遼寧省義縣近些年常有旱災(zāi)，這讓有種植玉米傳統(tǒng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民憂心忡忡，不少農(nóng)民反映：“年年干旱，都不敢種玉米了?！?/p>

然而，因?yàn)檫@兩年購(gòu)買了完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，農(nóng)戶們又敢種玉米了，他們心里有底，保險(xiǎn)至少能保障受災(zāi)時(shí)把成本收回來。

“我們覺得這兩種保險(xiǎn)一個(gè)非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民敢種糧?！苯?，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡在三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)吹風(fēng)會(huì)上說。

鄒加怡表示，為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和要求，今年以來，財(cái)政部反復(fù)研究測(cè)算所需的財(cái)政支持資金，結(jié)合多方意見，完善了擴(kuò)圍工作方案，會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（下稱通知）。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，通知的核心內(nèi)容是針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的所有產(chǎn)糧大縣。

既保支出 又保收入

稻谷、小麥、玉米，這三大糧食作物一直是我國(guó)的主要農(nóng)作物，也是百姓飯碗里的主要糧食品種。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的擴(kuò)面提標(biāo)是惠及廣大農(nóng)戶的好事實(shí)事，也是落實(shí)‘我為群眾辦實(shí)事黨史學(xué)習(xí)教育要求的體現(xiàn)?！编u加怡說。

從現(xiàn)階段看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

其中，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，包括直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失。也就是說，在出現(xiàn)自然災(zāi)害、病蟲害等特殊情況時(shí)，廣大農(nóng)戶至少可以收回成本。

種植收入保險(xiǎn)主要覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失。

比如，糧食作物突然種植面積增加，可能價(jià)格就會(huì)下降，也導(dǎo)致農(nóng)戶收入下降，種植收入保險(xiǎn)主要是保障農(nóng)民收入損失的。

據(jù)了解，2018年，我國(guó)開始在6個(gè)?。▍^(qū)）的產(chǎn)糧大縣開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，“試點(diǎn)得到大家的普遍歡迎”。

在鄒加怡看來，兩險(xiǎn)不但可以保證農(nóng)民的糧食收益，還能防止種糧貧困戶返貧，可以穩(wěn)定投保農(nóng)戶的種植收益預(yù)期。

鄒加怡舉了一個(gè)例子。安徽一個(gè)水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，戶均賠付5361元，受益農(nóng)戶中有2286個(gè)是脫貧戶或貧困邊緣戶。有了賠付，他們脫貧之后沒有返貧。

“如果沒有購(gòu)買保險(xiǎn)，損失就是戶均5000多元，那對(duì)他是什么樣的沖擊？因此，確實(shí)保障了農(nóng)民的種糧收益?！编u加怡說。

同時(shí)，兩項(xiàng)保險(xiǎn)還支持了適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也契合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障要求。湖北沙洋縣是水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，2019年夏天，沙洋縣出現(xiàn)了3個(gè)多月的高溫天氣，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)業(yè)合作社有360畝水稻，基本絕收。因?yàn)橥侗Ａ送耆杀颈ｋU(xiǎn)，農(nóng)業(yè)合作社獲得了近40萬元的賠款，成本基本收回。

“農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)是抱著試試看的心理投了保險(xiǎn)，現(xiàn)在從結(jié)果看，確實(shí)對(duì)合作社是一個(gè)強(qiáng)有力的支持，以后他們還會(huì)繼續(xù)投保?！编u加怡說。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本可以做到讓農(nóng)戶旱澇保收。圖/郭鵬

本次通知強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)圍，是要從試點(diǎn)地區(qū)逐步擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的所有產(chǎn)糧大縣?！敖衲晔紫纫采w糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)）。到明年，我們期待進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。”鄒加怡說。

財(cái)政補(bǔ)貼 減少農(nóng)民壓力

新中國(guó)成立后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。但是，從實(shí)踐中得出的結(jié)論是，純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒有財(cái)政支持很難持續(xù)。

因此，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持就顯得尤為重要。

鄒加怡介紹，這些年，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，我國(guó)也因此成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。

財(cái)政部從2007年開始，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。

中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。同時(shí)，要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

從中央財(cái)政的角度來看，鄒加怡認(rèn)為補(bǔ)貼工作提高了支農(nóng)財(cái)政資金的使用效益。

六?。▍^(qū)）試點(diǎn)期間，中央、地方財(cái)政分別承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，中央是6.3億元，地方財(cái)政是4.9億元，這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15.8億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到231.2億元，財(cái)政資金的杠桿放大倍數(shù)超過20倍。

鄒加怡指出，從目前保險(xiǎn)覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，能達(dá)到種植收入的80%，基本能夠滿足我國(guó)現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要，保障水平高，面向全體農(nóng)戶，基本可以做到讓投保農(nóng)戶旱澇保收。

“這體現(xiàn)出財(cái)政資金確實(shí)用比較少的錢產(chǎn)生了比較高的效益，充分發(fā)揮了財(cái)政資金‘四兩撥千斤的作用。因?yàn)榍捌谠圏c(diǎn)效果好，群眾才要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”鄒加怡說。