王建洲 楊潤(rùn)勇

摘 要 法律和標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的保障。法律為職業(yè)教育實(shí)踐設(shè)定基本框架和底線要求，是職業(yè)教育全過(guò)程的制度保障;標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)教育活動(dòng)提供具體規(guī)則和規(guī)范引領(lǐng)，是職業(yè)教育各環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)范。依據(jù)法律與標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)協(xié)同關(guān)系，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育法治化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論：只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)必須入法、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)、教師能力標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵、教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法銜接、依法監(jiān)督和評(píng)估教育標(biāo)準(zhǔn)五項(xiàng)原則，才能提高我國(guó)《職業(yè)教育法》的立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律和標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育發(fā)展中的合力。

關(guān)鍵詞 《職業(yè)教育法》;《職業(yè)教育法修訂草案》;法律;教育標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）12-0012-05

2020年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，正式提出“習(xí)近平法治思想”，并明確將其作為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，2021年3月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），并決定將《修訂草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。我國(guó)職業(yè)教育法修訂和完善再次邁出重要步伐。

這份《修訂草案》曾于2019年12月5日至2020年1月5日在教育部網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，如果運(yùn)用教育標(biāo)準(zhǔn)理論對(duì)《修訂草案》進(jìn)行審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)《修訂草案》尚存在與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系銜接不夠緊密、內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。為此，本文結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的法治化和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，依據(jù)法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系理論，從辯證關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、互動(dòng)模式三個(gè)維度，對(duì)《修訂草案》中的相關(guān)條款進(jìn)行解析，并建議做出進(jìn)一步的補(bǔ)充完善和修改修訂。

一、《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)聯(lián)

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，其中第七條明確要求“健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)”，并提出了一些重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，教育標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化，特別是2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大常委會(huì)”）修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）后，我國(guó)各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院于2019年1月印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（通稱“職教20條”），提出了“嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口”“將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”“建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等要求，并專章論述了“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平指出：“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”[1]在標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代背景下，職業(yè)教育法與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的理論關(guān)聯(lián)性?！堵殬I(yè)教育法》本質(zhì)上屬于法律范疇，即“由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系”[2]?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定的是政府、公民、企業(yè)以及社會(huì)組織等在職業(yè)教育中必須要做的事務(wù)、可以做的事務(wù)以及不得做的事務(wù)。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇，即“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，有關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”[3]。由兩者的本質(zhì)屬性可見(jiàn)，《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)之間大致是宏觀與微觀的關(guān)系。兩者既緊密聯(lián)系又相互影響，既明顯區(qū)別又內(nèi)在關(guān)聯(lián)：兩者的差異性孕育的是法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的必要性;兩者的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生的是法律銜接標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

（一）《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

如果從字面看，在8900多字的《修訂草案》中，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞共出現(xiàn)19次。在4800多字的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”一詞出現(xiàn)了3次，“服務(wù)”一詞出現(xiàn)了15次，“技術(shù)”一詞出現(xiàn)了28次。而“企業(yè)”一詞在《修訂草案》中出現(xiàn)了52次，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中出現(xiàn)了27次。這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)在兩部法律文件中出現(xiàn)的頻度在一定程度上說(shuō)明，《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

從《修訂草案》全文來(lái)看，主要從四個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了法律規(guī)定：一是要求制定職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，二是授權(quán)建設(shè)職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，三是要求制定生均經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四是許可研發(fā)和實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在法律條文上的具體體現(xiàn)，需要遵循法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系規(guī)律。

由此推論，職業(yè)教育法律和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的互動(dòng)模式。其中，《職業(yè)教育法》的規(guī)定是原則性、宏觀上的，往往需要通過(guò)教學(xué)技術(shù)、教育管理和實(shí)訓(xùn)要求等環(huán)節(jié)來(lái)具體實(shí)施和逐步實(shí)現(xiàn)，這也體現(xiàn)出職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的微觀支撐作用。而且，在辦學(xué)績(jī)效評(píng)估和就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)又是辦學(xué)許可、教育問(wèn)責(zé)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是衡量教育質(zhì)量高低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的尺度和工具。同時(shí)，新修訂的《職業(yè)教育法》，又要為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化指明新的領(lǐng)域、新的方向，并提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別

《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)均具有規(guī)范性、概括性、程序性和普遍性的共性特征，但是這些共性特征中又存在較大的差異性。

首先，規(guī)范性中體現(xiàn)著不同的價(jià)值追求。兩者都為職業(yè)教育中人的行為或是物的性能提供模式、樣式和準(zhǔn)則。但是，《職業(yè)教育法》的價(jià)值追求側(cè)重教育公平、社會(huì)正義、權(quán)利平等、權(quán)益保障、管理秩序等，而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)則主要追求技術(shù)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)一致性、辦學(xué)規(guī)范性和教育效率性、評(píng)價(jià)有序性和問(wèn)責(zé)依據(jù)性。

其次，概括性中存在著不同的核心要素。兩者都是從長(zhǎng)期的、具體的行為或是教育教學(xué)中高度抽象出來(lái)的一種常規(guī)模式。但是，《職業(yè)教育法》的核心要素是為職業(yè)教育中的各方主體規(guī)定權(quán)利、設(shè)定義務(wù)。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的核心要素是規(guī)定學(xué)校管理、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等微觀環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不能直接規(guī)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)。

再次，程序性中呈現(xiàn)著不同的運(yùn)行模式。兩者的產(chǎn)生都有一套程序性規(guī)范。但是，《職業(yè)教育法》由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》和《立法法》《教育法》等相關(guān)法律制定或修訂、通過(guò)，并由國(guó)家主席簽署主席令才能發(fā)布和實(shí)施。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)一般是由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、職業(yè)院?；蚴切袠I(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的程序來(lái)制定和實(shí)施。

最后，普遍性中有著不同的選擇選用。兩者在職業(yè)教育領(lǐng)域的相應(yīng)范圍內(nèi)都具有普遍性特征。但是，《職業(yè)教育法》要求任何公民、組織一律遵守，沒(méi)有例外。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的遵守則分為兩種情況：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須遵守和執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行具有自愿性和選擇性。

二、我國(guó)《職業(yè)教育法》與教育標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同中的主要問(wèn)題

作為世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，我國(guó)職業(yè)教育在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)也存在不少突出問(wèn)題。其中的一個(gè)重大問(wèn)題就是《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同性較低。這與習(xí)近平法治思想所要求的“增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性”[4]尚有較大差距。

（一）《職業(yè)教育法》對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于粗疏

職業(yè)教育法治化和標(biāo)準(zhǔn)化雙向發(fā)力是加速職業(yè)教育規(guī)范運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)目前針對(duì)職業(yè)教育的法律主要是《教育法》和《職業(yè)教育法》，其內(nèi)容主要是宏觀層面上的教育理念和工作原則以及各參與主體的權(quán)利和義務(wù)。職業(yè)教育相關(guān)法律中雖然提到一些教育標(biāo)準(zhǔn)，但未能對(duì)其主要內(nèi)容作出具體的專項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》在很大程度上忽視了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即職業(yè)教育法治化未能與標(biāo)準(zhǔn)化同步。

2017年8月，教育部職業(yè)教育與成人教育司在新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成?！辈⒔榻B當(dāng)時(shí)已制定和頒布的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)包括：《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》及其各自的設(shè)置管理辦法;高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)410個(gè)，中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)230個(gè);中職公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱9門(mén)，中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱9門(mén);職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)70個(gè)，專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范9個(gè)[5]。然而，由于當(dāng)時(shí)新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂和實(shí)施，這些標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求進(jìn)行編號(hào)，未上升到真正法律意義上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面。即使在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂以后，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要調(diào)整的是“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域”，教育行業(yè)僅作為社會(huì)事業(yè)的一部分，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中體現(xiàn)并不多。因而，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系依然處于缺少法律規(guī)制和法治保障的狀態(tài)。

雖然這次《修訂草案》增加了教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但是距離應(yīng)然的標(biāo)準(zhǔn)化程度還存在一定差距。《修訂草案》只是要求制定、授權(quán)建設(shè)或是許可研發(fā)一些職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有成熟定型的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)吸納不足，并沒(méi)有將實(shí)踐中一些行之有效的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面予以保障。同時(shí)，《修訂草案》也沒(méi)有對(duì)制定主體、程序、期限、內(nèi)容等作出進(jìn)一步規(guī)定，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、組織起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等工作安排銜接不緊密。

（二）《職業(yè)教育法》中的教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐性偏弱

從《修訂草案》第一條表述的立法目的來(lái)看，職業(yè)教育的宗旨和目標(biāo)不僅是“為了保障公民接受職業(yè)教育的權(quán)利”，更重要的是“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)”，即為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)和輸送數(shù)以萬(wàn)計(jì)的具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)技能型人才。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越呈現(xiàn)出“就業(yè)難”與“用工荒”并存的局面，一邊是“有人無(wú)崗”，另一邊卻是“有崗無(wú)人”，即人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。究其原因，在于職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，未能有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性、及時(shí)性、全面性、開(kāi)放性，教育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制欠缺，加劇了我國(guó)技術(shù)技能人才供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾[6]。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育帶有濃厚的學(xué)歷教育培養(yǎng)色彩，教育行政部門(mén)與教育科研機(jī)構(gòu)在研制職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，多是參酌和借鑒學(xué)歷教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)歷教育的教育標(biāo)準(zhǔn)體系保持一致，忽視了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的協(xié)調(diào)與平衡，逐漸偏離了職業(yè)教育的“初心”和“使命”。可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和細(xì)化還很欠缺，推動(dòng)國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)整合的法律力量還很薄弱。

（三）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律監(jiān)督和法律評(píng)估

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏法律監(jiān)督和法律評(píng)估[7]。一是在法律層面上缺乏負(fù)責(zé)組織制定職業(yè)教育類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，《職業(yè)教育法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》均未對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)作出規(guī)定;二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏法律的有效規(guī)制，比如，一些標(biāo)準(zhǔn)缺少社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)社會(huì)各界的意見(jiàn)建議征集和吸收不夠，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高;三是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行往往脫離法律監(jiān)督視野，這主要也是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行缺乏法律規(guī)制。

總體而言，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是教育現(xiàn)代化和法治化的必然要求，教育現(xiàn)代化的發(fā)展與法治化、標(biāo)準(zhǔn)化程度是同步進(jìn)行的。在職業(yè)教育從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，除了完善法律規(guī)范和健全教育標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)范和教育標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同合力更加重要。

三、《職業(yè)教育法》與標(biāo)準(zhǔn)銜接模式的域外借鑒與立法建議

習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月16日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中指出：“要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果?！盵8]當(dāng)今時(shí)代，世界各國(guó)競(jìng)相推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化改革也在逐步深入。例如，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了法律規(guī)定?？梢哉f(shuō)，教育標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)深入，并積極融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，已經(jīng)成為世界各國(guó)教育改革的共同趨勢(shì)[9]。

（一）標(biāo)準(zhǔn)必須入法

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。英國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)均已將職業(yè)教育直接納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍。在德國(guó)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)都要納入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育條例》及其配套法律法規(guī)中，由政府相關(guān)部門(mén)頒布和實(shí)施。這種“標(biāo)準(zhǔn)入法”的職業(yè)教育法律與教育標(biāo)準(zhǔn)銜接模式，對(duì)于凝聚共識(shí)、有效組織和落實(shí)落細(xì)職業(yè)教育的學(xué)校和企業(yè)“雙元制”人才培養(yǎng)模式作用重大，增強(qiáng)了德國(guó)職業(yè)教育的權(quán)威性和高效性[10]。

為此，建議《職業(yè)教育法》在接下來(lái)的完善過(guò)程中，適當(dāng)增加關(guān)于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的條款，并對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定適當(dāng)具體化，增加可操作性。同時(shí)，針對(duì)職業(yè)教育實(shí)際參與主體單一、企業(yè)積極性不高的問(wèn)題，通過(guò)宏觀法律和微觀標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面明確行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研用一體化等原則的真正落地、落實(shí)、落細(xì)。

（二）教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是立法關(guān)注的重點(diǎn)

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失是我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量不高的關(guān)鍵癥結(jié)。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成比較完善的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，未能為職業(yè)學(xué)校提供明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校在提高教育質(zhì)量過(guò)程中既無(wú)外在壓力又無(wú)內(nèi)在動(dòng)力。從更深層次上說(shuō)，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，還造成職業(yè)教育由注重規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)生充分就業(yè)中的應(yīng)有功效。所以，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[11]。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)長(zhǎng)期致力于教育質(zhì)量保障和標(biāo)準(zhǔn)的研究，已經(jīng)建立起比較完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并取得了良好成效。在美國(guó)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會(huì)制定的國(guó)家教育質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)——“卓越績(jī)效教育標(biāo)準(zhǔn)”（Education Criteria for Performance Excellence）具有很大影響力，它根據(jù)不同院校的類型定位和之前的質(zhì)量狀況，采用的是基于績(jī)效和價(jià)值增值理念的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[12]。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織也非常關(guān)注教育質(zhì)量，成立了提高教育質(zhì)量的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并在世界范圍內(nèi)討論的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)完整的教育質(zhì)量基本框架，為認(rèn)知、監(jiān)測(cè)和提高教育質(zhì)量提供指引[13]。

然而，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善是一個(gè)非常復(fù)雜和困難的過(guò)程，既要全面把握整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代背景、宏觀現(xiàn)狀、內(nèi)在需求和歷史使命，又要系統(tǒng)掌握教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的專門(mén)知識(shí)和技能，還要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況有深入的了解和精準(zhǔn)的預(yù)判。為此，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善不能是少數(shù)專家的突擊工作和臨時(shí)商議而成，“而必須是由專業(yè)人員采用專業(yè)技術(shù)和流程進(jìn)行研制”[14]。同時(shí)，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要整合社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的訴求，廣泛聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)和建議。如果沒(méi)有法律的力量來(lái)推動(dòng)和引領(lǐng)，這個(gè)系統(tǒng)工程很難實(shí)現(xiàn)。因此，《職業(yè)教育法》在未來(lái)的完善過(guò)程中，很有必要用法條規(guī)定出職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，以法治的力量和標(biāo)準(zhǔn)的指引來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升。

（三）教師能力標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)制的關(guān)鍵

教師是教育的關(guān)鍵。美國(guó)在20世紀(jì)60年代曾推行“能力本位”的師范教育，把教師職業(yè)能力作為教師認(rèn)證的重點(diǎn)。澳大利亞于2007年2月頒布實(shí)施《澳大利亞國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)由橫向的七項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和縱向的四個(gè)教師專業(yè)發(fā)展階段構(gòu)成。2009年9月，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）發(fā)布了歐盟《職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)》（Competence Framework for VET Professions），涵蓋職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)等專業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。

《修訂草案》第四十一條只對(duì)“職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)”做了“由國(guó)家制定”的籠統(tǒng)規(guī)定，這顯然不夠。到底由誰(shuí)代表國(guó)家來(lái)制定這個(gè)“基本標(biāo)準(zhǔn)”？這個(gè)“基本標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該包括哪些主要內(nèi)容？這個(gè)“基本標(biāo)準(zhǔn)”的制定和使用期限，以及法律法規(guī)如何監(jiān)督？這些問(wèn)題都有待依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》做出規(guī)定，或是在將來(lái)的職業(yè)教育法實(shí)施過(guò)程中以“實(shí)施細(xì)則”的形式予以明確。

（四）依法銜接教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在美國(guó)，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)大多由個(gè)別行業(yè)或是某些職業(yè)領(lǐng)域的人員自發(fā)制定和調(diào)整，之后逐漸進(jìn)入國(guó)家層面并由聯(lián)邦政府加以推進(jìn)和實(shí)施。美國(guó)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，主要是為了加強(qiáng)學(xué)校教育和社會(huì)需求之間的聯(lián)系，幫助職業(yè)院校更好地認(rèn)知和適應(yīng)職業(yè)內(nèi)容的快速變化，滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的需求[15]。在德國(guó)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)由職業(yè)教育研究所的專家、企業(yè)家和雇員、職業(yè)教育領(lǐng)域的教師三方面代表組成。他們?cè)谘兄坪蛯?shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中保證了職業(yè)人才需求與教育培訓(xùn)體系的融合、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。這在國(guó)家層面為人力資源開(kāi)發(fā)和利用的最大化提供了多元路徑和精準(zhǔn)通道。

為此，建議《職業(yè)教育法》在完善過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，用法律手段實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位需求的對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，教學(xué)過(guò)程的教育標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)過(guò)程的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，從而提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（五）依法監(jiān)督和評(píng)估職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

德國(guó)在20世紀(jì)下半葉相繼頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》等一系列法律，以法律形式明確了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)中的投資、機(jī)構(gòu)、師資、管理、考核以及證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)的形式，作出全面、細(xì)致規(guī)定。特別是《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，就職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌措等標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題都作出了詳細(xì)規(guī)定，有力推動(dòng)了德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展[16]。

建議《職業(yè)教育法》在未來(lái)完善過(guò)程中，適當(dāng)開(kāi)放職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，提高職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、針對(duì)性及可執(zhí)行性，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（底線性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)）和推薦性標(biāo)準(zhǔn)（自愿性標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)），并按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，建議引入行業(yè)、企業(yè)及課程研究專家等第三方主體參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，以此深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加大職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量及水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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