先茂陽(yáng)

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于文創(chuàng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系很少且很多指標(biāo)體系理論性過(guò)強(qiáng)，計(jì)算復(fù)雜，不便于一般第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。本文結(jié)合理論與實(shí)務(wù)，構(gòu)建了一套針對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的多層次多類(lèi)別績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)分為三個(gè)層級(jí)，通用指標(biāo)，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。其中通用指標(biāo)下設(shè)項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)維度，共性指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)維度。對(duì)各層次進(jìn)行細(xì)化，并且賦值評(píng)分，以期為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

一、前言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)目前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化文化體制改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，陸續(xù)出臺(tái)了諸多產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立多種專項(xiàng)資金，其中包括文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，本文從專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)理論出發(fā)，結(jié)合實(shí)務(wù)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

近些年來(lái)，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始被重視并發(fā)展起來(lái)，究其原因主要有兩方面。一方面，內(nèi)部需要，對(duì)于發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有利于管理者和股東對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理問(wèn)題，獲得可持續(xù)發(fā)展。另一方面，監(jiān)管要求。為了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，各地政府對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度在逐年加大，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金在財(cái)政支出中總額逐年增加，因此接受補(bǔ)貼的文創(chuàng)企業(yè)是否有效利用資金，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)所關(guān)心的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)首先需要構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。黃欣、占紹文用平衡計(jì)分卡構(gòu)建了文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，夏緒梅，李翔從盈利、償債、營(yíng)運(yùn)、發(fā)展四大能力的角度構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法評(píng)價(jià)分析57家A股文化產(chǎn)業(yè)上市公司績(jī)效。韋楠華 采用因素分析法提取影響公共數(shù)字文化服務(wù)效能的四大核心要素：基礎(chǔ)因素、資源因素、服務(wù)因素和效能因素，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的研究主要集中在行政事業(yè)單位。但是現(xiàn)在有很多財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率并不高，獲得財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的不止有行政事業(yè)單位，還包括企業(yè)，而且企業(yè)的比重逐年上升且數(shù)量和金額都占絕大多數(shù)。此外目前學(xué)術(shù)界對(duì)于文創(chuàng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不多，且主要集中于平衡記分卡、DEA、因素分析法等方法衡量，這其中很多指標(biāo)體系理論性過(guò)強(qiáng)，且指標(biāo)的計(jì)算復(fù)雜，不便于一般第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

雖然是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)，但是相關(guān)企業(yè)涉及的繁多。所以在指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候不能一言蔽之，因此本文基于實(shí)務(wù)，多層次多類(lèi)別構(gòu)建了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)體系

（一）通用指標(biāo)

第一層面是通用指標(biāo)，總分值30分。通用指標(biāo)是從較為宏觀的層面評(píng)價(jià)，適用于所有文創(chuàng)企業(yè)。通用指標(biāo)從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行衡量。具體指標(biāo)如表1所示

（二） 共性指標(biāo)

第二層面是共性指標(biāo)，總分值40分。共性指標(biāo)是從微觀的層面評(píng)價(jià)，適用于所有文創(chuàng)企業(yè)。

共性指標(biāo)主要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中經(jīng)濟(jì)效益20分，社會(huì)效益20分。

（1）經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益上，主要衡量企業(yè)的盈利能力。依據(jù)2002年2月財(cái)政部頒布的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》，對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)層面包括吸納投資、盈利情況和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)三個(gè)層面。由于能夠吸收大額投資的文創(chuàng)企業(yè)較少，所以用盈利情況和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較為適用。

盈利情況使用盈利能力指標(biāo)、投入產(chǎn)出比兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。其中盈利能力指標(biāo)包括總資產(chǎn)凈利率，營(yíng)業(yè)凈利率，權(quán)益凈利率三個(gè)主要指標(biāo)?？傎Y產(chǎn)凈利率反映的是企業(yè)運(yùn)用全部資產(chǎn)所獲得利潤(rùn)的水平。該指標(biāo)越高，表明公司整體的經(jīng)營(yíng)效果越好。營(yíng)業(yè)凈利率是反映企業(yè)營(yíng)業(yè)收入創(chuàng)造凈利潤(rùn)的能力，該指標(biāo)越高，反映出企業(yè)開(kāi)源節(jié)流的能力越強(qiáng)。權(quán)益凈利率，反映所有者權(quán)益所獲報(bào)酬的水平，是股東最關(guān)心的問(wèn)題之一。

投入產(chǎn)出比等于投資總額/產(chǎn)出增加值。在《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》中，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、上繳稅收增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。本文選取操作性更強(qiáng)的上繳稅收增長(zhǎng)率來(lái)衡量。

另外，如果文創(chuàng)項(xiàng)目大于一年，還應(yīng)該考察各種指標(biāo)增長(zhǎng)率;比如各項(xiàng)利潤(rùn)的增長(zhǎng)率，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)率，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率等來(lái)反映利潤(rùn)增長(zhǎng)情況。增長(zhǎng)率大于零，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益衡量的指標(biāo)越大，說(shuō)明該文創(chuàng)項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越好。這些指標(biāo)可以直接從報(bào)表上面選取數(shù)據(jù)，在實(shí)務(wù)中的可操作性強(qiáng)。雖然衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)很多，但是由于大多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益有限，不能說(shuō)某些具體的指標(biāo)的值越高，該文創(chuàng)項(xiàng)目就更有價(jià)值。所以在評(píng)分的時(shí)候需要結(jié)合文創(chuàng)項(xiàng)目的具體情況，以及綜合整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)中所有文創(chuàng)項(xiàng)目的情況，進(jìn)行比較權(quán)衡。由于存在一定的主觀因素，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須保持客觀公正的態(tài)度，結(jié)合以往的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行打分。

（2）社會(huì)效益

由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特殊性在于很多文創(chuàng)項(xiàng)目并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，主要價(jià)值在于社會(huì)效益。但是社會(huì)效益的衡量大多不能量化。可以從公眾知曉度和公眾滿意度兩個(gè)方面來(lái)。

公眾知曉度可以通過(guò)媒體報(bào)道來(lái)反映。媒體報(bào)道包括但不局限于電視、報(bào)刊、雜志、公眾號(hào)和微博。社會(huì)公眾的知曉程度越高，可以一定程度上說(shuō)明公眾影響力越大。對(duì)于公眾滿意度，可以針對(duì)具體的文創(chuàng)項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查。最后，提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問(wèn)題能夠增強(qiáng)社會(huì)長(zhǎng)久的和諧和安定。如果文創(chuàng)項(xiàng)目跨年度，可以用就業(yè)增長(zhǎng)率（就業(yè)增長(zhǎng)率=在職員工增加人數(shù)/上一年在職員工人數(shù)）反映對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)程度。

（三）個(gè)性指標(biāo)

由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣，種類(lèi)繁多。所以還需要具體問(wèn)題具體分析。個(gè)性指標(biāo)分值30分。個(gè)性指標(biāo)主要是考查被評(píng)價(jià)方文創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與項(xiàng)目設(shè)立時(shí)制定的中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)的符合程度。具體而言，采用比率分值法。首先，先確定有效目標(biāo)的數(shù)量，下一步根據(jù)被評(píng)價(jià)方提供證明材料確定完成目標(biāo)的數(shù)量，計(jì)算目標(biāo)完成率。指標(biāo)得分=完成目標(biāo)的數(shù)量 /總有效目標(biāo)×100%*相應(yīng)分值。

（作者單位：四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）