”高校僅有一所，航空港區(qū)目前的發(fā)展需要大量的航空物流、高端商貿(mào)、空港管理等特色的專業(yè)人才，而這些人才的缺口依然比較大，這些需要和高等院校、科研院所的支撐銜接更加完善。

第二，高端專業(yè)技術人員缺乏。航空港區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)屬于技術導向型產(chǎn)業(yè)，隨著臨空經(jīng)濟的高速發(fā)展，港區(qū)內(nèi)對于裝備制造、產(chǎn)品技術研發(fā)、高端技術維修、投資融資、招商管理等技術人才的需要也是與日遞增。而現(xiàn)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員還有很大一部分比例是當初考慮到就近拉動本地居民就業(yè)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村民組成，整體的專業(yè)技能和文化層次都不是很高。而如何高效快速地將具有國際化思維的高端管理人才納入團隊，還要率先解決相關聯(lián)的醫(yī)療體系、子女教育體系、科研獎勵等的配套就業(yè)環(huán)境。

（三）跨境電子商務發(fā)展落后

鄭州作為首批跨境電子商務試點，2016年又獲批成立中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，在此背景下，航空港區(qū)一方面為跨境電商的發(fā)展提供了良好的機遇；另一方面，跨境電商的發(fā)展也可以作為航空港區(qū)的重要增長極，兩者相互促進。

而目前來看，航空港區(qū)取得了跨境電商發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。2018年，河南省跨境電子商務交易總額突破了千億元大關，達到了1 173億元，進出口額（含包裹快遞）同比增長近四分之一。但是后續(xù)發(fā)展沒能保持前期強勁，陷入困境，主要原因有：一是信息水平比較落后。貨物運輸之后，需要進行實時跟蹤，而這些則離不開GPS、EDI、RFID等現(xiàn)代化信息技術[2]，航空港區(qū)內(nèi)沒有較為完善的統(tǒng)一平臺，企業(yè)之間無法進行實時高效的信息共享。而且從事跨境貿(mào)易的企業(yè)在實際過程中要辦理報關、商檢、通關等一系列手續(xù)，這些都需要完善快捷的電子化操作，才能更好地提高效率。二是安全征信體系有待完善。航空港區(qū)的跨境電商支付體系才剛剛起步運作幾年，跨境支付的手段尚不成熟，管理系統(tǒng)方面又存在一定的發(fā)展滯后性，就會產(chǎn)生一些出口產(chǎn)品質(zhì)量問題及知識產(chǎn)權問題，進而影響我國的整體名譽。所以航空港區(qū)在大力推進發(fā)展跨境電商這一重要增長極的同時，還需要完善相關行業(yè)規(guī)范，建立良好的信用體系和管理機制，消除障礙。

三、促進航空港區(qū)快速發(fā)展的對策分析

（一）完善臨空產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是互利互補的，所以構建一個合理的臨空產(chǎn)業(yè)體系，對于促進兩者之間的優(yōu)勢互補，促進整個中原地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的。目前，航空港區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠完整，那么后期的主要方向就是促進產(chǎn)業(yè)鏈的多方位延展，同時加快培育第三方高端產(chǎn)業(yè)，建立起一個立體化的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

航空港區(qū)可以參照國外較成功的航空港的經(jīng)驗，如法蘭克福機場，因為機場周邊遍布200多家銀行，被稱為“銀行之都”，同時歸因于各大金融服務產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還號稱歐洲最重要的會展中心、經(jīng)貿(mào)中心、金融中心。航空港區(qū)可以在構建航空物流及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的基礎上，同時向周邊航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)延伸，再繼續(xù)拓展專業(yè)會展、跨境電商、金融服務等配套第三方服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)提供更好的配套服務，從而達成臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展共贏的局面。

（二）加強人才引進和培育

發(fā)展航空港區(qū)需要多方位的全面人才來做強有力的智力支撐，人才的引進和培育是發(fā)展經(jīng)濟的重要基石。

首先，要大力引進各種高層次專業(yè)人才。伴隨著航空港區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會逐步呈現(xiàn)出信息、金融以及高科技制造業(yè)等高端服務業(yè)的高速發(fā)展，各類專業(yè)人員的需求會大大增加。航空港區(qū)可以加強與周邊高校的合作[3]，對口培養(yǎng)滿足經(jīng)濟區(qū)建設所需要的專門人才，廣泛吸收空港管理、物流管理、電子信息等專業(yè)的優(yōu)秀人才，來解決專業(yè)人才短缺的問題。

其次，要有針對性地促進人才的培養(yǎng)計劃。可以指定相關的優(yōu)惠政策，委托相關院校開展短期培訓項目，同時也號召已經(jīng)進駐的企業(yè)對現(xiàn)有員工進行針對性的再培訓和再教育，比如定期選派有潛力的員工去國內(nèi)外知名高校進行進修學習[4]，以培養(yǎng)航空港區(qū)急需的專業(yè)人才。

最后，要建立相應的人才激勵機制。航空港區(qū)處于遠離市中心的地帶，生活配套水平及居住環(huán)境相對沒有那么完善，這就更加需要在技術入股、科研成果獎勵方面給予大力支持，在子女教育、配偶工作方面給予大力扶持，激發(fā)參與人員的工作積極性，留住經(jīng)濟區(qū)建設所需要的大批高素質(zhì)人才。

（三）提升機場貨運物流輻射能力

便捷的交通網(wǎng)絡是臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要通道。與京滬廣已經(jīng)發(fā)展更為成熟的機場相比，鄭州新鄭機場的發(fā)展相對緩慢，尤其是在客運方面相對滯后，但是從貨運方面來看，新鄭機場的優(yōu)勢還是很明顯的。在航空港區(qū)的貨運網(wǎng)絡方面，可以主力構建國際化的物流集散中心，加緊航空港區(qū)同鐵路港、公路貨運站點之間的銜接，實現(xiàn)“機場、鐵路、公路”之間的統(tǒng)籌發(fā)展[5]。另外，可以考慮適當增開貨運航線，把鄭州作為航空樞紐的框架先建立起來，積極開通新的國際貨運航線，使得貨物能夠高效快速地進出航空港區(qū)，確保整個經(jīng)濟實驗區(qū)內(nèi)有充足的貨源，以此來提升航空物流產(chǎn)業(yè)的輻射能力，打造國際性航空物流樞紐港口。

四、結(jié)語

航空港區(qū)作為全國首位上升為國家級戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，其發(fā)展和建設為整個中原地區(qū)帶來了一系列的優(yōu)勢與紅利。當然，在享受著重大歷史機遇的同時，也會面臨一系列的難題與挑戰(zhàn)。若欲克服和完善這些挑戰(zhàn)，航空港區(qū)需要做到完善臨空產(chǎn)業(yè)體系、加強人才引進和培育以及提升機場貨運物流輻射能力，以重點突破帶動整個區(qū)域全面聯(lián)動發(fā)展，如此才能更好地發(fā)揮先行區(qū)的帶頭作用，為整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟跨越式大發(fā)展做出貢獻。AFA

參考文獻

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（審稿：劉春奇編輯：閆明杰）