羅燕

近日，“滴滴出行”APP被下架引發(fā)關(guān)注。據(jù)通報(bào)，“滴滴出行”APP存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題。

7月2日，國家網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室對滴滴啟動網(wǎng)絡(luò)安全審查。隨后，對“運(yùn)滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”的網(wǎng)絡(luò)安全審查也啟動了。

隨著互聯(lián)網(wǎng)對人們生產(chǎn)生活影響逐步深入，數(shù)據(jù)安全也越發(fā)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”

十三屆全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任、公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏，一直關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)屬與安全問題。

他希望，充分利用我國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢，認(rèn)真研究數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，積極參與國際社會數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則制定，爭取話語權(quán)，為制定公平合理的全球數(shù)字治理規(guī)則提供中國方案，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資源

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)將成為最大的生產(chǎn)資料，會成為像水、電一樣的公共資源。數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的石油和鉆石礦”，已經(jīng)成為人類一切社會經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是核心資源、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)資料、社會財(cái)富?！标愔敲粽f。

但他也指出，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題沒有很好地解決，在理論上、法律上和國際社會還沒有形成統(tǒng)一的共識和規(guī)則。

“數(shù)據(jù)權(quán)屬既是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)重大的理論問題、政治問題、法律問題、國際安全格局問題，涉及千家萬戶，關(guān)系到每一個(gè)企業(yè)。”

陳智敏說：“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化過程中，必須解決好數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。這也是落實(shí)好2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

陳智敏認(rèn)為，當(dāng)前要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬還存在一些難點(diǎn)。比如，要賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性，還面臨如何處理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)之間的矛盾與問題。

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)寄存的網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所屬的現(xiàn)實(shí)空間之間的矛盾，二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬屬性與財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)屬性之間的矛盾，三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可復(fù)制性與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)的唯一性之間的矛盾，四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間關(guān)聯(lián)交織難以分割與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性和固定性之間的矛盾。

數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰會帶來安全問題

數(shù)據(jù)權(quán)屬不是簡單的歸屬問題、經(jīng)濟(jì)問題，在陳智敏看來，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰會帶來一系列安全問題。

數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系到國家安全。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容。

國家安全的任何一個(gè)領(lǐng)域都離不開數(shù)據(jù)支撐，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、軍事、生物的敏感數(shù)據(jù)泄露或被惡意利用，會對國家安全造成重大危害。特別是一旦形成數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)霸權(quán)，將會導(dǎo)致出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)權(quán)屬也關(guān)系到公共安全。當(dāng)前我國違法犯罪發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸性犯罪已成為影響社會治安的突出問題，詐騙案件已超過盜竊案件，部分省市電詐案件已占刑事案件總量近一半。

個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全也與數(shù)據(jù)權(quán)屬密切相關(guān)。如果大量涉及個(gè)人身份、家庭、經(jīng)濟(jì)狀況、興趣偏好等公民個(gè)人隱私和人臉、指紋、DNA等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征等敏感信息被泄露或惡意利用，不僅將嚴(yán)重危害個(gè)人隱私安全、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還會對公民造成終身性的安全隱患。

數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系到國際社會安全。目前，數(shù)據(jù)的跨境流通安全尚未形成國際統(tǒng)一的規(guī)則、法律保障，誰掌握了數(shù)據(jù)誰就掌握了戰(zhàn)略主動。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。只有明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，才能進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)權(quán)利的主體和邊界，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合以及消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變過程中，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等權(quán)利配置;才能確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行征稅、股權(quán)配置、市場交易、收益分配等。

數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷將削弱數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動力。只有厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

數(shù)據(jù)權(quán)屬還關(guān)系到人類社會和平發(fā)展與公平正義。新一輪科技革命將重塑人類社會形態(tài)，如果不從人類共同利益和公平正義角度，在國家、企業(yè)、公民之間對數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和科學(xué)配置，讓數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的社會效益惠及全民，那么，就容易形成數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭，形成大量被數(shù)據(jù)控制的人，加劇社會貧富分化，造成社會撕裂。

探索解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題

數(shù)據(jù)權(quán)屬問題如何解決？陳智敏建議圍繞八個(gè)基本思路進(jìn)行，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、主體在民、主權(quán)在國、政府管理、全民共有、企業(yè)開發(fā)、共享共用、法律保障。

“只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做好有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全的頂層設(shè)計(jì)、制定方針政策和法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作、推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體?！标愔敲舯硎尽?/p>

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)與人權(quán)、物權(quán)同等重要，共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利。國家享有對其政權(quán)管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、保護(hù)、監(jiān)管、調(diào)控、使用、司法和反制的權(quán)力。

這既是國家安全和社會公共安全的基本保障，也是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心表現(xiàn)。在國家的數(shù)據(jù)主權(quán)和公民個(gè)人的數(shù)據(jù)主體權(quán)利中，有一部分要通過各級政府的管理來實(shí)現(xiàn)。

陳智敏認(rèn)為，在中國，數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)為全民共有，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)造的財(cái)富為廣大人民享有，使享有數(shù)據(jù)基本權(quán)利的公民參與國民財(cái)富的一次分配或二次分配，保證社會的基本公平正義，探索一條與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)權(quán)屬和所有制之路。

數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。應(yīng)明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中的權(quán)益，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、等價(jià)交換原則，保障企業(yè)的合法權(quán)利和權(quán)益，保證數(shù)據(jù)交易的公平合理，反對不正當(dāng)競爭，反對數(shù)據(jù)壟斷。

“在明確數(shù)據(jù)公民的主體地位和權(quán)利、國家的主權(quán)和權(quán)力、企業(yè)開發(fā)使用的權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)全力推動數(shù)據(jù)的共享共用。”

陳智敏強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，按照和平、安全、開放、合作、有序的原則，妥善應(yīng)對因跨境數(shù)據(jù)流動共享共用帶來的安全問題，制定公平合理的全球數(shù)字治理規(guī)則。

他提出，當(dāng)前可以加緊制定出臺數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，以及完善國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等相關(guān)法律。

7月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

與現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》相比，新增“掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的運(yùn)營者赴國外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”等內(nèi)容，數(shù)據(jù)安全的法律保障力度正在加大。