■文／本刊記者 張春紅 圖／苗芫

2020 年5 月12 日，習(xí)近平總書記在山西視察，第六次提到“右玉精神”。時(shí)任朔州市委書記的陳振亮，對(duì)“全心全意為人民服務(wù)，迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長遠(yuǎn)”的“右玉精神”內(nèi)涵，自有深刻的理解和感悟。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局組織第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系發(fā)表了重要講話。履新山西省人社廳黨組書記、廳長剛滿月余的陳振亮深知，抓好人力資源社會(huì)保障工作，更要有久久為功、利在長遠(yuǎn)的耐心和耐力。

4 月14 日，本刊記者赴山西專訪了陳振亮廳長。

繪就符合人民意愿的社保藍(lán)圖

“習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的重要講話，系統(tǒng)回答了我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，深刻闡明了社會(huì)保障工作的豐富內(nèi)涵、思想方法、工作任務(wù)，為做好社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！标愓窳翉d長開宗明義，從大題入手。山西省人社廳深刻領(lǐng)會(huì)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”對(duì)于治國安邦的重大意義，研究提出“社保新政30 條”，內(nèi)容涉及實(shí)施全民參保計(jì)劃，全力擴(kuò)大覆蓋面；堅(jiān)持做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)；努力實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一，互助互濟(jì)；確保可持續(xù)多層次發(fā)展；健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系等五個(gè)方面?！吧绫Ｐ抡?0 條”，為完善山西覆蓋全民的社保體系繪就了“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書”。

“覆蓋全民的工作重心要轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到維護(hù)群眾的社保權(quán)益全覆蓋上來?！标愓窳翉d長談到，“功能完備”的“世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系基本建成”，這是習(xí)總書記對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)成就的基本判斷、基本結(jié)論。“我們做工作、抓落實(shí)必須以此為基本依據(jù)、基本前提。在社會(huì)保障體系基本建成這一前提下，貫徹‘覆蓋全民’重要要求的工作重點(diǎn)，就是要從制度全覆蓋轉(zhuǎn)到人員全覆蓋上來?！?/p>

農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。陳振亮廳長闡述，上世紀(jì)80 年代中期，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革首先在國營企業(yè)勞動(dòng)合同制職工中探索實(shí)行，隨著改革的不斷推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，黨中央把社會(huì)保障工作放在更加突出的重要位置，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多，覆蓋范圍越來越廣。在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)；以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的行業(yè)催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員急劇增加。當(dāng)前，怎樣把這部分人群納入社會(huì)保障體系，讓他們充分享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)保障體系建設(shè)改革的成果和政策紅利，已經(jīng)成為我們貫徹落實(shí)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的重大實(shí)踐課題，同時(shí)也是貫徹以人民為中心思想、踐行初心使命必須直面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

如何打通服務(wù)群眾“最后一公里”，是山西省人社廳關(guān)注的焦點(diǎn)問題。陳振亮廳長說：“我們堅(jiān)持把數(shù)字政府建設(shè)作為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，確立了“一朵云、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺(tái)、一城墻”的五個(gè)一總體架構(gòu)?！?/p>

一是大系統(tǒng)共用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與社會(huì)保障體系深度融合，養(yǎng)老保險(xiǎn)省集中信息系統(tǒng)縱向貫通部、省、市、縣四級(jí)人社部門，橫向連通財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

二是大數(shù)據(jù)慧治。集中管理255.3億條養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源“一數(shù)一源”。建立人社與公安、衛(wèi)健、民政、司法等部門共享機(jī)制，匯聚形成137 萬條外部共享數(shù)據(jù)資源池，打造以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)治理新模式。

三是大服務(wù)惠民。建立“一網(wǎng)、一卡、一微、一端、一號(hào)”多渠道聯(lián)動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一網(wǎng)辦理”“跨省通辦”。

迎難而上 破解改革發(fā)展難題

辦實(shí)事，開新局。山西省人社廳直面社保改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

在3 月18 日人社部召開的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系重要講話精神專題會(huì)議上，張紀(jì)南部長就“健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”作了重要部署。他強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，切實(shí)解決好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在就業(yè)地想?yún)⒉荒軈?、參保積極性不高、參保繳費(fèi)不方便等三個(gè)問題。

陳振亮廳長告訴記者，山西省人社廳針對(duì)這類群體參?，F(xiàn)狀，就其與用工主體之間勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的特殊性，提出和制定了9 條措施：

一是針對(duì)私營單位、平臺(tái)企業(yè)等用工主體普遍存在為降低經(jīng)營成本、規(guī)避為就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能，規(guī)定了新注冊(cè)單位要根據(jù)“多證合一、一照一碼”信息共享平臺(tái)登記參保信息，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)深入企業(yè)開展參保登記工作。

二是針對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工主體往往具有線上經(jīng)營、非本省屬地的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)平臺(tái)用工數(shù)據(jù)共享的措施。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管部門，如工信、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，掌握新業(yè)態(tài)就業(yè)人員底數(shù)。對(duì)與平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全日制用工勞動(dòng)者，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，督促其為從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并平等享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策。

三是針對(duì)這類群體多數(shù)屬于異地就業(yè)的特點(diǎn)，制定了全面取消參保人員戶籍限制的措施。

四是針對(duì)就業(yè)地、社保關(guān)系經(jīng)常變化的特點(diǎn)，制定了暢通城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作措施，加強(qiáng)勞務(wù)派出地人社部門、省外勞務(wù)服務(wù)站對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決外出務(wù)工人員困難。著力完善規(guī)范城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，取消紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)。簡化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金；制度內(nèi)省外轉(zhuǎn)移時(shí)間，由限時(shí)45個(gè)工作日辦結(jié)縮短為15個(gè)工作日辦結(jié)，暢通轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。及時(shí)為符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的人員辦理一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移歸集，保障城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

五是針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬不高、存在主動(dòng)選擇保薪棄保的可能，全面開展“看得懂、算得清”的精準(zhǔn)宣傳。

六是針對(duì)與用工主體勞動(dòng)關(guān)系模糊、有的還具有多重性的實(shí)際，提出了允許農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以個(gè)人身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

七是針對(duì)工作時(shí)間不固定、窗口參保繳費(fèi)不方便，提出了線上辦、“不跑腿”的要求，提升公共服務(wù)能力，將經(jīng)辦服務(wù)全面向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等便民化載體延伸，支持靈活就業(yè)人員參保網(wǎng)上申請(qǐng)、繳費(fèi)網(wǎng)上辦理。

八是針對(duì)工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度不同程度存在遭受意外傷害或職業(yè)病可能的實(shí)際，提出探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度的措施，積極開展外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，滿足就業(yè)方式多樣化客觀需要。

九是針對(duì)就業(yè)人員參保繳費(fèi)較少、擴(kuò)面空間較大的現(xiàn)狀，在落實(shí)人社部年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將非公經(jīng)濟(jì)組織人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等作為重點(diǎn)擴(kuò)面對(duì)象。具體是，2021 年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增50 萬人、10 萬人、10 萬人、6 萬人，堅(jiān)持用“跳一跳，夠得著”的目標(biāo)，凝聚推動(dòng)全省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的合力共識(shí)。

本刊專訪現(xiàn)場(chǎng)。

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是深化社保改革的大戰(zhàn)略。山西省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，并且建立了責(zé)任分擔(dān)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。為確保省級(jí)統(tǒng)籌平穩(wěn)運(yùn)行，山西在全國率先出臺(tái)《山西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌考核獎(jiǎng)懲辦法》，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，從制度上明確各市各部門工作職責(zé)，并通過考核獎(jiǎng)懲達(dá)到三個(gè)目的：一是在全省建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，形成內(nèi)生動(dòng)力；二是壓實(shí)各市、各部門在省級(jí)統(tǒng)籌工作中的責(zé)任；三是通過考核發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展。

陳振亮廳長特別提到，山西省還實(shí)施專項(xiàng)處罰——對(duì)違規(guī)辦理一次性補(bǔ)繳退休人員和違規(guī)辦理提前退休的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由同級(jí)政府予以負(fù)擔(dān)，要求各地在規(guī)定時(shí)間將負(fù)擔(dān)的資金逐級(jí)上解省財(cái)政專戶，由各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)確保發(fā)放，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。專項(xiàng)處罰在全國屬于首創(chuàng)，在一定程度上制止了違規(guī)行為的發(fā)生，效果明顯。

謀劃長遠(yuǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散、經(jīng)辦服務(wù)“門窗”多，特別是農(nóng)村和基層經(jīng)辦服務(wù)欠缺等弊端日益凸顯，易引發(fā)社?；稹芭苊暗温?，騙保行為、涉保案件時(shí)有發(fā)生。陳振亮廳長坦言，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展需要，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式亟待推行。目前，上海、吉林等省市已實(shí)行經(jīng)辦管理服務(wù)的垂直管理。山西省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)已全面實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)也將于2021 年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。各項(xiàng)制度在統(tǒng)一政策、參保范圍、征繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)了全省規(guī)范，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)已全部實(shí)行省級(jí)集中。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一管理的條件基本具備。山西市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改革中整合為一體，省級(jí)正在推進(jìn)。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由省社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一管理，實(shí)行“三險(xiǎn)統(tǒng)一”。省市縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上下貫通，在省市縣三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)的政策制定、業(yè)務(wù)管理、基金監(jiān)督方面做到“三位一體”，綜合加強(qiáng)。

談到機(jī)制創(chuàng)新，陳振亮廳長如數(shù)家珍：山西將拓展全省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)65項(xiàng)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，與國家公共平臺(tái)、省政務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“跨省通辦”。推動(dòng)與公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、扶貧、司法等部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。全面提升社?？ā耙豢ㄍā惫δ埽瑢?shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域社?？☉?yīng)用全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)功能用卡，在就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、智慧城市等領(lǐng)域擴(kuò)展用卡。持續(xù)推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡制發(fā)工作，做好電子社?？ê灠l(fā)服務(wù)。陳振亮廳長透露，山西省人社廳已與省行政審批局、省醫(yī)保局、云時(shí)代公司商定，將電子社保卡與醫(yī)保電子憑證整合到“三晉通”，實(shí)現(xiàn)“兩卡合一、一卡共享”。

“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)正在三晉大地蓬勃開展，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、民生工程、德政工程，是為百姓福祉謀長遠(yuǎn)的“民生實(shí)事”。為了把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，今年山西提出新時(shí)期“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效目標(biāo)任務(wù)。

2017 年，山西省委書記（時(shí)任山西省委副書記、省長）樓陽生同志著眼于提高全省勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)技能就業(yè)增收、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)大局，創(chuàng)造性提出“人人持證、技能社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃從2018年到2022 年連續(xù)五年實(shí)施全民技能提升工程，每年培訓(xùn)100 萬勞動(dòng)者。這是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策部署。陳廳長告訴記者，三年多來，山西已累計(jì)培訓(xùn)350 萬人次，106 萬人取得各類技能證書，技能人才總量達(dá)430 萬人，增加30%，山西省技能人才隊(duì)伍總量、結(jié)構(gòu)得到明顯提升和優(yōu)化。人社部也對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為山西經(jīng)驗(yàn)在全國范圍可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒。

今年3 月24 日，山西省委、省政府召開了全省“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。省委書記樓陽生發(fā)表了重要講話，省長林武主持了會(huì)議，常務(wù)副省長胡玉亭對(duì)有關(guān)工作作了安排部署，這次會(huì)議擂響了山西新發(fā)展階段“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)鼓。創(chuàng)造性地提出2021 年山西“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效的目標(biāo)任務(wù)是“2211”：2021 年全省投入20億元；完成200 萬人的培訓(xùn)任務(wù)，比上一年實(shí)現(xiàn)數(shù)量倍增；完成100 萬技能人才的取證；實(shí)現(xiàn)新就業(yè)100 萬人，新就業(yè)100 萬人里既要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的更充分就業(yè)，同時(shí)要向省外輸出新就業(yè)30 萬人，使省外的勞務(wù)輸出就業(yè)穩(wěn)定在150 萬人左右。陳振亮廳長對(duì)此信心滿滿——目前，“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)的總體架構(gòu)已基本形成，下一步山西將繼續(xù)深化、細(xì)化相關(guān)措施，以任務(wù)化、項(xiàng)目化、工程化、方案化、清單化為抓手，將各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位，讓“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效?！?/p>