胡印斌

靈活就業(yè)人員再度進(jìn)入政策視野。

在7月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示：“要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，讓他們‘心中有底，相信未來(lái)基本生活能夠得到保障。”當(dāng)天的會(huì)議決定，對(duì)采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)等。

這無(wú)疑是靈活就業(yè)人員的福音。一直以來(lái)，盡管總是在城市里奔波辛勞，也是這個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組成部分，但靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益始終難以得到保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等一道道門(mén)檻，往往把他們擋在城市之外。而企業(yè)出于自利目的下的各種苛刻條款，也壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就不吝其細(xì)地提及，督促平臺(tái)企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽(tīng)取勞動(dòng)者代表等意見(jiàn)，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。

隨著城市的快速發(fā)展，各種樣態(tài)的就業(yè)如雨后春筍般迅速出現(xiàn)?？爝f、外賣(mài)、直播、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收、技術(shù)小工等等，層出不窮，原有的以單位、企業(yè)為承載體的就業(yè)模式，已經(jīng)很難涵蓋當(dāng)下的就業(yè)。同樣，這些新生業(yè)態(tài)的就業(yè)人員也面臨著勞動(dòng)保障的難題，甚至可以說(shuō)，保障的缺失正在成為制約城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

以一度十分流行的勞務(wù)派遣而言，一方面，用人單位付出的并不少，各項(xiàng)支出疊加，成本并沒(méi)有降下來(lái);另一方面，勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益卻很難得到保障。這顯然是有問(wèn)題的。還有，不少城市對(duì)外來(lái)務(wù)工者采取以戶(hù)籍劃線(xiàn)的政策，導(dǎo)致此類(lèi)人員無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在這些城市的管理者看來(lái)，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員屬于“低端人口”，并非善待、引進(jìn)、延攬的目標(biāo)……

這樣的態(tài)度無(wú)疑是錯(cuò)誤的。城市是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，需要各類(lèi)人才，高端與低端，也并非完全是以學(xué)歷、財(cái)富為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)需要新就業(yè)，惟有保持開(kāi)放包容的心態(tài)，才能讓城市的色彩越來(lái)越豐富。

事實(shí)上，中央對(duì)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的決心一直很堅(jiān)定，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策措施。這也為新就業(yè)創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境，但再好的政策也需要落到實(shí)處，不然，只能是停留在紙面上的權(quán)益。

這就要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央政策，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，真正把靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障做好，為這部分人兜起制度的底。同時(shí)，要充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用，通過(guò)常態(tài)化巡查，以及嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，確保制度不走樣、不變形、不敷衍。

我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億多人。這是一個(gè)龐大的群體，對(duì)這個(gè)群體合法權(quán)益的保障，不僅關(guān)系到個(gè)體的福利，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的就業(yè)，關(guān)系到解決老百姓急難愁盼的事情。不可小視，不可耽擱，更不可輕慢。