黑子晴

摘 要：運(yùn)用文本分析法對(duì)比分析2020年新修訂《檔案法》和2016年修正版《檔案法》中“檔案的利用和公布”內(nèi)容的變化之處，主要體現(xiàn)在檔案開放期限、范圍、機(jī)構(gòu)、渠道、辦法、形式、要求、權(quán)責(zé)等方面。新修訂《檔案法》實(shí)施后各級(jí)檔案館面臨著審核開放工作量激增、檔案館信息化建設(shè)緩慢、檔案館文化宣教功能亟須拓展、檔案館利用服務(wù)能力難以及時(shí)有效滿足各方面需求、檔案資源研究開發(fā)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求以及檔案館面臨被訴危機(jī)等問題和挑戰(zhàn)。為此，需要有關(guān)部門盡快推進(jìn)檔案開放審核工作、加快檔案數(shù)字化建設(shè)和檔案利用服務(wù)創(chuàng)新探索、加強(qiáng)檔案開放利用服務(wù)規(guī)章制度建設(shè)和館藏檔案資源的研究開發(fā)等工作。

關(guān)鍵詞：《檔案法》;檔案開放;檔案鑒定;檔案利用;檔案服務(wù)

新《檔案法》全面實(shí)施后檔案開放工作都面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)、又該如何推動(dòng)、都有哪些路徑和推進(jìn)之策等都需要深入研究以更好地貫徹實(shí)施新《檔案法》并做好檔案開放工作。為此，筆者擬通過(guò)文本分析法對(duì)2020年新修訂的《檔案法》和2016年修正通過(guò)的《檔案法》（以下簡(jiǎn)稱2016年修正版《檔案法》）中與“檔案的利用和公布”密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，全面梳理總結(jié)兩個(gè)文本的變化之處，分析新《檔案法》實(shí)施后檔案開放工作面臨的挑戰(zhàn)，探討檔案開放工作的推進(jìn)路徑和應(yīng)對(duì)之策。

1 兩個(gè)版本《檔案法》中關(guān)于“檔案的利用和公布”內(nèi)容的變化之處梳理

1.1 檔案開放期限縮短。為了擴(kuò)大檔案開放和利用，提高檔案開放效率，新《檔案法》將檔案開放期限由原來(lái)的30年縮短為25年。

具體來(lái)說(shuō)，一是縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案自形成之日起滿25年向社會(huì)開放，這就要求各級(jí)檔案館1996年以前形成的檔案今年要向社會(huì)開放;二是經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案可以少于25年向社會(huì)開放，這就要求各級(jí)各類檔案館要把本館中至少這四類檔案包括1996年以后形成的可以開放的都應(yīng)該向社會(huì)開放;三是涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案可以多于25年向社會(huì)開放，這就要求各級(jí)檔案館要盡快把這些檔案鑒定審核并挑選出來(lái)繼續(xù)封閉保存。

1.2 檔案開放機(jī)構(gòu)增多。2016年修正版《檔案法》規(guī)定的檔案開放機(jī)構(gòu)只有國(guó)家檔案館。與之相比，新《檔案法》要求的檔案開放主體明顯增多，除了縣級(jí)以上各級(jí)檔案館之外，國(guó)家還鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開放檔案，還有尚未移交進(jìn)館但可以開放的檔案形成單位或者保管單位也需要向社會(huì)開放，以及非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人也都可以向社會(huì)開放其檔案。

這使得檔案開放主體顯著增多且更加多元，檔案開放主體范圍擴(kuò)大以及各自權(quán)責(zé)更加明晰等變化有助于推動(dòng)檔案開放利用工作，但各開放主體之間協(xié)同合作的必要性和重要性也隨之上升。

1.3 檔案開放范圍擴(kuò)大。檔案開放范圍擴(kuò)大主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是開放期限可以少于25年的檔案范圍由原來(lái)的“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類”擴(kuò)大到“經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類”，增加了“教育”類檔案;二是由于開放機(jī)構(gòu)增加，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開放檔案[1]”，那么其他檔案館諸如城建檔案館、房產(chǎn)檔案館等也應(yīng)當(dāng)按照新《檔案法》要求開放，必然會(huì)使向社會(huì)開放的檔案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;三是尚未移交進(jìn)館檔案也是可以開放的，盡管其開放鑒定由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，但這同時(shí)也把檔案開放單位從各級(jí)各類檔案館擴(kuò)大到了檔案形成單位或進(jìn)館前的保管單位，自然也擴(kuò)大了檔案開放范圍;四是非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人形成的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，這意味著這些組織和個(gè)人形成的檔案也可以在遵守法律法規(guī)且不損害國(guó)家安全和利益以及不侵犯他人合法權(quán)益的前提下向社會(huì)自行公布開放，這也擴(kuò)大了檔案開放范圍。

此外，新《檔案法》第二條第二款中增加了“社會(huì)、生態(tài)文明、外事”等方面，合并“科學(xué)、技術(shù)”為“科技”，去掉了“宗教”方面，那么“社會(huì)、生態(tài)文明”方面是否也包含在可以少于25年向社會(huì)開放的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化“等類”里面值得深入研究，如果可以包含在里面，那么也應(yīng)當(dāng)增加這部分檔案的開放。

1.4 檔案開放渠道拓寬。檔案開放機(jī)構(gòu)增多和開放范圍擴(kuò)大必然要求進(jìn)一步拓寬檔案開放渠道。作為檔案開放主體的各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄。除此之外，還有尚未移交進(jìn)館但可以開放的檔案形成單位或者保管單位以及非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人也需要一定的檔案開放渠道。

除了傳統(tǒng)的報(bào)紙雜志、廣播電視媒體、網(wǎng)站之外，其他各種合法有效的媒體宣傳平臺(tái)完全可以作為新的開放渠道公布開放檔案，以加快檔案開放工作進(jìn)度。

1.5 檔案開放辦法改變。檔案開放辦法的改變體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是與2016年修正版《檔案法》相比，主要體現(xiàn)在內(nèi)容變化和機(jī)構(gòu)變動(dòng);二是簡(jiǎn)化了未開放檔案的利用辦法;三是開放辦法和規(guī)定等內(nèi)容更加具體明確且便于操作執(zhí)行。

1.6 檔案開放形式豐富。檔案館開放檔案的形式可以豐富多樣。[2]根據(jù)新《檔案法》增加的第三十四條內(nèi)容，檔案館還可以開發(fā)利用館藏檔案開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)。[3]此外，各級(jí)各地檔案館還可以開放檔案的掃描件、電子版、數(shù)字化等各種數(shù)字形態(tài)的檔案，便于社會(huì)各方面對(duì)檔案資源的廣泛利用和深度開發(fā)研究等。

1.7 檔案開放要求提高。新《檔案法》對(duì)檔案開放的要求明顯提高，分別體現(xiàn)在檔案開放機(jī)構(gòu)、檔案主管部門、檔案形成單位或者移交單位、檔案研究人員和檔案利用者等方面。

對(duì)檔案館來(lái)說(shuō)，首先是開放期限要求，即統(tǒng)一由原來(lái)的30年縮短至25年;其次是開放渠道、方式以及條件上的要求，檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，并且要不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平等;最后是檔案館權(quán)限方面的要求，不僅要會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)館藏檔案的開放審核，而且要注意在公布檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)配備研究人員加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利;檔案館應(yīng)積極開發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育。[4]

對(duì)檔案主管部門來(lái)說(shuō)，一方面要及時(shí)制定檔案開放的具體辦法，為檔案開放提供遵循和指導(dǎo);另一方面要及時(shí)接受單位和個(gè)人等利用者的合法正當(dāng)投訴并及時(shí)調(diào)查處理以及將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人等。此外，還應(yīng)對(duì)檔案館公布檔案時(shí)是否遵守了有關(guān)法律、行政法規(guī)等情況及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。

對(duì)檔案形成單位或者移交單位來(lái)說(shuō)，一方面要與檔案館共同負(fù)責(zé)館藏檔案的開放審核，另一方面對(duì)尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，要由本單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見。

對(duì)檔案研究人員來(lái)說(shuō)，研究整理檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)單位和個(gè)人等廣大檔案利用者來(lái)說(shuō)，利用檔案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

1.8 檔案開放權(quán)責(zé)明晰。新《檔案法》對(duì)承擔(dān)檔案開放任務(wù)的相關(guān)主體的權(quán)責(zé)規(guī)定也非常明晰。縣級(jí)以上各級(jí)檔案館是檔案開放的主體，不僅負(fù)有按時(shí)審核開放公布檔案、完善利用規(guī)則、創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平、創(chuàng)造便利利用條件、支持向其移交捐獻(xiàn)寄存檔案的單位和個(gè)人權(quán)益等責(zé)任，而且還承擔(dān)著受權(quán)公布檔案并遵守有關(guān)法律法規(guī)、配備研究人員并加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理、有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，以及根據(jù)自身?xiàng)l件為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利的任務(wù)。明確規(guī)定不按規(guī)定向社會(huì)開放、提供利用檔案的，將受到處分。[5]

檔案主管部門則承擔(dān)著檔案開放辦法制定、接受利用者合法投訴并及時(shí)處理、授權(quán)檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)公布檔案等責(zé)任和義務(wù)。其他檔案館則是國(guó)家鼓勵(lì)和支持其向社會(huì)開放檔案，并且公布檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益;同時(shí)，也有為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民等提供利用未開放檔案的義務(wù)。

檔案形成單位或者移交單位則需要與檔案館共同負(fù)責(zé)開放檔案的審核鑒定，以及尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核。與此同時(shí)，所有用戶利用的檔案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息的都有遵守有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。此外，部分既是檔案利用者又是檔案形成者的單位和個(gè)人用戶等還有公布檔案的權(quán)利，但公布時(shí)也要遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。[6]

2 新《檔案法》實(shí)施后檔案開放面臨問題與挑戰(zhàn)

2.1 檔案開放審核鑒定及公布利用等工作量激增。新《檔案法》將檔案開放期限由30年縮減至25年，將檔案開放主體由綜合檔案館擴(kuò)展到所有檔案館，將尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，交由檔案形成單位或保管單位負(fù)責(zé)，增量的館藏檔案開放審核由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。

對(duì)綜合檔案館來(lái)說(shuō)，檔案開放審核鑒定的工作量激增;對(duì)檔案形成單位和保管單位來(lái)說(shuō)，檔案開放審核鑒定工作需要從零做起;對(duì)其他檔案館來(lái)說(shuō)，面臨著存量和增量檔案開放鑒定的雙重工作壓力以及盡快公布開放檔案目錄的時(shí)間壓力。

2.2 檔案館信息化建設(shè)亟須加快。新《檔案法》要求檔案館通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄乃至全文。當(dāng)前，跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)跨部門檔案利用服務(wù)需求日益增加，網(wǎng)上查檔、一網(wǎng)通辦、全國(guó)可辦、異地出證等網(wǎng)上遠(yuǎn)程利用服務(wù)越來(lái)越普遍，這都需要加快檔案館信息化建設(shè)進(jìn)程，然而當(dāng)前各級(jí)各地檔案館信息化程度參差不齊、進(jìn)程緩慢、效果不佳等情況都不利于檔案的開放利用工作開展。

此外，當(dāng)前檔案信息資源加快向數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，數(shù)字檔案館室加速向智慧化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)等都需要各省區(qū)市加強(qiáng)本地區(qū)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館互聯(lián)互通，推動(dòng)共享平臺(tái)向機(jī)關(guān)單位延伸。國(guó)家檔案局要求有條件的地方加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務(wù)覆蓋面。與此同時(shí)，全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)已初步建成，將于2021年5月具備接入條件，要求各地積極與平臺(tái)對(duì)接，共同推進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字資源共享利用工作，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)檔案查詢一網(wǎng)通辦。[7]

2.3 檔案館文化宣傳教育功能有待拓展?！拔逦灰惑w”功能是國(guó)家各級(jí)綜合檔案館的基本功能，但長(zhǎng)期以來(lái)，部分功能并未得到充分有效發(fā)揮，而高水平的檔案開放利用服務(wù)工作則有助于檔案館基本功能的發(fā)揮，并可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮其文化宣傳教育等功能。

新《檔案法》全面實(shí)施背景下各級(jí)綜合檔案館必須立足“五位一體”功能和檔案事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“三為”目標(biāo)等，聚焦“四個(gè)體系”的建設(shè)與完善，履行其在檔案治理、國(guó)家治理進(jìn)程和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的使命和功能。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年，當(dāng)前全國(guó)各地正在大力開展黨史學(xué)習(xí)和四史教育等活動(dòng)，各級(jí)檔案館要充分利用館藏檔案資源服務(wù)好、開展好黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。[8]

2.4 檔案館利用服務(wù)能力和水平難以及時(shí)有效滿足各方面需求。當(dāng)前，檔案館利用服務(wù)能力和水平難以有效滿足各方需求。

具體來(lái)說(shuō)，其一，檔案利用服務(wù)意識(shí)和觀念落后，以被動(dòng)服務(wù)為主，難以走出去，各級(jí)各地檔案館之間以及與圖書館、博物館、紀(jì)念館等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合、協(xié)作、協(xié)同不足，社會(huì)力量參與度不夠。其二，由于檔案開放主題和范圍有限導(dǎo)致檔案館服務(wù)功能不能及時(shí)有效發(fā)揮，難以滿足社會(huì)各方面的多元主體檔案需求。其三，檔案專業(yè)化服務(wù)能力和水平不高，難以滿足黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的檔案利用需求。其四，檔案信息化服務(wù)能力和水平亟待提高。主要表現(xiàn)在檔案信息服務(wù)意識(shí)和轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型過(guò)程緩慢，網(wǎng)上查檔、網(wǎng)絡(luò)用檔、跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程異地檔案協(xié)同服務(wù)能力不足等，從而導(dǎo)致其難以滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)服務(wù)型社會(huì)的發(fā)展需求。

2.5 檔案資源研究開發(fā)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展利用需求。

檔案利用服務(wù)要圍繞黨和國(guó)家的中心工作、服務(wù)大局，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、主動(dòng)作為。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略正在深入推進(jìn)，各省區(qū)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃開始全面實(shí)施，各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)都提出的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等都對(duì)檔案開放利用和資源開發(fā)研究等工作提出了更多更高的要求。這需要各級(jí)各地檔案館加快推進(jìn)檔案開放利用工作、加強(qiáng)檔案研究力量和檔案資源的研究開發(fā)，為各方面發(fā)展提供高質(zhì)量的檔案研究成果和高水平的檔案服務(wù)，支持和推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 檔案館面臨被訴危機(jī)。新《檔案法》進(jìn)一步明晰了檔案館開放范圍和權(quán)責(zé)，檔案開放權(quán)力場(chǎng)域的中心也發(fā)生了變化，檔案館開放檔案的“無(wú)限責(zé)任”變?yōu)椤坝邢挢?zé)任”，各方面的法律權(quán)責(zé)關(guān)系被重塑、互構(gòu)，呈現(xiàn)出多元主體的權(quán)責(zé)協(xié)同化轉(zhuǎn)向趨勢(shì)。

由于新《檔案法》的諸多內(nèi)容既是法律規(guī)定的剛性要求，也是具體明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，因此，全面貫徹實(shí)施新《檔案法》必然意味著工作量的大幅增加，并需要不打折扣地完成，大力推進(jìn)檔案開放利用服務(wù)工作，切實(shí)保障各方面的合法權(quán)益，否則將面臨著由于貫徹法律不力而被起訴的可能或危機(jī)。

3 新《檔案法》實(shí)施后檔案開放利用的應(yīng)對(duì)策略及建議

3.1 盡快推進(jìn)檔案開放審核鑒定工作。新《檔案法》全面貫徹實(shí)施需要各級(jí)國(guó)家檔案館充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大檔案開放的重要性和緊迫性。

為了加快推進(jìn)檔案的開放審核鑒定等工作，檔案館以及檔案形成單位或保管單位等需要制訂檔案開放工作的年度目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃等，將其作為本單位年度重點(diǎn)工作之一，提出明確的任務(wù)量和完成時(shí)間表，并將其納入到年度考核內(nèi)容當(dāng)中，切實(shí)保障檔案開放審核工作加快推進(jìn)。

同時(shí)，由于檔案的開放審核權(quán)力場(chǎng)域中心發(fā)生了變化，使得檔案開放審核的多元主體之間需要加強(qiáng)合作協(xié)同。即檔案館要加強(qiáng)與檔案形成單位或者移交單位或者保管單位的聯(lián)系、合作或協(xié)作等，開啟檔案開放部門共同或協(xié)同鑒定審核開放的新模式。

3.2 加快檔案數(shù)字化建設(shè)工作。檔案開放利用服務(wù)對(duì)檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)提出了更高要求和任務(wù)。

一方面需要加強(qiáng)檔案資源的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化建設(shè)水平，加快數(shù)字檔案館室建設(shè);另一方面還需要加強(qiáng)檔案安全保障、各種網(wǎng)絡(luò)開放渠道和利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并加快各個(gè)平臺(tái)、渠道之間的互聯(lián)互通建設(shè)，提升檔案網(wǎng)絡(luò)開放的效率。

與此同時(shí)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接。[9]

3.3 加快檔案利用服務(wù)的創(chuàng)新探索。推進(jìn)檔案開放利用服務(wù)工作需要各級(jí)各類檔案館簡(jiǎn)化利用服務(wù)規(guī)則、完善服務(wù)方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，積極采用各種新興信息技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)等，大力拓寬服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)路徑，主動(dòng)探索適應(yīng)當(dāng)前檔案需求和未來(lái)趨勢(shì)的服務(wù)模式。

當(dāng)前我國(guó)檔案館開展檔案利用服務(wù)的方式主要有檔案查閱、檔案編研、陳列展覽、社會(huì)教育和網(wǎng)站展示等。[10]為做好服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家治理工作以及本地區(qū)的中心大局工作等，檔案館可以從三方面創(chuàng)新服務(wù)方式。

其一，開展專項(xiàng)/專題性檔案服務(wù)。即依托館藏檔案資源，以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家治理工作和“十四五”發(fā)展規(guī)劃等為服務(wù)目標(biāo)，利用各種有效方式，對(duì)應(yīng)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)提供檔案信息服務(wù)和支持。

其二，開展新技術(shù)檔案服務(wù)。線下服務(wù)和線上服務(wù)相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地服務(wù)，利用全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)檔案跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)服務(wù)。

其三，開展多樣化檔案利用服務(wù)。數(shù)字時(shí)代的人們獲取信息的方式逐漸改變，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道獲取文字圖片、音頻、視頻等信息服務(wù)已成新趨勢(shì)。為此，檔案館通過(guò)開放挖掘館藏檔案資源，利用網(wǎng)絡(luò)媒介文字處理、圖像編輯、視頻編制、動(dòng)畫制作等軟件，編制電子圖書資料、期刊、報(bào)紙，以及制作短視頻等多媒體檔案信息，通過(guò)微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站和視頻平臺(tái)等，向社會(huì)各界推送形式多樣的檔案信息。[11]

3.4 加強(qiáng)檔案開放利用服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)。提升檔案開放利用服務(wù)工作水平需要盡快加強(qiáng)檔案開放利用服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)。即從“鑒定、審核、公布、利用、服務(wù)”等方面開展規(guī)則規(guī)章制度建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：

其一，法規(guī)制度建設(shè)。即在國(guó)家、地方和相關(guān)法律法規(guī)等建設(shè)中，將檔案開放利用服務(wù)等內(nèi)容列入相應(yīng)的法律法規(guī)條款，并以立法的形式，保障檔案服務(wù)國(guó)家各項(xiàng)工作的開展。

其二，工作制度建設(shè)。即圍繞著檔案鑒定、審核、公布、利用、服務(wù)等基礎(chǔ)工作制定相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范檔案開放利用工作。

其三，服務(wù)制度建設(shè)。即為社會(huì)各方面便捷利用檔案制定的規(guī)定，具體有查閱、咨詢、借閱、編研和在線服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)定和制度，以及新媒體推送檔案服務(wù)制度等，這些規(guī)定有利于規(guī)范檔案開放服務(wù)工作、提升檔案開放水平和服務(wù)能力。

其四，協(xié)作機(jī)制建設(shè)。檔案鑒定審核、公布開放利用等工作涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位，為此需要加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

3.5 積極開展館藏檔案資源的開發(fā)研究工作。新《檔案法》不僅明確要求檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)配備研究人員加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。

同時(shí)，檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。[12]國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)《在2020年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告》中指出，2021年各級(jí)綜合檔案館要規(guī)范建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控兩類檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，便于有效開發(fā)、實(shí)現(xiàn)共享共用。[13]

具體來(lái)說(shuō)，其一，有針對(duì)性開發(fā)研究相關(guān)檔案內(nèi)容。如服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，就是要發(fā)掘黃河檔案中有關(guān)黃河流域地質(zhì)勘察測(cè)繪、工程規(guī)劃建設(shè)、制度執(zhí)行、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等活動(dòng)中形成的各種檔案資源，為服務(wù)好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)提供檔案支持和保障。其二，有針對(duì)性提供檔案服務(wù)。以服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育為例，各級(jí)綜合檔案館可以充分發(fā)掘抗戰(zhàn)黨史黨建和紅色檔案資源等，為當(dāng)前黨史、四史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等提供檔案服務(wù)，以借鑒黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，宣傳黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)黨中央權(quán)威，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。其三，有針對(duì)性采用開發(fā)方式。如在服務(wù)文化治理、弘揚(yáng)愛國(guó)主義教育等方面，可針對(duì)社會(huì)公眾采用新媒體推送抗戰(zhàn)電子雜志、報(bào)紙、短視頻、音像檔案等方式，開展愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神。[14]