梁添
【摘要】為打造共建共治共享的社會治理格局,推動老城市換發(fā)新活力,促進城市的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)建設,社區(qū)設計師制度是推進城市治理體系現(xiàn)代化的重要措施。我國各大城市已逐步推行社區(qū)設計師制度,本文研究各個城市社區(qū)設計師工作模式與制度,介紹廣州市黃埔區(qū)社區(qū)設計師的工作模式和實踐,對社區(qū)設計師的工作提出建議與展望。
【關鍵詞】城市治理;社區(qū)設計師;工作制度;工作實踐
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.033
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快,城市發(fā)展逐步由增量建設轉(zhuǎn)向到存量優(yōu)化的新時代,土地的再開發(fā)、城市的品質(zhì)化建設都需要平衡政府、市場、社區(qū)等各方主體的需求和利益,城市規(guī)劃的重心也由物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了“以人為本”的城市治理。社區(qū),勢必成為存量時期城市治理的關鍵空間載體。2019年,黨的十九大報告中提出“事權下放、基層治理”,提升社區(qū)治理需求和關注度,打造共建共治共享的社會治理格局。
目前,中國的北京、上海、廣州、深圳等各大城市已開始逐步推行社區(qū)設計師制度,雖然這些工作實踐多為政府自上而下的改革,但在我國土地公有、公眾參與意識較為薄弱的國情下,仍然值得借鑒。
1、國內(nèi)社區(qū)設計師實踐案例
1.1上海浦東區(qū):專家領銜
“繽紛社區(qū)”建設是上海市浦東區(qū)開展的社區(qū)小微蓋在、多元共治的實踐,同時采取政府推動、區(qū)域共治的模式,參與主體由多元的角色組合,形成“上(政府、街道)、中(社區(qū)代表、媒體)、下(居委、居民、專業(yè)人士、企業(yè)、社會組織)”三級結構。社區(qū)設計師作為協(xié)調(diào)各方的重要角色,針對規(guī)劃、建筑、市政等工作進行協(xié)調(diào),力圖將基層需求和頂層設計有效結合。
1.2成都:政府指導、社會治理
成都市以空間治理為切入點,最后落位于社區(qū)共治,形成了 “導師團—規(guī)劃師—眾創(chuàng)組”三級隊伍體系。
導師團為各領域?qū)<?,負責方向性指導、項目評審、隊伍培訓;規(guī)劃師為專業(yè)人士,主持項目設計、協(xié)助項目促建和后期運維;眾創(chuàng)組以社區(qū)兩委、居民、駐地單位為代表,負責常態(tài)化收集居民的需求意見、協(xié)助規(guī)劃設計,參與建設和后期運維。
1.3廣州:“小項目、大師做”
廣州采取身邊項目大師做的工作形式,建設“身邊項目全民設計”的工作平臺,邀請資深專業(yè)背景的大師與團隊,以大師之手打造精品項目,以點帶面形成示范效應。為保證項目質(zhì)量,在設計及施工過程中邀請院士把關,促進項目落地。
1.4各城市社區(qū)設計師實踐總結
總的來說,社區(qū)設計師制度仍處于探索和試行階段,但多個城市在工作主體、工作內(nèi)容及工作成果等方面達成了一定共識。
在人員構成方面:政府牽頭,社區(qū)設計師團隊由專業(yè)技術人員構成,主要涉及規(guī)劃、建筑、景觀、市政、管理等領域;
在工作目標方面:以政府和社區(qū)居民為服務對象,進行城市治理,優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境,滿足居民訴求,提高公眾參與度;
在工作內(nèi)容方面:社區(qū)設計師團隊與政府基層組織緊密合作,為社區(qū)治理提供具體設計、技術指導并推進實施。
2、廣州黃埔區(qū)社區(qū)設計師制度實踐
2020年黃埔區(qū)人民政府印發(fā)了《黃埔區(qū)社區(qū)設計師工作制度》,結合實際情況,制定了細則引導,意在將規(guī)劃管理向基層縱向延伸,提升黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理,實現(xiàn)城市景觀品質(zhì)化、精細化、標準化提升。
2.1組織框架
基于上述背景,黃埔區(qū)社區(qū)設計師形成“政府(區(qū)級)-基層(街道)-設計師助理-社區(qū)設計師”的總體框架,由區(qū)政府及主要責任部門擔任領導小組,成立社區(qū)設計師辦公室,各街道、管委會的社區(qū)設計師助理主要負責對接和協(xié)助片區(qū)社區(qū)設計師顧問和社區(qū)設計師開展日常工作。
社區(qū)設計師團隊采取“片區(qū)社區(qū)設計師顧問+社區(qū)設計師+社區(qū)設計師助理”的組織架構,設計師服務團隊包括但不限于規(guī)劃、建筑、景觀、交通、市政、燈光等專業(yè),為規(guī)劃建設管理提供專業(yè)咨詢和技術服務。
社區(qū)設計師工作補足原有基層規(guī)劃統(tǒng)籌不強、技術能力薄弱的情況,與區(qū)里的重要決策會議、地區(qū)規(guī)劃師等制度并行實施、相互銜接,共同推進城鄉(xiāng)空間環(huán)境品質(zhì)提升并行。
2.2工作職責與內(nèi)容
設計師的工作內(nèi)容涵蓋社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升、風貌整治、道路沿線立面整治、公共空間改造等多項工作。社區(qū)設計師基本職責包括專業(yè)咨詢、公益服務、社區(qū)設計三個方面,并承擔溝通各利益方的橋梁作用。
2.2.1專業(yè)咨詢
專業(yè)咨詢主要委托社區(qū)設計師或設計師顧問,在推進社區(qū)改造提升項目時,開展意見咨詢、審查和把關。社區(qū)設計師團隊通過實地調(diào)研,通過組織專家評審會、專家技術沙龍等形式,對實際問題開展技術探討,保障項目的科學實施,實現(xiàn)品質(zhì)和多方共贏。
2.2.2公益服務
采取主題沙龍講座、培訓班、黨建活動的形式。邀請有相關經(jīng)驗的專家、規(guī)劃師開展主題沙龍講座,與居民進行交流;針對社區(qū)涉及的事項,擬定課程安排計劃,邀請社區(qū)設計師定期開展相關專業(yè)培訓;結合“黨建引領,共同締造”等黨員志愿者活動,咨詢推廣規(guī)劃知識。公益服務意在讓社區(qū)居民“看得懂設計圖”,提升公眾參與的積極性,推進社區(qū)項目的開展。
2.2.3設計委托
開展“社區(qū)事·大師做”系列活動,以大師或優(yōu)秀設計師之手打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)項目,以點帶面形成示范效應,委托設計項目類型多種多樣,同時包含政府委托和業(yè)主委托。
2.3實施成效
經(jīng)過半年的探索與實踐,黃埔區(qū)的社區(qū)設計師工作的整體框架基本搭建,組建上百人、多專業(yè)聯(lián)合的設計師團隊。研究形成多項工作制度、實施細則等政策文件,組織全區(qū)的培訓兩次。具體工作也取得較大成效,組織多次設計師沙龍活動,對上報的方案進行討論和評審,為項目開展與推進提出很多建設性意見,由設計師參與多項社區(qū)或街道項目,為社區(qū)帶來高品質(zhì)的設計作品,確實提高了社區(qū)的空間品質(zhì)與人居環(huán)境。
3、社區(qū)設計師工作模式展望
相較于西方自下而上的社區(qū)設計師制度而言,我國目前社區(qū)設計師工作實踐仍然處在探索和起步階段,在社區(qū)層面已形成一定成效,但也存在不足。為保障社區(qū)設計師工作持續(xù)推進,建議在以下幾個方面進行完善。
3.1建立規(guī)章制度
促進規(guī)劃設計師工作的制度化,完善相應的規(guī)章制度,明確工作職責、組織架構、經(jīng)費保障機制、獎勵機制,使社區(qū)設計師展開工作時有據(jù)可依,也可明晰各部門職責,提升社區(qū)設計師的公信力。
3.2豐富角色構成
目前社區(qū)設計師主要由政府和專業(yè)從業(yè)人員構成,在推進城市治理、社區(qū)改造中具有一定的局限性。未來可將社區(qū)改造項目進行劃分,吸引相應領域的從業(yè)人員或愛好者進行創(chuàng)作設計,擴展壯大社區(qū)設計師隊伍,吸引各行業(yè)力量參與到社區(qū)改造提升中來。
3.3提高公眾參與
由于我國長期由政府主導推動城市建設,這種自上而下的工作模式對公眾參與的積極性勢必造成一定制約。因此,社區(qū)設計師需要成為公眾交流的橋梁,讓普通民眾了解城市更新,提出社區(qū)改造的需求,并有渠道可真正參與到社區(qū)設計中來,達到真正的居民自治。
3.4搭建對接平臺
社區(qū)設計師的工作離不開政府的推動力量。政府在未來應逐步搭建完善交流平臺,營造良好的對接和反饋機制。上下聯(lián)動,保證各方的順暢溝通。
結語:
社區(qū)設計師的工作模式在各界的推動下,將逐步完善,有力推進城市治理,最終形成上下聯(lián)動,全民共建共治共享的社會治理格局。
參考文獻:
[1]趙丹羽.上海市社區(qū)規(guī)劃師制度初探—以《徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實施辦法》為例[J].建筑技藝,2019
[2]李彥辰,孫弘.基于社區(qū)規(guī)劃師制度的社區(qū)公眾參與研究[J].建筑科學與工程,2020