■文／桂楨

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，閃耀著以人民為中心的思想光輝，深刻回答了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目的、動(dòng)力、路徑和價(jià)值等問(wèn)題，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)保障體系指明了方向、提供了遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，關(guān)鍵是在融會(huì)貫通、學(xué)以致用上下功夫，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，把講話精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的基本原則和根本遵循，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，體現(xiàn)到制度完善各方面。

“十三五”期間失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展、保障有力

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出一系列決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”；十九大報(bào)告提出“完善失業(yè)保險(xiǎn)制度”。2020 年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，習(xí)近平總書(shū)記兩次就失業(yè)保險(xiǎn)工作作出重要指示，要求“抓好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策落地見(jiàn)效”“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活”“加快推動(dòng)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡?！薄Ｂ鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，失業(yè)保險(xiǎn)拓展功能、轉(zhuǎn)變保障理念，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中不斷作出新貢獻(xiàn)。

“保生活”基礎(chǔ)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由1.8億人增至2.1億人，參保規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率4.8%。保障范圍大幅擴(kuò)大，2020 年應(yīng)對(duì)疫情沖擊，階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助等擴(kuò)圍政策，實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員政策全覆蓋。保障水平穩(wěn)步提高，各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基金備付能力，掛鉤物價(jià)上漲因素，全國(guó)月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2016 年的1051 元增至2020 年的1506 元，增長(zhǎng)43%。

“防失業(yè)”重點(diǎn)明確。2015 年起實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，激勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，通過(guò)源頭調(diào)控，更加積極主動(dòng)治理失業(yè)。2019 年應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，實(shí)施力度更大的困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。2020 年應(yīng)對(duì)疫情沖擊，放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)、提高返還比例、傾斜支持湖北，成為幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的重要宏觀政策?！笆濉逼陂g累計(jì)向882 萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還2249 億元，惠及職工超過(guò)3.9 億人次。此外，創(chuàng)新性地將失業(yè)保險(xiǎn)的參保受益對(duì)象擴(kuò)展到參保職工，向376 萬(wàn)人次發(fā)放61 億元技能提升補(bǔ)貼。

“促就業(yè)”導(dǎo)向彰顯。2015 年起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率“三降四延”，總費(fèi)率由3%降至1%，政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2022 年4 月30 日。2020 年為應(yīng)對(duì)疫情，在降費(fèi)率基礎(chǔ)上，實(shí)施惠企力度更大的中小微企業(yè)免征、大型企業(yè)減半征收、允許緩繳保費(fèi)政策，“降、免、減、緩”累計(jì)減收近5000 億元，降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了企業(yè)活力。落實(shí)2019 年政府工作報(bào)告要求，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000 億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)，助力建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的勞動(dòng)者大軍。

“優(yōu)經(jīng)辦”蹄疾步穩(wěn)。落實(shí)中央“放管服”要求，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng) 安全辦”，以“不見(jiàn)面”為特點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系初步建成。上線運(yùn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一入口，失業(yè)人員“免跑即領(lǐng)”；通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)向符合條件企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還，實(shí)現(xiàn)“免申即享”；取消申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的證明材料、申領(lǐng)期限、捆綁條件、附加義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“免證即辦”。

新形勢(shì)新變化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提出新要求新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度必須適應(yīng)新形勢(shì)、把握新變化，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出底線思維，清醒認(rèn)識(shí)事業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，采取有效措施妥善應(yīng)對(duì)。

統(tǒng)籌層次較低對(duì)基金運(yùn)行安全的挑戰(zhàn)。“十三五”期間,失業(yè)保險(xiǎn)基金共支出7383 億元，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余從2016 年底的5333 億元降至2020年底的3353 億元?；鸾Y(jié)余快速下降的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題也進(jìn)一步顯現(xiàn)，部分省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，基金互濟(jì)能力亟待加強(qiáng)。伴隨降費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施，以及深入落實(shí)擴(kuò)圍穩(wěn)崗政策，基金收支平衡壓力更趨明顯，必須加速推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放，確保基金運(yùn)行安全可持續(xù)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多元對(duì)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)的挑戰(zhàn)。目前全國(guó)共有各級(jí)各類失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近4000個(gè)，按層級(jí)分涉及省、市、縣三級(jí)，按類型分涉及社保機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、單設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，省與省之間、省內(nèi)各地市之間都不統(tǒng)一。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多元化有其歷史成因，雖然不同模式各有優(yōu)長(zhǎng)，但總體看服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多樣、經(jīng)辦流程各異、信息化建設(shè)分散，既影響群眾辦事，也不利于地區(qū)間經(jīng)辦業(yè)務(wù)對(duì)接，是失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制建設(shè)的短板。

保障需求增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大參保范圍的挑戰(zhàn)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央提出“覆蓋全民”的社會(huì)保障體系建設(shè)要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等用人主體沒(méi)有全覆蓋，還有2 億平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的靈活就業(yè)人員因?qū)儆谧怨途蜆I(yè)，就業(yè)失業(yè)狀態(tài)無(wú)法區(qū)分，未納入制度保障。與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求相比，失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍需要根據(jù)近年的實(shí)踐適當(dāng)擴(kuò)大。

新時(shí)代賦予失業(yè)保險(xiǎn)的新使命

觀數(shù)據(jù) 看發(fā)展

表1 “十三五”全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)及領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)變化情況

表2 “十三五”穩(wěn)崗返還發(fā)放情況

立足新的歷史方位和發(fā)展起點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)將融入中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度更加平衡、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

首先，在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)牢“五個(gè)觀念”。一是政治觀念，更加注重從治國(guó)安邦的高度發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的功能，更好服務(wù)于穩(wěn)就業(yè)保民生。二是為民觀念，更加注重把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多更公平地惠及參保企業(yè)和失業(yè)人員。三是國(guó)情觀念，更加注重在現(xiàn)有基金支撐能力基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，盡力而為、量力而行，不脫離實(shí)際不超越階段，保持失業(yè)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。四是協(xié)同觀念，更加注重與就業(yè)、其他險(xiǎn)種的聯(lián)系互動(dòng)，既積極支持又借機(jī)借勢(shì)，形成整體合力。五是法治觀念，更加注重依法依規(guī)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上維護(hù)好參保主體的合法權(quán)益，守護(hù)好每一分“保命錢(qián)”。

其次，在工作原則上突出“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持保障生活與穩(wěn)定崗位雙向發(fā)力。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，讓更多參保失業(yè)人員享受到基本生活保障；抓好降費(fèi)率、穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策落地，通過(guò)保市場(chǎng)主體助力穩(wěn)就業(yè)。二是堅(jiān)持應(yīng)急舉措與長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)。既要在特殊時(shí)期打破慣性思維，采取超常規(guī)舉措應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，又要推動(dòng)將行之有效的創(chuàng)新政策上升為長(zhǎng)效制度安排。三是堅(jiān)持高效快辦與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。既要減環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)限，增強(qiáng)待遇申領(lǐng)便捷度，又要加強(qiáng)技防人防，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防范錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)等問(wèn)題。四是堅(jiān)持制度成效與基金安全協(xié)調(diào)匹配。既要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高保障質(zhì)量，又要做到現(xiàn)實(shí)可行、有效保障，警惕防范基金可持續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索良性互動(dòng)。既要堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要尊重基層首創(chuàng)、鼓勵(lì)探索實(shí)踐、激發(fā)創(chuàng)新活力。

最后，在具體舉措上破解“五個(gè)難題”。一是加速推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，解決基金結(jié)余分布不均衡、共濟(jì)效能不強(qiáng)等問(wèn)題。二是加快建立全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理平臺(tái)，暢通勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的參保接續(xù)渠道。三是積極研究探索新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)方式的勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)的思路和辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋范圍。四是努力推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一，讓服務(wù)供給更充分，服務(wù)效能更精準(zhǔn)。五是加快建設(shè)全國(guó)參保和待遇申領(lǐng)信息比對(duì)查詢系統(tǒng)，防范跨省騙保、套保等違法行為?！?/p>