肖穎 姜廣林

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，發(fā)展農(nóng)機社會化服務是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關鍵。近年來，南通市農(nóng)機社會化服務組織快速發(fā)展，服務水平逐步提升，但也存在發(fā)展規(guī)模較小、服務功能單一等問題。為全面了解全市農(nóng)機社會化服務主體發(fā)展現(xiàn)狀，推進農(nóng)機社會化服務組織持續(xù)健康發(fā)展，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年3月組織開展農(nóng)機社會化服務主體專題調研，現(xiàn)結合調研情況，就提高農(nóng)機社會化服務水平提出思考。

1 基本情況

1.1 調研對象

本次調研在南通市范圍內進行，由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同完成。截至2020年底，該市共有農(nóng)機專業(yè)戶51 000多個，農(nóng)機服務組織1 000余家?？紤]到農(nóng)機專業(yè)戶和小規(guī)模服務主體的服務能力弱、覆蓋范圍小、與規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應等因素，本次調研選取173個規(guī)模較大的農(nóng)機服務主體作為調查對象。

1.2 調研內容

1）基礎設施：農(nóng)機社會化服務主體服務經(jīng)營場所面積及功能配置情況。

2）裝備配置：農(nóng)機裝備數(shù)量及農(nóng)機具資產(chǎn)原值。

3）服務能力及實績：全年農(nóng)機作業(yè)面積、自主經(jīng)營土地面積、經(jīng)營效益等。

1.3 調研結果

1.3.1 基礎設施

以設施面積為指標進行統(tǒng)計。設施面積≥1 500 m2的農(nóng)機服務主體有79個，占調查總數(shù)的45.66%；設施面積在1 000～1 500 m2（不含1 500 m2）之間的農(nóng)機服務主體有37個，占調查總數(shù)的21.39%；設施面積在500～1 000 m2之間（不含1 000 m2）的農(nóng)機服務主體有39個，占調查總數(shù)的22.54%；設施面積＜500 m2的農(nóng)機服務主體有18個，占調查總數(shù)的10.40%。

1.3.2 服務功能

分別以農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務、培訓及其他功能為統(tǒng)計指標，調查農(nóng)機服務主體的服務范圍。具有5項服務功能的農(nóng)機服務主體有7個，占比4.05%；具有4項服務功能的農(nóng)機服務主體有13個，占比7.51%；具有3項服務功能的農(nóng)機服務主體有43個，占比24.86%；具有2項服務功能的農(nóng)機服務主體有51個，占比29.48%。

1.3.3 裝備情況

1）裝備數(shù)量。農(nóng)機具數(shù)量≥60臺的農(nóng)機服務組織有6個，占比3.47%；農(nóng)機具數(shù)量在50～59臺之間的農(nóng)機服務組織有7個，占比4.05%；農(nóng)機具數(shù)量在40～49臺之間的農(nóng)機服務組織有15個，占比8.67%；農(nóng)機具數(shù)量在30～39臺之間的農(nóng)機服務組織有26個，占比15.03%；農(nóng)機具數(shù)量在20～29臺之間的農(nóng)機服務組織有55個，占比31.79%；農(nóng)機具數(shù)量＜20臺的農(nóng)機服務組織有64個，占比36.99%。

2）裝備原值。裝備原值≥300萬元的農(nóng)機服務組織有21個，占比12.14%；裝備原值在250萬～299萬元之間的農(nóng)機服務組織有10個，占比5.78%；裝備原值在200萬～249萬元之間的農(nóng)機服務組織有29個，占比16.76%；裝備原值在150萬～199萬元之間的農(nóng)機服務組織有33個，占比19.08%；裝備原值＜150萬元的農(nóng)機服務組織有80個，占比46.24%。

1.3.4 服務能力

分別以承包面積、服務收入、作業(yè)面積為統(tǒng)計指標，調查農(nóng)機服務主體的服務能力。

1）承包面積。承包面積≥66.67 hm2的農(nóng)機服務主體有63個，占比36.42%；承包面積在53.33～66.67 hm2之間（不含66.67 hm2）的農(nóng)機服務主體有18個，占比10.40%；承包面積＜53.33 hm2的農(nóng)機服務主體有92個，占比53.18%。

2）服務收入。服務收入≥300萬元的農(nóng)機服務主體有7個，占比4.05%；服務收入在200萬～300萬元之間（不含300萬元）的農(nóng)機服務主體有8個，占比4.62%；服務收入在100萬～200萬元之間（不含200萬元）的農(nóng)機服務主體有19個，占比10.98%；服務收入＜100萬元的農(nóng)機服務主體有139個，占比80.35%。

3）作業(yè)面積。作業(yè)面積≥1 333.33 hm2的農(nóng)機服務主體有16個，占比9.25%；作業(yè)面積在1 000～1 333.33 hm2之間（不含1 333.33 hm2）的農(nóng)機服務主體有9個，占比5.20%；作業(yè)面積在666.67～1 000 hm2之間（不含1 000 hm2）的農(nóng)機服務主體有17個，占比9.83%；作業(yè)面積在333.33～666.67 hm2之間（不含666.67 hm2）的農(nóng)機服務主體有50個，占比28.90%；作業(yè)面積＜333.33 hm2的農(nóng)機服務主體有81個，占比46.82%。

2 調研結果分析

從調研結果看，南通市農(nóng)機社會化服務主體發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

2.1 基礎設施面積較大，基本上可滿足生產(chǎn)服務需要

多數(shù)服務主體建設時間長，且服務功能不斷拓展，基礎設施面積較大，烘干房、機庫、曬場等設施用地均較寬裕，基本可以滿足“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設需要。

2.2 服務功能較單一，以農(nóng)機作業(yè)服務為主

農(nóng)機服務主體的發(fā)展一般都起步于農(nóng)機作業(yè)服務，以開展農(nóng)機全程社會化服務為主業(yè)。多數(shù)服務主體僅具備“農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務、培訓等其他功能”中的1～2項服務功能。

2.3 經(jīng)營規(guī)模較小，裝備水平不高

多數(shù)農(nóng)機服務主體裝備數(shù)量少，且不齊全，僅能滿足本地小范圍作業(yè)服務需求?，F(xiàn)有裝備科技含量較低，引用輔助導航、自動駕駛、智能監(jiān)測終端、遙控無人機等智能化、綠色化、信息化技術裝備的服務主體較少。

2.4 服務能力不足，整體收益一般

約75%的農(nóng)機服務主體年作業(yè)服務面積小于666.67 hm2，80%以上的農(nóng)機服務主體年收入在100萬元以下。

3 對策與建議

3.1 堅持政府推動、市場主導

發(fā)展農(nóng)機社會化服務主體，既是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是解決農(nóng)業(yè)人口不足問題、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全的必要手段。政府部門應提供政策支撐，扶持引導農(nóng)機社會化服務主體健康發(fā)展；服務主體應遵循市場發(fā)展規(guī)律，加強自身建設，按照市場導向做大做強。

3.2 堅持科學合理規(guī)劃布局

農(nóng)機社會化服務主體的布局直接影響服務主體自身效益和社會化服務水平。建議相關部門出臺優(yōu)惠政策，結合區(qū)域內基本農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以滿足生產(chǎn)需求為導向，整體規(guī)劃農(nóng)機服務主體布局，爭取做到每個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）均建有規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機服務主體。

3.3 堅持做大做強

應根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，堅持自愿互利的原則，整合現(xiàn)有資源，重建設、補短板，堅持“一中心多個點”思路，優(yōu)化功能配置，創(chuàng)新服務管理模式，引導推進相鄰服務主體聯(lián)合共建，增強服務能力，滿足社會需求。

3.4 努力提檔升級

建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，既可解決服務功能單一、服務能力弱的問題，又有利于開展規(guī)范化、標準化、一站式服務，是農(nóng)機社會化服務主體的發(fā)展方向。應研究制定切合實際的市縣級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設標準，在基礎設施、農(nóng)機裝備建設等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)機服務主體提檔升級。

3.5 加大政策扶持力度

目前，南通市多數(shù)農(nóng)機服務主體的經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，資金積累少，需要資金扶持。一方面，應抓住全省推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設契機，積極爭取上級項目資金支持；另一方面，各市縣在財力許可的前提下，應制訂獎補辦法，通過先建后補的形式，對通過服務中心建設驗收的經(jīng)營服務主體給予一定的獎補。同時，財政、自然資源、金融保險等相關部門和機構應協(xié)同配合，落實聯(lián)保信貸、土地承包經(jīng)營權抵押、財政貼息、農(nóng)業(yè)設施用地等扶持政策，共同破解農(nóng)機社會化服務主體發(fā)展難題。