梁添

【摘要】為打造共建共治共享的社會治理格局，推動老城市換發(fā)新活力，促進城市的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)建設，社區(qū)設計師制度是推進城市治理體系現(xiàn)代化的重要措施。我國各大城市已逐步推行社區(qū)設計師制度，本文研究各個城市社區(qū)設計師工作模式與制度，介紹廣州市黃埔區(qū)社區(qū)設計師的工作模式和實踐，對社區(qū)設計師的工作提出建議與展望。

【關鍵詞】城市治理;社區(qū)設計師;工作制度;工作實踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.033

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，城市發(fā)展逐步由增量建設轉(zhuǎn)向到存量優(yōu)化的新時代，土地的再開發(fā)、城市的品質(zhì)化建設都需要平衡政府、市場、社區(qū)等各方主體的需求和利益，城市規(guī)劃的重心也由物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了“以人為本”的城市治理。社區(qū)，勢必成為存量時期城市治理的關鍵空間載體。2019年，黨的十九大報告中提出“事權下放、基層治理”，提升社區(qū)治理需求和關注度，打造共建共治共享的社會治理格局。

目前，中國的北京、上海、廣州、深圳等各大城市已開始逐步推行社區(qū)設計師制度，雖然這些工作實踐多為政府自上而下的改革，但在我國土地公有、公眾參與意識較為薄弱的國情下，仍然值得借鑒。

1、國內(nèi)社區(qū)設計師實踐案例

1.1上海浦東區(qū)：專家領銜

“繽紛社區(qū)”建設是上海市浦東區(qū)開展的社區(qū)小微蓋在、多元共治的實踐，同時采取政府推動、區(qū)域共治的模式，參與主體由多元的角色組合，形成“上（政府、街道）、中（社區(qū)代表、媒體）、下（居委、居民、專業(yè)人士、企業(yè)、社會組織）”三級結構。社區(qū)設計師作為協(xié)調(diào)各方的重要角色，針對規(guī)劃、建筑、市政等工作進行協(xié)調(diào)，力圖將基層需求和頂層設計有效結合。

1.2成都：政府指導、社會治理

成都市以空間治理為切入點，最后落位于社區(qū)共治，形成了 “導師團—規(guī)劃師—眾創(chuàng)組”三級隊伍體系。

導師團為各領域?qū)＜?，負責方向性指導、項目評審、隊伍培訓;規(guī)劃師為專業(yè)人士，主持項目設計、協(xié)助項目促建和后期運維;眾創(chuàng)組以社區(qū)兩委、居民、駐地單位為代表，負責常態(tài)化收集居民的需求意見、協(xié)助規(guī)劃設計，參與建設和后期運維。

1.3廣州：“小項目、大師做”

廣州采取身邊項目大師做的工作形式，建設“身邊項目全民設計”的工作平臺，邀請資深專業(yè)背景的大師與團隊，以大師之手打造精品項目，以點帶面形成示范效應。為保證項目質(zhì)量，在設計及施工過程中邀請院士把關，促進項目落地。

1.4各城市社區(qū)設計師實踐總結

總的來說，社區(qū)設計師制度仍處于探索和試行階段，但多個城市在工作主體、工作內(nèi)容及工作成果等方面達成了一定共識。

在人員構成方面：政府牽頭，社區(qū)設計師團隊由專業(yè)技術人員構成，主要涉及規(guī)劃、建筑、景觀、市政、管理等領域;

在工作目標方面：以政府和社區(qū)居民為服務對象，進行城市治理，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境，滿足居民訴求，提高公眾參與度;

在工作內(nèi)容方面：社區(qū)設計師團隊與政府基層組織緊密合作，為社區(qū)治理提供具體設計、技術指導并推進實施。

2、廣州黃埔區(qū)社區(qū)設計師制度實踐

2020年黃埔區(qū)人民政府印發(fā)了《黃埔區(qū)社區(qū)設計師工作制度》，結合實際情況，制定了細則引導，意在將規(guī)劃管理向基層縱向延伸，提升黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，實現(xiàn)城市景觀品質(zhì)化、精細化、標準化提升。

2.1組織框架

基于上述背景，黃埔區(qū)社區(qū)設計師形成“政府（區(qū)級）-基層（街道）-設計師助理-社區(qū)設計師”的總體框架，由區(qū)政府及主要責任部門擔任領導小組，成立社區(qū)設計師辦公室，各街道、管委會的社區(qū)設計師助理主要負責對接和協(xié)助片區(qū)社區(qū)設計師顧問和社區(qū)設計師開展日常工作。

社區(qū)設計師團隊采取“片區(qū)社區(qū)設計師顧問+社區(qū)設計師+社區(qū)設計師助理”的組織架構，設計師服務團隊包括但不限于規(guī)劃、建筑、景觀、交通、市政、燈光等專業(yè)，為規(guī)劃建設管理提供專業(yè)咨詢和技術服務。

社區(qū)設計師工作補足原有基層規(guī)劃統(tǒng)籌不強、技術能力薄弱的情況，與區(qū)里的重要決策會議、地區(qū)規(guī)劃師等制度并行實施、相互銜接，共同推進城鄉(xiāng)空間環(huán)境品質(zhì)提升并行。

2.2工作職責與內(nèi)容

設計師的工作內(nèi)容涵蓋社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升、風貌整治、道路沿線立面整治、公共空間改造等多項工作。社區(qū)設計師基本職責包括專業(yè)咨詢、公益服務、社區(qū)設計三個方面，并承擔溝通各利益方的橋梁作用。

2.2.1專業(yè)咨詢

專業(yè)咨詢主要委托社區(qū)設計師或設計師顧問，在推進社區(qū)改造提升項目時，開展意見咨詢、審查和把關。社區(qū)設計師團隊通過實地調(diào)研，通過組織專家評審會、專家技術沙龍等形式，對實際問題開展技術探討，保障項目的科學實施，實現(xiàn)品質(zhì)和多方共贏。

2.2.2公益服務

采取主題沙龍講座、培訓班、黨建活動的形式。邀請有相關經(jīng)驗的專家、規(guī)劃師開展主題沙龍講座，與居民進行交流;針對社區(qū)涉及的事項，擬定課程安排計劃，邀請社區(qū)設計師定期開展相關專業(yè)培訓;結合“黨建引領，共同締造”等黨員志愿者活動，咨詢推廣規(guī)劃知識。公益服務意在讓社區(qū)居民“看得懂設計圖”，提升公眾參與的積極性，推進社區(qū)項目的開展。

2.2.3設計委托

開展“社區(qū)事·大師做”系列活動，以大師或優(yōu)秀設計師之手打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)項目，以點帶面形成示范效應，委托設計項目類型多種多樣，同時包含政府委托和業(yè)主委托。

2.3實施成效

經(jīng)過半年的探索與實踐，黃埔區(qū)的社區(qū)設計師工作的整體框架基本搭建，組建上百人、多專業(yè)聯(lián)合的設計師團隊。研究形成多項工作制度、實施細則等政策文件，組織全區(qū)的培訓兩次。具體工作也取得較大成效，組織多次設計師沙龍活動，對上報的方案進行討論和評審，為項目開展與推進提出很多建設性意見，由設計師參與多項社區(qū)或街道項目，為社區(qū)帶來高品質(zhì)的設計作品，確實提高了社區(qū)的空間品質(zhì)與人居環(huán)境。

3、社區(qū)設計師工作模式展望

相較于西方自下而上的社區(qū)設計師制度而言，我國目前社區(qū)設計師工作實踐仍然處在探索和起步階段，在社區(qū)層面已形成一定成效，但也存在不足。為保障社區(qū)設計師工作持續(xù)推進，建議在以下幾個方面進行完善。

3.1建立規(guī)章制度

促進規(guī)劃設計師工作的制度化，完善相應的規(guī)章制度，明確工作職責、組織架構、經(jīng)費保障機制、獎勵機制，使社區(qū)設計師展開工作時有據(jù)可依，也可明晰各部門職責，提升社區(qū)設計師的公信力。

3.2豐富角色構成

目前社區(qū)設計師主要由政府和專業(yè)從業(yè)人員構成，在推進城市治理、社區(qū)改造中具有一定的局限性。未來可將社區(qū)改造項目進行劃分，吸引相應領域的從業(yè)人員或愛好者進行創(chuàng)作設計，擴展壯大社區(qū)設計師隊伍，吸引各行業(yè)力量參與到社區(qū)改造提升中來。

3.3提高公眾參與

由于我國長期由政府主導推動城市建設，這種自上而下的工作模式對公眾參與的積極性勢必造成一定制約。因此，社區(qū)設計師需要成為公眾交流的橋梁，讓普通民眾了解城市更新，提出社區(qū)改造的需求，并有渠道可真正參與到社區(qū)設計中來，達到真正的居民自治。

3.4搭建對接平臺

社區(qū)設計師的工作離不開政府的推動力量。政府在未來應逐步搭建完善交流平臺，營造良好的對接和反饋機制。上下聯(lián)動，保證各方的順暢溝通。

結語：

社區(qū)設計師的工作模式在各界的推動下，將逐步完善，有力推進城市治理，最終形成上下聯(lián)動，全民共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

[1]趙丹羽.上海市社區(qū)規(guī)劃師制度初探—以《徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實施辦法》為例[J].建筑技藝，2019

[2]李彥辰，孫弘.基于社區(qū)規(guī)劃師制度的社區(qū)公眾參與研究[J].建筑科學與工程，2020