陳廣桂 陳云岳

摘要：本研究從生態(tài)文明創(chuàng)建出發(fā)，提出了推進(jìn)揚州“科創(chuàng)名城”戰(zhàn)略問題。詳實分析揚州推進(jìn)“科創(chuàng)名城”戰(zhàn)略的生態(tài)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)，分別從創(chuàng)新成本、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新氛圍等角度提出了不同的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明示范;揚州;科創(chuàng)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入到世界經(jīng)濟(jì)博弈的深水區(qū)，接觸到了以歐美為代表的世界發(fā)達(dá)國家的核心競爭力所在——高科技。中國和歐美強(qiáng)國的國家競爭直接表現(xiàn)就是核心高科技的直接較量。在這一輪較量中，要么中國最終參與世界核心科技的經(jīng)濟(jì)秩序制定，要么中國退回到傳統(tǒng)的“高能耗、高物耗、高環(huán)耗、高勞耗、低效益”的低端經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

江蘇是中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，江蘇以高端制造為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為中國經(jīng)濟(jì)的排頭兵參與到了與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的短兵相接。近20年來，江蘇依托生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力的輸送量決定著這個中國經(jīng)濟(jì)排頭兵的戰(zhàn)斗力，直接影響中國和歐美這一場關(guān)乎國運和民族復(fù)興的博弈結(jié)果。

揚州是江蘇皇冠上的明珠。一方面，揚州是江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員，揚州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量決定著蘇中崛起的高度;另一方面，揚州也是江淮生態(tài)大走廊的重要組成，揚州這個全國宜居城市的生態(tài)建設(shè)決定著江淮生態(tài)走廊建設(shè)的成敗。如何在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時，提升揚州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量？我們認(rèn)為除了發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙鏈高度融合，別無他途。

一、戰(zhàn)略溯源

江蘇的省級戰(zhàn)略在全國來說做得不好，一直到目前，沒有能形成一個全省的一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說戰(zhàn)略的前瞻性不夠，導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定，不斷地調(diào)整。在生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略上更是與福建、浙江等省差距明顯。早在1992年，習(xí)近平總書記在福建工作期間就寫下了《擺脫貧困》一書，把生態(tài)建設(shè)上升到省級發(fā)展戰(zhàn)略之一。浙江也早在2003年就制定了著名的“八八戰(zhàn)略”，后來2005年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志更是提出了著名的“兩山理論”。目前，浙江的“兩山理論”已經(jīng)到了第三階段，即通過高科技為特征的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)金山銀山、綠水青山。

2017年6月，江蘇省十四次黨代會上婁勤儉書記代表省委提出了江蘇要“突出創(chuàng)新強(qiáng)省”。為此，江蘇省專門出臺了一系列文件規(guī)劃如“人才新政25條”、“人才強(qiáng)省行動綱要33條”、“引進(jìn)外國人才實施意見”、“科技新政50條”、“科技成果轉(zhuǎn)化條例”、“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃實施細(xì)則”等。

江蘇經(jīng)濟(jì)將會圍繞“1+3”的布局在長三角城市群一體化發(fā)展下蓬勃展開，基于生態(tài)創(chuàng)建的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)必將引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)的未來。

揚州相當(dāng)重視生態(tài)文明建設(shè)，早在1982年揚州就被確定為全國第一批“歷史文化名城”。1998年被確定為中國第一批“國家級優(yōu)秀旅游城市”。2006年揚州獲得聯(lián)合國最佳人居城市稱號。2011年被確定為“全國衛(wèi)生城市”。2011年3月，揚州市委做出了“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并把創(chuàng)新?lián)P州作為“三個揚州”建設(shè)的核心抓手。

2018年7月?lián)P州市委市政府進(jìn)一步突出創(chuàng)新，提出了“科創(chuàng)名城”的戰(zhàn)略定位，希望通過進(jìn)一步拔高創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)科技強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略。2019年12月，新一屆市委把“創(chuàng)新城市”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要戰(zhàn)略，著力推進(jìn)揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此，揚州堅持“人才優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“2+N”人才政策體系，打造人才高地。“2”，為揚州《十三五人才發(fā)展規(guī)劃》和《人才政策20條》;“N”，就是將《人才政策20條》分解成67個政策點、29個實施細(xì)則，涉及引進(jìn)培養(yǎng)、作用發(fā)揮、資金補助、創(chuàng)業(yè)扶持等各個方面。此外，揚州還構(gòu)筑“綠揚金鳳計劃”，修改完善了高層次人才子女就學(xué)保障實施辦法等，并繼續(xù)堅持可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”要求，確保各項人才政策落地落實，吸引更多高層次人才來揚落戶。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)

揚州依托生態(tài)文明示范創(chuàng)建，雙鏈融合推進(jìn)“科創(chuàng)名城”戰(zhàn)略是有著堅實基礎(chǔ)的。

（一）生態(tài)基礎(chǔ)：揚州的生態(tài)市建設(shè)起步早、規(guī)格高

揚州作為國家最早的一批歷史文化名城、全國旅游城市，20世紀(jì)80年代開始就特別重視生態(tài)建設(shè)。先后獲得過國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、國家節(jié)能城市、國家森林城市、全國文明城市等十多項國家級相關(guān)獎項和認(rèn)證。揚州作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員、長三角一體化的重要城市，又是江淮生態(tài)區(qū)的重要組成、是南水北調(diào)工程的源頭，生態(tài)建設(shè)的規(guī)格和要求相當(dāng)高。揚州在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還必須兼顧好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，真正落實好“綠水青山就是金山銀山”。而要做到這一切，只能是發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，向創(chuàng)新要生產(chǎn)力，走創(chuàng)新驅(qū)動模式。

（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)：揚州在國家創(chuàng)新型城市中的地位

截至2020年，科技部已經(jīng)在全國30個省、市、自治區(qū)分批布局了兩批共78個創(chuàng)新型試點城市?？萍疾拷帐状喂嫉摹秶覄?chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2019》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示，在全國78個國家創(chuàng)新型城市中，江蘇省有11個設(shè)區(qū)市入圍，數(shù)量位居全國第一。

江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第三。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心在京聯(lián)合發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示，廣東（含深圳）2019年度區(qū)域創(chuàng)新能力再列全國第一，北京、江蘇、上海、浙江緊隨其后，江蘇列第三名。其中，揚州市位列全國78個創(chuàng)新城市創(chuàng)新力第45名，在江蘇地級市中居第7名。

跟經(jīng)濟(jì)地位相比較，江蘇的高校數(shù)量在全國最多，有167所。其中，本科院校數(shù)量江蘇有77所，也是第一。但最高學(xué)術(shù)水平的985高校數(shù)量上，江蘇有2所，211高校也有11所，僅次于北京、上海。這是揚州創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技基礎(chǔ)。