夏長(zhǎng)坤 莊懷宇

2016年宿遷市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》，開始實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)?！笆濉逼陂g，該市糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）相繼創(chuàng)建省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣（市、區(qū)），均順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收。泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)成功創(chuàng)建為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。截至2020年底，該市水稻種植機(jī)械化率達(dá)87.28%，高效植保機(jī)械化能力達(dá)75.05%，產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力達(dá)62%，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)85.47%。

1 工作舉措及成效

1.1 政府重視，行政推動(dòng)力度連年加大

全市各縣（區(qū)）均成立了由縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化政策，強(qiáng)化行政推動(dòng)，層層傳遞工作壓力，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化跟蹤推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)進(jìn)度隔日?qǐng)?bào)和水稻機(jī)插秧推廣進(jìn)度旬報(bào)制度。各縣（區(qū)）將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行督查考核。

1.2 精準(zhǔn)發(fā)力，多元化扶持效果顯著

各縣（區(qū)）依托省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金4 400萬元，市級(jí)配套資金2 210萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展水稻機(jī)插秧、高效植保、烘干機(jī)械化及秸稈還田等。2019年，市級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目資金460萬元用于水稻秸稈犁耕翻、水稻育插秧一體化、水稻秸稈打捆作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年，市級(jí)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持市轄區(qū)稻米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展水稻育插秧一體化推廣、水稻秸稈犁耕翻還田和稻麥秸稈機(jī)械化打捆離田作業(yè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、郵儲(chǔ)銀行及農(nóng)業(yè)銀行宿遷分行，推出“農(nóng)機(jī)貸”“農(nóng)分期”“蘇農(nóng)擔(dān)”等農(nóng)機(jī)金融服務(wù)模式，為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金支持，購機(jī)者最高可獲得機(jī)具價(jià)格70%的貸款額度；聯(lián)合市供電公司出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)烘干機(jī)用戶以空氣源熱泵、燃?xì)鉅t等清潔熱源設(shè)備替代燃煤鍋爐。

1.3 創(chuàng)新模式，示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)

采取“行政推動(dòng)+集群示范”模式，在糧食主導(dǎo)型家庭農(nóng)場(chǎng)集群和農(nóng)機(jī)合作社建立農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，打造糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)“四統(tǒng)一”管理。落實(shí)作業(yè)機(jī)具、作業(yè)面積和主推技術(shù)路線，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化千畝示范片、萬畝示范方和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣區(qū)創(chuàng)建。要求糧食主產(chǎn)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)1個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。在核心示范區(qū)實(shí)行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一還田的作業(yè)服務(wù)模式，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。

1.4 強(qiáng)化推廣，政策與技術(shù)全方位宣傳

開展多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大惠農(nóng)政策知曉率。通過“速新聞”“宿遷手機(jī)臺(tái)”“宿遷之聲”微信公眾號(hào)，“網(wǎng)上宿遷”政務(wù)平臺(tái)和《宿遷日?qǐng)?bào)》等媒體，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會(huì)、廟會(huì)發(fā)放宣傳資料，懸掛橫幅標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、秸稈機(jī)械化還田政策和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，累計(jì)發(fā)布各類宣傳信息300多條，發(fā)放宣傳材料120萬余份。緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開全市“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、糧食生產(chǎn)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、水稻機(jī)插秧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和秸稈打捆作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)演示水稻插秧機(jī)、高效植保機(jī)、秸稈還田機(jī)等糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化主推機(jī)具，吸引農(nóng)機(jī)合作社成員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)機(jī)大戶前來觀摩。組織農(nóng)機(jī)展示會(huì)，集中展示各類農(nóng)機(jī)具。

1.5 多措并舉，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)多元化提供

制定稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線和機(jī)具作業(yè)規(guī)范，“三夏”“三秋”搶收搶種期間，通過微信平臺(tái)做好氣象預(yù)告等信息發(fā)布工作。開展農(nóng)機(jī)“四送下鄉(xiāng)”“進(jìn)社入園到場(chǎng)”“糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)服務(wù)進(jìn)萬家”“百名能人結(jié)對(duì)百社”等活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、企業(yè)“三包”服務(wù)人員及重點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)集群、農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)骨干，組成技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入基層一線開展“技術(shù)巡診”活動(dòng)。組織開展農(nóng)機(jī)科技志愿服務(wù)活動(dòng)，形成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門+農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)+農(nóng)機(jī)合作社”多方參與、多渠道供應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)維修應(yīng)急服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。2016年以來，全市農(nóng)機(jī)科技志愿者服務(wù)隊(duì)共開展各類服務(wù)活動(dòng)230余次，維修檢修農(nóng)機(jī)具1 670臺(tái)（套）。開展農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦糧食烘干、秸稈還田、水稻育插秧、高效植保等機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，普及推廣糧食烘干、秸稈還田集成水稻機(jī)插秧等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

2 存在問題

2.1 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展不平衡

從整體上看，耕整地、收獲、秸稈處理環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，水稻種植、高效植保、產(chǎn)地烘干環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低。水稻機(jī)械化栽插制約因素較多，部分地區(qū)水源調(diào)度難以契合水稻機(jī)插秧育秧、栽插、田管供水需求，無法及時(shí)開展機(jī)插作業(yè)。

2.2 地方財(cái)政資金扶持力度不夠

由于該市地方財(cái)力有限，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建工作主要依賴于省級(jí)資金投入，縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入不足，尚未形成長(zhǎng)效化扶持、激勵(lì)機(jī)制。

2.3 新機(jī)具新技術(shù)推廣制約因素較多

雖然近幾年該市土地集中流轉(zhuǎn)步伐較快，但土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還不高。部分地區(qū)農(nóng)田機(jī)耕路不暢、田面不平、溝渠零亂，大型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)通道不暢。相關(guān)部門雖然出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，但機(jī)庫用地、糧食產(chǎn)地烘干用地難題仍然沒有完全解決。

2.4 基層農(nóng)機(jī)技術(shù)力量薄弱

部分基層單位對(duì)農(nóng)機(jī)人員配備工作不夠重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農(nóng)機(jī)管理員身兼數(shù)職、年齡偏大、學(xué)歷層次不高、專業(yè)不對(duì)口等問題。基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，高學(xué)歷人員留不住。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)管理水平普遍不高，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的負(fù)責(zé)人思想較為傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)化管理意識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3 建議

3.1 加大扶持力度

在水稻機(jī)插秧、糧食烘干、高效植保、玉米機(jī)收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)實(shí)施作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)具數(shù)量增長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)；對(duì)推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升成效顯著和率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）實(shí)施整體推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；將秸稈還田、深松整地等補(bǔ)助資金優(yōu)先向水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)條播集成技術(shù)應(yīng)用傾斜，優(yōu)化項(xiàng)目配套補(bǔ)助，推進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展后勁；將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，探索實(shí)施大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)機(jī)合作組織提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織提供財(cái)政貸款貼息。

3.2 強(qiáng)化行政推動(dòng)

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化為目標(biāo)，聚焦環(huán)節(jié)延伸、裝備升級(jí)、機(jī)藝融合和服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)高速插秧機(jī)、高效植保機(jī)、糧食烘干機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具發(fā)展任務(wù)。開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

加大新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)。開展農(nóng)機(jī)科技志愿者服務(wù)活動(dòng)，抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，舉辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，組織種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人參加培訓(xùn)，促進(jìn)先進(jìn)適用、綠色高效、集成配套的新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用，提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平?？偨Y(jié)完善糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線，加大技術(shù)推廣力度，探索機(jī)械化條件下的高產(chǎn)創(chuàng)建模式。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)壯大基層農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)人員配備，采取技術(shù)培訓(xùn)、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農(nóng)機(jī)管理、科技服務(wù)和機(jī)具操作能力的復(fù)合型人才，推進(jìn)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化。通過政策幫扶、金融扶持、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有效發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才作用，培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)人才。