近年來，大規(guī)模的擴招給高職教育帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)，二級管理改革勢在必行，越來越多的高職院校開始由傳統(tǒng)的一級管理向二級管理轉(zhuǎn)變。二級管理體現(xiàn)了以教學(xué)為中心的管理理念，高職院校實施二級管理其核心是轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理職能和定位。它是高職院?！皵U容”的現(xiàn)實要求;是高職院校“提質(zhì)”的重要保障，對提高高職學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。高職院校實施二級管理要堅持集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，職責與權(quán)力相匹配，激勵與約束相統(tǒng)一的原則，將事權(quán)、人權(quán)及財權(quán)等有效下放。

一、高職院校實施二級管理的必要性

（一）二級管理是高職院校“擴容”的現(xiàn)實要求

廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院把握了高職院?！皵U容”的大好機遇，實現(xiàn)了“一校三區(qū)”的辦學(xué)功能定位。目前，學(xué)校建設(shè)有廣州白云校區(qū)、廣州天河校區(qū)和省職教基地清遠校區(qū)，招生規(guī)模在23000余人，設(shè)有10個二級學(xué)院（部）。2012年，學(xué)校被省教育廳批準開展中—高—本對接，為學(xué)生打通了升學(xué)的通道;開展中高對接試點、高本對接試點、“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”、專業(yè)學(xué)院試點、學(xué)歷提升計劃試點、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等工作。中高職三二對接從3家增至21家中職院校，三二對接試點專業(yè)增加到17個;本專對接從1個專業(yè)增加至12個專業(yè);7個專業(yè)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點;20個專業(yè)開展自主招生試點。學(xué)校積極探索，大膽實踐，把習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神同學(xué)校人才培養(yǎng)實際密切結(jié)合，通過設(shè)立村官班、鄉(xiāng)村新聞官班等專班，提升村官學(xué)歷水平，落實鄉(xiāng)村新聞惠民政策，打通基層宣傳“最后一公里”，設(shè)立50多個高技能學(xué)歷提升校外教學(xué)點，學(xué)校招生規(guī)模穩(wěn)步擴大。

學(xué)校充分利用好“擴招”這個高職教育發(fā)展新契機，提升新時代農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展源源不斷輸送高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才。高職擴招使得傳統(tǒng)的科層制教學(xué)管理模式嚴重制約了辦學(xué)質(zhì)量和效益，勢必倒逼高職院校在教學(xué)管理等方面做出切實改革。二級管理是高職院?！皵U容”的現(xiàn)實要求，高職擴招背景下探索實施二級管理改革勢在必行，其中可以探索兼具科層制和扁平化特征的二級管理模式。

（二）二級管理是高職院?！疤豳|(zhì)”的重要保障

《高職院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕7號）提出：“提升管理水平是促進高職院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障?！蹦壳埃瑥V東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院“擴容”已經(jīng)到位，在校生數(shù)量位居廣東高職院校前十名，是省級示范性高職院校，但是這與學(xué)校的發(fā)展目標還存在一定差距，接下來學(xué)校將下大力氣開展“提質(zhì)培優(yōu)”工作。為實現(xiàn)從追求規(guī)模數(shù)量到提升教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，一些高職學(xué)校開始嘗試實施二級管理體制，賦權(quán)于二級學(xué)院相應(yīng)的人、財、事權(quán)，建立以二級學(xué)院為中心的管理體制，實施二級學(xué)院負責制。二級學(xué)院負責人、教研室主任處在教學(xué)工作一線，既能了解專業(yè)發(fā)展前沿需要，也是一線教育教學(xué)的主導(dǎo)者，需要主動思考專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)和教材建設(shè)等內(nèi)涵工作，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、高職院校實施二級管理的原則

（一）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合

“集權(quán)”“分權(quán)”的目的都是要使學(xué)校治理更有效率，更能促進學(xué)校發(fā)展。高度集權(quán)必定造成二級學(xué)院自主性、積極性少;而二級管理主動性高則必定導(dǎo)致高職院校實施二級管理并不是所有的權(quán)力一并下放給二級學(xué)院，學(xué)校職能部門要起統(tǒng)籌規(guī)劃作用，負有統(tǒng)籌保障的基本義務(wù)。其核心思想就是簡政放權(quán)，激發(fā)二級學(xué)院活力和主動性，使二級學(xué)院在學(xué)校治理中擁有更多的自主權(quán)。為了充分發(fā)揮學(xué)校職能部門和二級學(xué)院兩方的積極性，在權(quán)力重心下移的過程中，學(xué)校層面要注重統(tǒng)籌制度化建設(shè)，把該管的管住管好，把該放的權(quán)堅決下放。

（二）職責與權(quán)力相匹配

盡管有些高職院校已經(jīng)賦予了二級學(xué)院一定的職責，比如排課、考試安排等日常事務(wù)性工作已經(jīng)開始下放。但是在權(quán)力方面，二級學(xué)院并不具有相應(yīng)的權(quán)力。二級學(xué)院是承上啟下的層級，對上承接學(xué)校職能部門的各項教育教學(xué)改革指令，對下面向教研室進行教育教學(xué)改革規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，學(xué)校要將權(quán)力下放給二級學(xué)院，比如，可以根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展需求等，賦予二級學(xué)院一定的招聘權(quán);當然，根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教學(xué)課時量以及內(nèi)涵建設(shè)工作，科學(xué)劃撥一定的辦學(xué)經(jīng)費給二級學(xué)院，供二級學(xué)院自主開展專業(yè)、課程等內(nèi)涵建設(shè)工作。賦予二級學(xué)院相應(yīng)的事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)，二級學(xué)院才能調(diào)配相應(yīng)資源，真正發(fā)揮自主性、積極性。

（三）激勵與約束相統(tǒng)一

落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等教育教學(xué)改革有關(guān)要求，不斷加強專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)工作，不斷深化三教改革、課程思政、文化育人等教學(xué)改革及內(nèi)涵建設(shè)等工作，不僅是學(xué)校層面職能部門需要考慮解決的問題，也需要二級學(xué)院結(jié)合各學(xué)院的實際情況主動落實，不斷夯實內(nèi)涵建設(shè)。有的二級學(xué)院積極主動，完成了相應(yīng)指標任務(wù)，一定要有相應(yīng)的激勵措施。相對應(yīng)地，若有的二級學(xué)院沒有完成指標任務(wù)，也需要一些制度措施來刺激完成。二級學(xué)院層面，要考慮科學(xué)地平衡教學(xué)、科研及社會服務(wù)三大方面，合理地拉開收入差距，使努力干活干事的教職工和“混日子”的教職工在收入等方面產(chǎn)生差距，真正體現(xiàn)出激勵性。

三、高職院校實施二級管理的優(yōu)化建議

（一）強化過程控制、績效反饋等二級管理機制

二級學(xué)院是集教學(xué)、科研和社會服務(wù)為一體的基層組織單位，它是高職院校最基本、最重要的組成部分，這一組織享有高校賦予的權(quán)利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。二級學(xué)院管理機制是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)教師在學(xué)校總目標的指引下，在學(xué)院現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系的過程。新時期，在高職擴招背景下，提升二級學(xué)院自主權(quán)，增強二級學(xué)院的主體意識是必然之舉。同時要加強行政服務(wù)，行政服務(wù)是二級學(xué)院一切工作的保障和前提，學(xué)校要統(tǒng)籌重大事情發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)人、財、物等資源配置，促進二級學(xué)院良性蓬勃發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)，這就需要二級學(xué)院建立相應(yīng)的管理機制，不僅要注重績效考核，還要注重過程性考核指標的設(shè)置。

（二）成立二級職能部門，健全組織結(jié)構(gòu)

高職擴招形勢下傳統(tǒng)的科層制設(shè)置已無法滿足多樣化的教育市場發(fā)展以及對人才模式的新需求，需要不斷將管理組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)需要建立系（部）載體的基礎(chǔ)，并以專業(yè)化的要求建設(shè)相關(guān)各個職能部門，實行平等對話的自主管理。因此，需要成立二級學(xué)院層面的教師代表大會、工會，設(shè)立二級學(xué)院辦公室等，使二級學(xué)院主動并有精力統(tǒng)籌調(diào)配人、財、教學(xué)等資源。二級學(xué)院行政人員不一定全部是行政系列，可以要求在第一個學(xué)期新進教師是學(xué)習(xí)教學(xué)階段，在做好教學(xué)準備的同時，將新進教師借調(diào)到二級學(xué)院辦公室協(xié)助教學(xué)管理工作，熟悉教學(xué)管理實務(wù);工會組長等可以由優(yōu)秀教師擔任等。

（三）明確職責范疇，厘清權(quán)責關(guān)系

法約爾認為：“在社會生活中，組織中有兩個領(lǐng)導(dǎo)就像動物界中的雙頭怪獸，它很難存活?！庇纱丝磥?，厘清權(quán)責關(guān)系的突破口就是要明確職責范疇。明確職責范疇就是要是所有組織、人員與資源等方面，在發(fā)揮最大整體力量中起到應(yīng)有的作用。二級管理應(yīng)主動發(fā)揮二級學(xué)院的力量，主動強化二級管理意識，在改進績效、建立機制等方面建立二級學(xué)院層面的制度。在業(yè)務(wù)方面，接受二級學(xué)院負責人的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行二級學(xué)院的任務(wù)和指示。只有二級學(xué)院真正動起來，二級管理的實施才能真正落地。

（四）建立監(jiān)督機制，注重溝通反饋

要想真正發(fā)揮監(jiān)督職能，就要對整個學(xué)校教育的各個方面實行全程管理，不能“一葉障目，不見泰山”，只強調(diào)部分而忽視整體，使監(jiān)督職能失能、失效。加強監(jiān)控力度，使二級學(xué)院的工作公開化、透明化、深入化。具體措施應(yīng)該是：（1）制定管理考核制度。明細考核內(nèi)容，除了日常運轉(zhuǎn)方面進行量化考核之外，重點要做好內(nèi)涵建設(shè)方面的考核指標，比如以“創(chuàng)新強校”或者“提質(zhì)培優(yōu)”為依托，明確二級學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)建設(shè)以及教學(xué)團隊等方面都要設(shè)置量化指標，做到考核有章可循，確保考核科學(xué)化。（2）加強信息溝通和反饋。二級學(xué)院應(yīng)該明確工作目標，根據(jù)目標要求展開工作，并定期匯報。在實施過程中，對具體實施者必要的干預(yù)不是靠施加壓力，而是更富有人性化地調(diào)整，積極溝通反饋。

高職擴招背景下職業(yè)院校實施二級管理勢在必行，是提質(zhì)培優(yōu)的重要保障，但是任何改革勢必會觸及很多人的利益，會存在很多管理的痛點，如何科學(xué)實施，才能充分發(fā)揮二級學(xué)院的積極性，提高專業(yè)適應(yīng)性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，還需要不斷探索。

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[課題：2018年廣東省高職院校教育教學(xué)改革項目“協(xié)同創(chuàng)新理念下教學(xué)管理探究——基于職教‘立交橋構(gòu)建的視閾”（GDJG2019112）;2019年廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院科研課題“組織變革視角下的高職院校二級管理構(gòu)建研究——以廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例”（GDKM2019-10）。]

責任編輯 朱守鋰