李思揚

（貴州省黔東南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，貴州 凱里 556000）

1.建設(shè)背景

隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題的日趨嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護對監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求越來越高。貴州省按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳、印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》的要求，各市州環(huán)境保護監(jiān)測站上收到省級垂管后，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作為主，執(zhí)法監(jiān)測等工作下移至縣（市）環(huán)境測站（三級站）。貴州省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革后，黔東南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測事權(quán)上收貴州省生態(tài)環(huán)境廳，黔東南州的縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源分散、監(jiān)測能力弱、問題突出、亟待解決，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)已迫在眉睫。目前，黔東南州縣級環(huán)境保護監(jiān)測站小、散、弱和設(shè)備短缺、設(shè)施簡陋等問題突出，支撐生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的能力嚴重不足，實施縣級環(huán)境保護監(jiān)測站能力提升，集中資源推進黔東南州環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站的建設(shè)勢在必行。

2.建設(shè)思路

按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，在“不增編、不增員、不增加財政支出”的總體思路下，優(yōu)化、整合黔東南州各縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人力、物力、財力等資源配置，重點分析建設(shè)凱里市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站模型，研究全州4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)思路；凱里片區(qū)：以清水江流域上游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主的“1+4”區(qū)域站建設(shè)，即：以凱里市環(huán)境監(jiān)測站為核心，建設(shè)凱里片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)覆蓋凱里市、麻江縣、丹寨縣、雷山縣、臺江縣5個縣。天柱片區(qū)：以清水江流域下游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主的“1+3”區(qū)域站建設(shè)，即：以天柱縣環(huán)境監(jiān)測站為核心，建設(shè)天柱片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)覆蓋天柱縣、劍河縣、三穗縣、錦屏縣4個縣。岑鞏片區(qū)：以舞陽河流域上游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主的“1+3”區(qū)域站建設(shè)，即：以岑鞏縣環(huán)境監(jiān)測站為核心，建設(shè)岑鞏片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)覆蓋岑鞏縣、黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、施秉縣4個縣。從江片區(qū)：以都柳江流域上游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主的“1+2”區(qū)域站建設(shè)，即：以從江縣環(huán)境監(jiān)測站為核心，建設(shè)從江片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)覆蓋從江縣、黎平縣、榕江縣3個縣。

3.建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基本思路，結(jié)合未來監(jiān)測事權(quán)及監(jiān)測目標(biāo)的發(fā)展趨勢，近兩年內(nèi)4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站擬以完全滿足黔東南州監(jiān)測需求作為建設(shè)目標(biāo)，兩年內(nèi)應(yīng)完全具備黔東南州所有涉及的相關(guān)廢水、噪聲、廢氣、固體廢物等污染源、執(zhí)法及應(yīng)急監(jiān)測能力；完全具備地表水109項、地下水93項、土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地污染控制45項、固定污染源VOCS檢測24項、環(huán)境空氣中VOCS檢測70項等監(jiān)測能力。

4.建設(shè)內(nèi)容

通過分析4個片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站實驗室的工作任務(wù)，統(tǒng)計出所需監(jiān)測指標(biāo)，核算出各項指標(biāo)的單月的工作量，綜合考慮其達成的目標(biāo)，從CMA資質(zhì)認證的組成部分人、機、料、法、環(huán)（人員、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑耗材，方法標(biāo)準(zhǔn)要求、檢測資質(zhì)）等五個角度出發(fā)（重點考慮人員、設(shè)備、資質(zhì)），論證人員的整合、設(shè)備的重組及新增、環(huán)境的改造升級，以滿足資質(zhì)擴項需求及后期檢測工作正式開展后的各項需求，綜合布局4個生態(tài)環(huán)境區(qū)域站的整體工作。

第一角度：“人”，人員配備建設(shè)。通過貴州省環(huán)境監(jiān)測工作方案的工作要求，核算每個區(qū)域站的工作任務(wù)量，再根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》中對人員崗位的設(shè)置需求及質(zhì)量體系和實驗室正常運轉(zhuǎn)過程中所必備的人員需求，人員構(gòu)建上必須涵蓋技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、內(nèi)審員、樣品管理員、設(shè)備管理員、采樣人員、檢測人員、報告編制人員、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理人員、檔案管理員、試劑耗材管理及采購等人員，初步核算出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站的人員專業(yè)素質(zhì)要求情況及配置保證數(shù)量（見下表）。通過整合、遴選、招聘等方式完成4個區(qū)域站的人員補齊。

黔東南州生態(tài)環(huán)境區(qū)域站各崗位人員數(shù)量需求及崗位職責(zé)

第二角度：“機”，設(shè)備配備建設(shè)。需要對現(xiàn)有4個區(qū)域站監(jiān)測能力進行設(shè)備監(jiān)測提升，從橫向和縱向提升監(jiān)測能力和效率。通過對16個環(huán)境監(jiān)測三級站現(xiàn)有設(shè)備進行分析，結(jié)合4個片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站實驗室監(jiān)測任務(wù)和建站目標(biāo)，整理出4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域站分別所需儀器清單，通過設(shè)備整合、采購等方式進行補充。由于設(shè)備補充涉及面廣、專業(yè)性強，它貫穿從儀器設(shè)備的購買到取得相應(yīng)監(jiān)測能力并正常開展監(jiān)測任務(wù)的全過程。如何將儀器設(shè)備用好，將人員培訓(xùn)好是本項目的重中之重。且因現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)能力相對薄弱，相關(guān)技術(shù)記錄模板缺失， 對新項目擴項過程中涉及的試劑、耗材、標(biāo)液等基礎(chǔ)資料繁雜，對后續(xù)實際工作開展過程中遇到的技術(shù)問題不一定能有效應(yīng)對，儀器設(shè)備的加強要注意供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，并提出相應(yīng)要求以滿足區(qū)域站建設(shè)。比如，應(yīng)具備豐富的建設(shè)同類實驗室的經(jīng)驗；具備豐富的協(xié)助實驗室取得類似監(jiān)測資質(zhì)的經(jīng)驗；能持續(xù)提供儀器操作、方法驗證、資質(zhì)認定方面的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)；對實驗過程中遇到的如試劑、耗材、標(biāo)液等基礎(chǔ)資料采購?fù)緩侥苓M行指導(dǎo)幫助；服務(wù)團隊具有豐富的檢測工作經(jīng)驗，在后續(xù)工作過程中遇到的實際問題時能持續(xù)有效地提供技術(shù)層面幫助。

第三角度：“料”，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑耗材的匹配。通過工作任務(wù)要求及任務(wù)量核算，每年有計劃地進行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑耗材的申購，保證實驗室的監(jiān)測、分析正常運行，保證實驗室質(zhì)量控制工作正常開展。

第四角度：“法”，方法標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)工作任務(wù)要求，確定監(jiān)測工作內(nèi)容，同過具體監(jiān)測項目，完善4個生態(tài)環(huán)境區(qū)域站的配套監(jiān)測分析方法的使用，合理運用對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的使用，注意技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等。

第五角度：“環(huán)”，檢測資質(zhì)獲得。由于是重新建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域站，檢測資質(zhì)需要重新進行計量認證實驗室資質(zhì)考核，通過人員培訓(xùn)、設(shè)備完善、試劑補充、標(biāo)準(zhǔn)匹配，對原來具備的資質(zhì)項目進一步熟練增強，對新項目的監(jiān)測能力驗證方法、質(zhì)控考核，達到熟練監(jiān)測分析能力，完成所有項目資質(zhì)，具備開展監(jiān)測工作能力。

結(jié)束語

根據(jù)貴州省黔東南州目前存在監(jiān)測資源分散、監(jiān)測能力弱、職能作用不能有效發(fā)揮等問題，按照合理布局、整合資源、提升能力的要求，整合現(xiàn)有縣級監(jiān)測資源，按區(qū)域組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站迫在眉睫。從人、機、料、法、環(huán)五個方向著手建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)全面把控建設(shè)目標(biāo)，加快完成生態(tài)環(huán)境區(qū)域站建設(shè)。