李勇慧

當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，給世界格局和秩序帶來(lái)深層次的調(diào)整和變化，全球經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊、陷入低迷狀態(tài)，大國(guó)依據(jù)各自的國(guó)家利益進(jìn)行著史上最激烈的博弈。

東北亞各國(guó)因歷史問(wèn)題困擾、政治經(jīng)濟(jì)制度差異以及力量對(duì)比變化等因素，其安全構(gòu)建常被認(rèn)為是“零和博弈”，經(jīng)濟(jì)一體化合作長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)成一致。隨著后疫情時(shí)代的到來(lái)，該區(qū)域合作因?yàn)楣?yīng)鏈的相對(duì)縮短且較為完整而受到地區(qū)國(guó)家的青睞，也給東北亞國(guó)家合作帶來(lái)機(jī)遇。中俄關(guān)系在新冠疫情中經(jīng)受住了考驗(yàn)。兩國(guó)在東北亞地區(qū)關(guān)于雙邊層面的戰(zhàn)略協(xié)作和多邊的國(guó)際合作，共同利益大于分歧，所存在的利益差異對(duì)兩國(guó)關(guān)系以及在東北亞地區(qū)的相互合作不構(gòu)成阻礙因素。中俄兩國(guó)在東北亞的安全與經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該有以下方向。

安全合作應(yīng)包括三方面內(nèi)容

中俄在東北亞地區(qū)的安全合作有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。近年來(lái)，東北亞地區(qū)主要大國(guó)力量消長(zhǎng)，戰(zhàn)略互動(dòng)頻繁。拜登上臺(tái)后強(qiáng)化日韓同盟，在盟國(guó)進(jìn)行前沿部署以增強(qiáng)機(jī)動(dòng)能力，維護(hù)其在亞太地區(qū)的安全主導(dǎo)地位，將盟國(guó)牢牢捆綁在自己的戰(zhàn)車上。美日韓在東北亞的軍事同盟將加大對(duì)我在第一島鏈的釣魚島和臺(tái)海問(wèn)題上的安全壓力，同時(shí)，對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)也存在潛在的軍事威脅。

2020年11月15日，歷經(jīng)八年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于正式簽訂。

因此，中俄在東北亞的安全合作應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是對(duì)沖來(lái)自美國(guó)同盟的安全壓力。中俄除了加深雙邊軍事合作，包括預(yù)警和進(jìn)攻性裝備的合作外，我國(guó)還應(yīng)該繼續(xù)與俄定期在東北亞海上和陸上聯(lián)合軍演，以及在航空識(shí)別區(qū)空中巡航。二是以開放對(duì)話促安全合作。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上與美國(guó)及日韓進(jìn)行戰(zhàn)略安全對(duì)話，確保東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定和平衡，議題可以包括朝鮮半島核問(wèn)題、核不擴(kuò)散、軍控、和平利用核能以及亞太地區(qū)的安全機(jī)制構(gòu)建。三是分化美韓同盟。俄羅斯分化美歐同盟具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫今年3月在訪問(wèn)中國(guó)后到訪韓國(guó)，有分析稱其中就有分化美韓同盟的考量。在解決朝鮮半島核問(wèn)題上，韓國(guó)看重中俄的作用，中俄在此問(wèn)題上的作用也受到朝鮮的重視。同時(shí)，韓國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)其而言機(jī)遇大于威脅。中俄通過(guò)與朝鮮和韓國(guó)在半島核問(wèn)題上的合作，可以以此為基礎(chǔ)做些嘗試，從而拉開韓國(guó)與美國(guó)的關(guān)系。

開拓以中俄為主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟(jì)合作

東北亞經(jīng)濟(jì)一體化合作長(zhǎng)期以來(lái)未能見到明顯成效。地區(qū)國(guó)家的雙邊合作較為積極，但多邊合作囿于復(fù)雜的原因較滯后。對(duì)中國(guó)而言，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，我國(guó)開始重視區(qū)域發(fā)展，希望在地區(qū)發(fā)展以及和平穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用和影響力。加強(qiáng)同東北亞國(guó)家的合作，等同于搞好周邊關(guān)系，是中國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先方向。“一帶一路”倡議更加明確地提出努力推動(dòng)區(qū)域一體化，這也可被認(rèn)為是中國(guó)區(qū)域發(fā)展新觀念。與此同時(shí)，俄羅斯與東北亞國(guó)家的合作具有廣闊的前景，俄具有得天獨(dú)厚的地緣政治和資源優(yōu)勢(shì)，能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作是東北亞地區(qū)國(guó)家與俄主要的合作方向。

未來(lái)中俄在東北亞地區(qū)推動(dòng)構(gòu)建多邊合作有以下幾個(gè)平臺(tái)：

一是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。新冠疫情使中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，用于合作的資源有限，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)暫時(shí)按下暫停鍵。后疫情時(shí)代下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不僅具有政治優(yōu)勢(shì)，而且將面臨東北亞新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。未來(lái)中蒙俄應(yīng)更加重視國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的對(duì)接合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)“軟聯(lián)通”，加強(qiáng)三邊層面的制度性、機(jī)制性建設(shè);以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，不貪大，注意走廊的綠色生態(tài)，以多元化合作機(jī)制為特征，以三國(guó)合作共贏為建設(shè)原則，以實(shí)現(xiàn)東北亞命運(yùn)共同體為目標(biāo)，為疫情后順利推進(jìn)落實(shí)走廊建設(shè)中的具體合作項(xiàng)目奠定法律和制度基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)民心相通是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的社會(huì)基礎(chǔ)和取得進(jìn)展的至關(guān)重要的保障。

二是以北方海航道為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)合作。蘇伊士運(yùn)河堵塞事件再一次增加了國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸選擇北方海航道的機(jī)會(huì)，突出了北方海航道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著航線沿途港口等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善，俄羅斯利用北方海航道可以實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化;對(duì)于中日韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)北方海航道的貨物運(yùn)輸和圍繞北方海航道的各產(chǎn)業(yè)鏈合作都是重要的合作內(nèi)容。

三是中俄北極合作。北極具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，北方海航道是中俄北極合作中的一個(gè)重要組成部分，除此之外，北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科考、生態(tài)環(huán)保等方面都是中俄合作的重要內(nèi)容。北極也是中俄與美國(guó)合作的平臺(tái)，不應(yīng)排斥與美國(guó)在北極的科學(xué)合作。

2019年4月29日至5月4日，中俄展開海上聯(lián)合演習(xí)，圖為4月29日俄方參演艦艇抵達(dá)青島。

四是加入以中日韓為軸心所形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群。新冠疫情暫時(shí)讓中日韓經(jīng)濟(jì)一體化的談判停止，但是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署為三國(guó)在東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作提供了條件，貿(mào)易自由化為貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造提供了產(chǎn)業(yè)鏈合作的機(jī)遇，服務(wù)貿(mào)易和投資開放擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域。這一模式也為俄羅斯與地區(qū)國(guó)家提供了合作的機(jī)遇。

五是中國(guó)提出加入日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)稱，中國(guó)加入CPTPP后將為自身及現(xiàn)有成員國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益：貿(mào)易量將增長(zhǎng)50%;全球收入將增長(zhǎng)76.7%，達(dá)6320億美元。俄羅斯也可考慮加入該組織，建立亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

六是加強(qiáng)核能安全建設(shè)。根據(jù)國(guó)際能源署2019年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，世界上有452個(gè)原子能核反應(yīng)堆。最新數(shù)據(jù)顯示，130余個(gè)是在東北亞國(guó)家。為了核能利用的安全，應(yīng)成立東北亞核能安全咨詢機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)地區(qū)人文合作交流，特別是新冠疫苗的合作

東北亞各國(guó)山水相連，歷史文化緊密相連，經(jīng)濟(jì)利益相互交織，復(fù)雜的歷史因素導(dǎo)致這一地區(qū)無(wú)法形成統(tǒng)一的認(rèn)同。加強(qiáng)本地區(qū)的人文交流，促使人員流動(dòng)，有助于塑造東北亞地區(qū)較強(qiáng)的認(rèn)同感。除了要特別推動(dòng)地區(qū)青年群體的交流外，面對(duì)依舊嚴(yán)峻的疫情，加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)等方面的合作，也是增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間了解和互信，以及開展商業(yè)合作的重要機(jī)遇。在這個(gè)領(lǐng)域，信息越是共享，越能夠早日戰(zhàn)勝新冠疫情。

新冠疫情正在深刻影響和改變世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系。后疫情時(shí)代東北亞地區(qū)合作面臨的一個(gè)最重要問(wèn)題就是應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序重構(gòu)的加速，以及中美關(guān)系發(fā)生的重大變化。中俄應(yīng)在地區(qū)政治安全、經(jīng)濟(jì)合作中與地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)利益共同點(diǎn)，不斷尋求利益平衡點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多元治理，多邊合作。這是一個(gè)非常艱難和復(fù)雜的過(guò)程，尤其在當(dāng)今世界逆全球化和保守主義勢(shì)力抬頭的背景下，在東北亞復(fù)雜的力量格局變化過(guò)程中，任何多邊合作、多元治理都不會(huì)順利推進(jìn)。道路雖然曲折，但前途光明。