翁秉觀

國有企業(yè)采取科學(xué)、規(guī)范的“三重一大”決策，是我國改進和完善國有企業(yè)治理的重要組成部分。本文從“三重一大”的概念和我國國有企業(yè)監(jiān)督管理體制中所監(jiān)管的內(nèi)容及其監(jiān)督特點入手，從如何加強關(guān)口監(jiān)督、決策監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督四個方面探討分析如何建立健全國有企業(yè)“三重一大”的決策監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體，健全監(jiān)督機制，完善并創(chuàng)新監(jiān)督的方法，落實各項工作職責，使之真正發(fā)揮民主作用，科學(xué)地做出決策。

一、“三重一大”概述

重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度，簡稱“三重一大”制度。重大問題主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項;重要干部任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項;重大項目投資決策，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的投資決策，主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項;大額度資金使用事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。

二、國有企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容概述

國有企業(yè)監(jiān)督管理體制包含政治、經(jīng)濟和道德三個方面的內(nèi)容。

（一）政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是指針對國有企業(yè)政治問題承擔的責任，著眼于政治的目標。首先要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中核心地位和政治作用。其次必須始終堅持國有企業(yè)的法律屬性和政治地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須緊緊圍繞著黨和國家的利益、人民的利益，要對自己的資產(chǎn)所有者負責。

（二）地方政府的社會經(jīng)濟行政監(jiān)督。經(jīng)濟行政監(jiān)督主要是指針對各個地區(qū)的國有企業(yè)所需承擔的各種經(jīng)濟責任，著眼于其經(jīng)濟性目標。其一，加強對公有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟收益流失，提高公有資本的正常運營效率。其二，引入國民經(jīng)濟中的附加值、節(jié)約能源和低碳減排、總體投入和生產(chǎn)效率、消耗能、環(huán)境衛(wèi)生等多種主要監(jiān)管的指導(dǎo)性因子，發(fā)揮國有企業(yè)在發(fā)展綠色國民經(jīng)濟中的帶頭作用。

（三）道德監(jiān)督。道德監(jiān)督針對國有企業(yè)承擔的社會責任，著眼于實現(xiàn)社會目標。加強國有企業(yè)的職業(yè)道德監(jiān)督，其中的一個重點就是進一步加強國有企業(yè)的社會責任意識宣傳與灌輸，在公司內(nèi)部營造公司承擔社會責任的必要性共識，把國有企業(yè)履行社會義務(wù)，承擔社會責任的意識轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)自身謀求市場競爭的優(yōu)勢與長遠發(fā)展戰(zhàn)略的意識。

三、加強國有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督管理

（一）加強關(guān)口監(jiān)督

督促和指導(dǎo)被監(jiān)管單位根據(jù)實際情況梳理和細化“三重一大”權(quán)責清單，規(guī)范上會決策程序，做好各項紀錄，向各紀檢和監(jiān)察小組提供與決策事項有關(guān)的文件、政策依據(jù)等佐證材料以供審核，推動決策關(guān)口向前移。目前國有企業(yè)監(jiān)管關(guān)口主要有以下三個：

1.審計專項監(jiān)督關(guān)口。建立健全與審計部門查辦案件聯(lián)席會議制度，定期開展有效溝通協(xié)作，及時掌握相關(guān)的重要情況通報、問題線索移送、信息溝通等事項，發(fā)現(xiàn)線索及時相互移交，形成線索發(fā)現(xiàn)、移送和查處的良性循環(huán)。通過對審計報告等審計結(jié)果梳理問題線索，充分開展動態(tài)監(jiān)督、主動監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。

2.統(tǒng)籌巡察監(jiān)督關(guān)口。積極參與統(tǒng)籌巡察，建立健全執(zhí)紀監(jiān)督與巡察監(jiān)督協(xié)作機制，做好信息溝通。巡查結(jié)束后，對涉及單位管黨治黨、落實中央八項規(guī)定精神等苗頭性傾向性問題線索，巡查組及時向有關(guān)部門移交，實現(xiàn)信息共享、協(xié)作互動，強化巡察成果運用，放大巡察效應(yīng)。

3.專項檢查監(jiān)督關(guān)口。緊盯重大建設(shè)工程、重大資金、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等行業(yè)、企業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)管。聯(lián)合財政、審計等多個相關(guān)單位組織開展專項監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)并解決重點工作中出現(xiàn)的問題，推動工作落到實處。

（二）加強決策監(jiān)督

強化對國有企業(yè)決策的監(jiān)督。督促指導(dǎo)被監(jiān)督單位結(jié)合實際研究制定“三重一大”決策制度，明確決策的條件和具體決策程序，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時向其提出意見并督促其改善和糾正。結(jié)合日常檢查、審計、巡察、專項督察等手段，加強對國有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督力度。

（三）加強過程監(jiān)督

在決策的流程上，按照時間先后次序可以劃分為決策準備、決策形成、決策實施三個步驟。決策準備：“三重一大”事項提交會議集體決策前，應(yīng)當認真進行調(diào)查和研究，經(jīng)過必要的科學(xué)研究和論證程序，開展風險評估，廣泛收集意見。決策形成：在上會時，與會者進行充分地討論達成共識，會議主持人最終作出結(jié)論性的意見，會議決定中有關(guān)事項、過程、參加者及其意見、表決方式、結(jié)果等內(nèi)容，須完整詳盡地進行記錄，與其他決策形成的主要支撐資料一并保管備查。決策實施：堅持以日常監(jiān)督為主、專項監(jiān)督和管理為輔，重點抓好對有關(guān)部門和人員是否出現(xiàn)不執(zhí)行、亂履職或擅自更改集體決策、違反相關(guān)工作紀律等問題的監(jiān)督，協(xié)助被監(jiān)督單位深入查找薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，完善相應(yīng)的制度和措施。

（四）加強事后監(jiān)督

對各單位“三重一大”事項執(zhí)行結(jié)果進行隨機抽查或?qū)ｍ椂讲椋瑢z查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、限時整改、跟蹤問效。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，暢通群眾訴求渠道，擴大外部監(jiān)督實效。不斷完善信訪舉報平臺，定期開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等活動。健全線索集中管理機制，對所有問題線索進行歸口管理，建立信息庫和臺賬，統(tǒng)一登記，定期發(fā)掘、研判、處置。及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，深入開展廉政監(jiān)督預(yù)警、智能統(tǒng)計分析。

四、如何加強國有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督管理

（一）明確監(jiān)督主體，構(gòu)建健全的監(jiān)督體制

一是加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。要按照落實黨風廉政建設(shè)責任制的原則和要求，確立“三重一大”責任區(qū)，明確責任和領(lǐng)導(dǎo)，形成責任體系。國有企業(yè)上級黨組織要對國有企業(yè)黨組織“三重一大”決策自覺承擔起監(jiān)管和指導(dǎo)責任，國有企業(yè)黨組織自身也應(yīng)貫徹落實“三重一大”決策各項規(guī)定。要以貫徹落實黨章精神作為根本原則，著眼于繼續(xù)加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面深入推進從嚴治黨，體現(xiàn)權(quán)責對等，落實全體黨員干部開展監(jiān)督的權(quán)利機制。

二是保障國有企業(yè)外部監(jiān)督機制。要始終做到內(nèi)外監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機結(jié)合。要保證人大、政府部門、司法機構(gòu)等依法進行的民主檢查和監(jiān)督，重視民主黨派、無黨派群眾提出的意見建議。國有企業(yè)黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員都應(yīng)該認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，推進國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化、規(guī)范化。

（二）完善并創(chuàng)新監(jiān)督方法，落實工作責任。

強化對“三重一大”事項的監(jiān)督，應(yīng)采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機檢查與全面考核相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督工作力度，使各項要求落到實處。進一步加強對整改責任貫徹落實情況的監(jiān)管，建立日常整改的監(jiān)督機制，形成有序相連、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。應(yīng)當建立健全全程參與、全程監(jiān)督、約談提醒、溝通報備、請示匯報五項監(jiān)督工作機制，督促國有企業(yè)各級黨組織落實責任。建立健全績效考核等監(jiān)督管理機制，定期公布考核情況，對“三重一大”決策監(jiān)督或整改工作執(zhí)行不力的單位進行通報批評，傳導(dǎo)問題和責任的壓力，確保檢查和整改過程中件件有著落、事事有回音。

五、結(jié)語

“三重一大”決策制度是黨對國有企業(yè)科學(xué)決策、民主決策形成的重要制度體系，而“三重一大”決策監(jiān)督機制對國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化權(quán)力監(jiān)管起著重要的作用，它的有效落實能夠促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風險，是推動國有企業(yè)積極開展黨的建設(shè)，從根本上有效預(yù)防和化解腐敗問題的有效方式，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：福建億力集團有限公司）