蘇巖

【摘要】通過總結(jié)濟南市中心醫(yī)院東院區(qū)在項目建設(shè)實施過程中取得土地使用權(quán)的經(jīng)驗，熟悉掌握建設(shè)項目劃撥用地方式，綜合運用建設(shè)項目容缺辦理優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)醫(yī)療公益性和公共服務(wù)特點，提出適宜項目自身的土地解決方案，促進醫(yī)院項目的有序組織和高效實施。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院;國有建設(shè)用地;歷史遺留;容缺辦理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.010

《中華人民共和國土地管理法》是建設(shè)項目用地使用和審批必須遵循的法律規(guī)范，作為項目建設(shè)的管理者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，充分開拓思維、因地制宜的運用好土地管理專業(yè)知識，在法條框架下，靈活組織實施，并在規(guī)定期限內(nèi)按照流程、科學(xué)計劃壓茬推進，提高項目報建工作效率和資料審核的容缺辦理能力。

1、項目基本情況

項目原為濟南市傳染病醫(yī)院歷史遺留停滯項目，用地約90畝，未竣工，設(shè)計床位400張，已建成面積約5萬㎡。2019年按濟南市政府要求，項目整體移交中心醫(yī)院，并負責(zé)處理歷史遺留土地、建筑和清償債務(wù)問題。

項目接收后，經(jīng)重新規(guī)劃設(shè)計，在原有土地和建筑基礎(chǔ)上，改擴建為占地面積約217畝，總床位1497張，總建筑面積約35萬㎡的三級甲等綜合醫(yī)院。

2、建設(shè)用地申請的法定程序

項目建設(shè)用地申請需要符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并通過對項目選址、規(guī)模、經(jīng)濟、環(huán)境、工程、技術(shù)、節(jié)能等方面的合理性和可行性的調(diào)查、研究、論證，編制并批復(fù)《項目可行性研究報告》。同時通過環(huán)境影響評價審批，最終獲得項目批復(fù)立項。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目依法、依規(guī)提出建設(shè)用地申請，按照公共事業(yè)（醫(yī)療）用途采取劃撥方式取得國有建設(shè)用地。

3、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥取得途徑及解決方案

第一類土地為屬于農(nóng)民村集體土地。按照土地征收規(guī)劃意見發(fā)布公告，將農(nóng)民集體土地規(guī)劃征用為城市建設(shè)用地，并對地上物清點，同時申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后履行征地和供地程序。項目東南角第一塊19.7畝土地屬此類用地劃撥方式，為確保落實用地指標(biāo)，項目申請列入濟南市重點建設(shè)項目庫并確保優(yōu)先使用市級用地指標(biāo)。

第二類土地同屬于農(nóng)民村集體土地，但存在兩項特殊性。其一涉及征收土地上有個人房屋（面積約5000㎡），按照“有征收必有補償”的原則，應(yīng)與被征收人在合理時間內(nèi)給予及時、公平補償，補償應(yīng)考慮用途、區(qū)位等因素，采用綜合評估方法，確定合理價格后進行補償。其二涉及新征用土地面積約73畝，因征地面積過大，市級年度用地指標(biāo)不足，因此積極申請項目列入山東省重大建設(shè)項目，可享受省級新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)支政策和土地容缺受理優(yōu)惠條件，能夠確保土地組卷報批和項目盡早開工落地。

第三類土地為歷史遺留已劃撥至傳染病醫(yī)院用地的轉(zhuǎn)移登記問題。此地塊包括已確權(quán)的88畝土地和未確權(quán)的2.1畝土地。因涉及債務(wù)清償問題，經(jīng)市城市建設(shè)項目審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，由項目主管部門委托第三方審計公司，根據(jù)原2005年《國有土地使用權(quán)回購合同》約定內(nèi)容，明確由中心醫(yī)院償還補償資金383萬元。

資金償還后按正常土地使用程序，應(yīng)該由政府先行收回土地并按立項手續(xù)再重新劃撥給中心醫(yī)院。但此過程時間長且土地收回過程土地面積會發(fā)生變化，因此通過市政府項目建設(shè)專班會議決定，積極協(xié)調(diào)土地專家會審，同意按照《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)【2016】20號）要求，“事業(yè)單位之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理轉(zhuǎn)移而登記手續(xù)”。兩家醫(yī)院符合規(guī)定并可持主管部門出具的批準(zhǔn)意見，并經(jīng)財政主管部門同意，到不動產(chǎn)登記中心辦理相應(yīng)手續(xù)。

第四類土地為殯儀館用地的劃撥問題。可參照公益利益國有土地使用權(quán)收回及補償程序，合理補償后先行回收國有。待土地收回后，建設(shè)項目單位按照城市規(guī)劃要求申請改變土地用途，并按照土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用該土地。

第五類土地為項目南側(cè)城市總規(guī)剛性強制綠地。此地塊將院區(qū)分為兩塊，不利于項目整體設(shè)計，若需調(diào)整控規(guī)，存在時間長、難度大的問題，因此統(tǒng)籌考慮經(jīng)市政府項目推進專題會議研究，同意此土地作為城市公共綠地，融入院區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌考慮保泉、綠地率，并在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)必要的過街天橋、連通道路等工程。

結(jié)語：

綜上所述，本文通過研究濟南市中心醫(yī)院東院區(qū)項目建設(shè)中涉及的五類土地問題的手續(xù)辦理流程和工作推進策略，為項目管理人員提供解決歷史遺留問題的創(chuàng)新思路和有效技術(shù)手段。

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