先茂陽

目前學術界對于文創(chuàng)企業(yè)的績效評價的指標體系很少且很多指標體系理論性過強，計算復雜，不便于一般第三方評價機構進行績效評價。本文結合理論與實務，構建了一套針對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的多層次多類別績效評價體系。該指標分為三個層級，通用指標，共性指標和個性指標。其中通用指標下設項目決策和項目實施兩個維度，共性指標下設經(jīng)濟效益和社會效益兩個維度。對各層次進行細化，并且賦值評分，以期為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)績效評價提供參考。

一、前言

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會目前的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅定文化自信，建設社會主義文化強國。近年來我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢，各級政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化文化體制改革轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，陸續(xù)出臺了諸多產(chǎn)業(yè)扶持政策，設立多種專項資金，其中包括文化產(chǎn)業(yè)專項資金，本文從專項資金績效評價理論出發(fā)，結合實務，構建文化產(chǎn)業(yè)專項資金績效評價體系。

近些年來，對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項資金的績效評價開始被重視并發(fā)展起來，究其原因主要有兩方面。一方面，內(nèi)部需要，對于發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，進行績效評價有利于管理者和股東對企業(yè)項目進行事中監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，獲得可持續(xù)發(fā)展。另一方面，監(jiān)管要求。為了建設社會主義文化強國，各地政府對于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度在逐年加大，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的補貼資金在財政支出中總額逐年增加，因此接受補貼的文創(chuàng)企業(yè)是否有效利用資金，是各級財政部門所關心的問題。

二、文獻綜述

對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進行績效評價首先需要構建績效評價體系。黃欣、占紹文用平衡計分卡構建了文化產(chǎn)業(yè)績效評價體系，夏緒梅，李翔從盈利、償債、營運、發(fā)展四大能力的角度構建文化產(chǎn)業(yè)上市公司績效評價指標體系，運用因子分析法評價分析57家A股文化產(chǎn)業(yè)上市公司績效。韋楠華 采用因素分析法提取影響公共數(shù)字文化服務效能的四大核心要素：基礎因素、資源因素、服務因素和效能因素，以此為基礎構建公共數(shù)字文化服務績效評價指標體系。目前對績效評價對象的研究主要集中在行政事業(yè)單位。但是現(xiàn)在有很多財政專項資金的使用效率并不高，獲得財政專項資金補貼的不止有行政事業(yè)單位，還包括企業(yè)，而且企業(yè)的比重逐年上升且數(shù)量和金額都占絕大多數(shù)。此外目前學術界對于文創(chuàng)企業(yè)的績效評價的指標體系不多，且主要集中于平衡記分卡、DEA、因素分析法等方法衡量，這其中很多指標體系理論性過強，且指標的計算復雜，不便于一般第三方機構進行績效評價。

雖然是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大類，但是相關企業(yè)涉及的繁多。所以在指標設計的時候不能一言蔽之，因此本文基于實務，多層次多類別構建了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)績效評價指標體系。

三、指標體系

（一）通用指標

第一層面是通用指標，總分值30分。通用指標是從較為宏觀的層面評價，適用于所有文創(chuàng)企業(yè)。通用指標從項目決策、項目實施兩個維度來進行衡量。具體指標如表1所示

（二） 共性指標

第二層面是共性指標，總分值40分。共性指標是從微觀的層面評價，適用于所有文創(chuàng)企業(yè)。

共性指標主要從經(jīng)濟效益和社會效益兩個維度進行評價，其中經(jīng)濟效益20分，社會效益20分。

（1）經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益上，主要衡量企業(yè)的盈利能力。依據(jù)2002年2月財政部頒布的《企業(yè)績效評價操作細則（修訂）》，對企業(yè)績效評價的財務層面包括吸納投資、盈利情況和經(jīng)濟貢獻三個層面。由于能夠吸收大額投資的文創(chuàng)企業(yè)較少，所以用盈利情況和經(jīng)濟貢獻兩個維度來進行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益較為適用。

盈利情況使用盈利能力指標、投入產(chǎn)出比兩項指標進行測量。其中盈利能力指標包括總資產(chǎn)凈利率，營業(yè)凈利率，權益凈利率三個主要指標?？傎Y產(chǎn)凈利率反映的是企業(yè)運用全部資產(chǎn)所獲得利潤的水平。該指標越高，表明公司整體的經(jīng)營效果越好。營業(yè)凈利率是反映企業(yè)營業(yè)收入創(chuàng)造凈利潤的能力，該指標越高，反映出企業(yè)開源節(jié)流的能力越強。權益凈利率，反映所有者權益所獲報酬的水平，是股東最關心的問題之一。

投入產(chǎn)出比等于投資總額/產(chǎn)出增加值。在《企業(yè)績效評價操作細則（修訂）》中，經(jīng)濟貢獻由產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、上繳稅收增長率兩項指標來進行衡量。本文選取操作性更強的上繳稅收增長率來衡量。

另外，如果文創(chuàng)項目大于一年，還應該考察各種指標增長率;比如各項利潤的增長率，營業(yè)利潤增長率，利潤總額的增長率，凈利潤增長率等來反映利潤增長情況。增長率大于零，說明經(jīng)濟效益呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。

對于經(jīng)濟效益衡量的指標越大，說明該文創(chuàng)項目帶來的經(jīng)濟效益越好。這些指標可以直接從報表上面選取數(shù)據(jù)，在實務中的可操作性強。雖然衡量經(jīng)濟效益的指標很多，但是由于大多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益有限，不能說某些具體的指標的值越高，該文創(chuàng)項目就更有價值。所以在評分的時候需要結合文創(chuàng)項目的具體情況，以及綜合整個績效評價中所有文創(chuàng)項目的情況，進行比較權衡。由于存在一定的主觀因素，第三方評價機構必須保持客觀公正的態(tài)度，結合以往的評價經(jīng)驗進行打分。

（2）社會效益

由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特殊性在于很多文創(chuàng)項目并不能帶來經(jīng)濟效益，主要價值在于社會效益。但是社會效益的衡量大多不能量化。可以從公眾知曉度和公眾滿意度兩個方面來。

公眾知曉度可以通過媒體報道來反映。媒體報道包括但不局限于電視、報刊、雜志、公眾號和微博。社會公眾的知曉程度越高，可以一定程度上說明公眾影響力越大。對于公眾滿意度，可以針對具體的文創(chuàng)項目來設計問卷調查。最后，提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題能夠增強社會長久的和諧和安定。如果文創(chuàng)項目跨年度，可以用就業(yè)增長率（就業(yè)增長率=在職員工增加人數(shù)/上一年在職員工人數(shù)）反映對社會貢獻程度。

（三）個性指標

由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣，種類繁多。所以還需要具體問題具體分析。個性指標分值30分。個性指標主要是考查被評價方文創(chuàng)項目實施結果與項目設立時制定的中長期績效目標的符合程度。具體而言，采用比率分值法。首先，先確定有效目標的數(shù)量，下一步根據(jù)被評價方提供證明材料確定完成目標的數(shù)量，計算目標完成率。指標得分=完成目標的數(shù)量 /總有效目標×100%*相應分值。

（作者單位：四川財經(jīng)職業(yè)學院）