李忠華 王鼎文

摘要：科技創(chuàng)新體系是由科技創(chuàng)新的主體、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、與外界互動(dòng)等要素構(gòu)成的一個(gè)整體。按照黨的“十八大”報(bào)告精神，政府應(yīng)大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。文章通過將沈陽科技創(chuàng)新體系的要素與國內(nèi)相關(guān)城市進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題和不足;通過運(yùn)用理論分析、經(jīng)驗(yàn)分析、歸納分析等方法，提出了構(gòu)建和完善沈陽科技創(chuàng)新體系的建議。

關(guān)鍵詞：沈陽;科技創(chuàng)新體系;完善

近年來，沈陽科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了明顯的成績，企業(yè)科技創(chuàng)新主體不斷做大做強(qiáng)，資源日趨豐富，創(chuàng)新環(huán)境不斷向好。但與國內(nèi)同類城市相比較，創(chuàng)新體系仍有不小的差距，應(yīng)采取包括培育創(chuàng)新主體，打造貼近企業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，改變招商引資策略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等措施，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更為優(yōu)越的條件。

一、沈陽科技創(chuàng)新體系存在的問題

（一）主要城市的選取

大型城市是科技活動(dòng)的集聚地，城市提供了人口的集聚和鏈接能量的幾何級(jí)數(shù)提升，為高端人才提供互相合作的機(jī)會(huì)，為大型企業(yè)提供開展商業(yè)合作的便利條件。從世界范圍來看，科技創(chuàng)新活動(dòng)并不是均勻分布于世界各地，即使是在美國，科創(chuàng)活動(dòng)也僅活躍于少數(shù)的幾個(gè)特大型城市，比如紐約、波士頓、舊金山、洛杉磯、西雅圖等地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2012～2017年，20座科技創(chuàng)新中心城市的人口僅占全球不到2.5%的人口，在全球高水平科技創(chuàng)新中直接提供的貢獻(xiàn)率占全球比例27.3%。20個(gè)科技創(chuàng)新中心城市主導(dǎo)和參與的所有科研成果數(shù)量占全球比例由51.8%大幅提升至63.8%，顯示了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新策源能力?？梢?，科技創(chuàng)新中心城市正在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著日益不可或缺的樞紐作用。

因此，關(guān)注于中國的頭部領(lǐng)先城市（一線城市、新一線城市），通過這些城市科技發(fā)展水平的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)沈陽自身的問題與不足。本次考慮的城市包括四個(gè)一線城市：北京、上海、廣州、深圳，部分新一線城市：成都、杭州、重慶、武漢、西安、南京、沈陽。

（二）科創(chuàng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及運(yùn)用

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中指出：國家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。至此，我們從四個(gè)方面來衡量上述城市的科技創(chuàng)新能力，分別為科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、科研投入、科創(chuàng)成果，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1。

1. 科創(chuàng)企業(yè)

科學(xué)是發(fā)展的重要內(nèi)在推動(dòng)力，高新技術(shù)企業(yè)是指在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng)企業(yè)。它是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在入選的11個(gè)城市中，北上廣深四個(gè)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量過萬，成壓倒性優(yōu)勢，沈陽目前僅擁有高新技術(shù)企業(yè)1836家。高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值方面，拋開高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的影響，上海、西安、成都卻擁有“超額”產(chǎn)值，比如上海和廣州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相近，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值卻遠(yuǎn)高于后者，同樣的情況在西安和武漢、重慶和成都這兩組城市中也有相似之處。雖然沈陽擁有高新技術(shù)企業(yè)與高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值少于其他城市，但與武漢、重慶、成都相比高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量差距不大，可以做到精益求精，在產(chǎn)出方面有所突破。（詳見圖1）

2. 科創(chuàng)機(jī)構(gòu)

國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國頂尖的科研平臺(tái)，代表了中國在相關(guān)領(lǐng)域的最高科技水平，重點(diǎn)科研高校（211及以上）也有同樣的屬性。由國家實(shí)驗(yàn)室及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量和重點(diǎn)科研高校數(shù)量作為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的衡量指標(biāo)，從考慮的11個(gè)城市來看，北京、上海、南京列為三甲，國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量分別為101、32、29個(gè)，重點(diǎn)科研高校為26、10、8所。沈陽有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室10所，重點(diǎn)科研高校2所，與重慶并列第9位，與前幾名相差較多。拋開一線城市北上廣深，與同為新一線的城市南京、武漢、西安相比也有不小的差距。（詳見圖2）

3. 科研投入（詳見圖3）

4. 科創(chuàng)成果

專利的申請(qǐng)與授權(quán)一定程度上可以反應(yīng)當(dāng)?shù)氐目苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化能力。專利申請(qǐng)量指專利機(jī)構(gòu)受理技術(shù)發(fā)明申請(qǐng)專利的數(shù)量，反映其技術(shù)發(fā)展活動(dòng)是否活躍，專利申請(qǐng)數(shù)量越多，表示一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力越高。同樣，專利授權(quán)數(shù)越多，占專利申請(qǐng)數(shù)的比重越大，科創(chuàng)能力越高。在這兩個(gè)指標(biāo)方面，北上廣深依然占據(jù)前四席。2019沈陽專利申請(qǐng)數(shù)為2.48萬件，專利授權(quán)數(shù)0.98萬件，授權(quán)率39.5%。

前文提到的與沈陽具有相近投入水平的武漢，專利申請(qǐng)數(shù)7.71萬件，專利授權(quán)數(shù)3.93萬件，授權(quán)率50.1%?？梢?，雖然武漢與沈陽的R&D投入經(jīng)費(fèi)與R&D人員全時(shí)當(dāng)量相近，但科創(chuàng)成果產(chǎn)出方面沈陽卻不及武漢，無論是專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)，還是授權(quán)率都是如此。（詳見圖4）

二、完善沈陽科技創(chuàng)新體系的建議

（一）通過培育創(chuàng)新主體，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心，科技創(chuàng)新方案如果不被企業(yè)采納就不算最終成功。從目前情況看，沈陽作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，最大的問題是：原有企業(yè)需要發(fā)展，如以沈機(jī)、北重、沈化、沈器、金標(biāo)為代表的一批國有企業(yè)，還沒能形成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，發(fā)展面臨問題;新辦企業(yè)面臨存活問題，即使免強(qiáng)存活下來的企業(yè)也面臨各種困難。這就需要政府從政策上、資金上、市場上給予扶持，要采取持久的扶持政策，不能急于求成。注重要素的培育和聚合效應(yīng)，包括金融市場、風(fēng)險(xiǎn)投資、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和人員、產(chǎn)業(yè)、融資融券、體制政策、合作模式、市場規(guī)制、外匯管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等。