孫成靜

摘要：文章通過對臨沂市人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的U-C值分析與近一年區(qū)縣往來人口的大數(shù)據(jù)處理，得出大規(guī)模公眾衛(wèi)生事件對于臨沂市人口流動影響的β值和衡量人口流動的I值，基于復(fù)雜整體性治理研究，創(chuàng)造性采用結(jié)構(gòu)重組試探法探究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同困境與創(chuàng)新途徑。提出“兩協(xié)一驅(qū)”戰(zhàn)略，兩個具有相同或者互補經(jīng)濟元素的區(qū)縣形成經(jīng)濟區(qū)塊域，使得該經(jīng)濟元素成為服務(wù)區(qū)塊域發(fā)展的先驅(qū)動力，形成產(chǎn)業(yè)品牌從而實現(xiàn)經(jīng)濟元素的躍層發(fā)展，更好的為市區(qū)發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：兩協(xié)一驅(qū);區(qū)域經(jīng)濟塊;人口均衡指數(shù);鄉(xiāng)村振興

一、全民性應(yīng)急管理對臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）臨沂市發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)副產(chǎn)品因為物流原因積壓或者滯銷，農(nóng)民投入的人力消耗層層累積，錯過了最佳銷售時間，對農(nóng)戶造成直接經(jīng)濟損失。原來匯聚八方賓客的臨沂小商品城、華豐鞋服批發(fā)市場等紛紛被迫關(guān)停，導(dǎo)致貿(mào)易吞吐量銳減。減少人員流動的政策使得企業(yè)不能及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人口吞吐量減少，用工需求也隨之減少，外出務(wù)工人員因為經(jīng)濟蕭條而處于待業(yè)狀態(tài)，居民可支配收入下降，進而降低了商品的消費需求。

（二）產(chǎn)業(yè)分布與經(jīng)濟增長

2020年，我國大陸城鎮(zhèn)化率大約為 61.68%，根據(jù)上一年臨沂市統(tǒng)計年鑒，臨沂市城鎮(zhèn)化率大約為 52.75%，由近三年來臨沂市政府報告的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，臨沂的9個縣總體貢獻了全市 GDP 的 52.435%，而我國平均常住人口城鎮(zhèn)化率為64%，由此可見臨沂市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對臨沂市發(fā)展起到關(guān)鍵作用。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，臨沭、莒南、蒙陰、平邑以第一產(chǎn)業(yè)為主，沂水、費縣、郯城、蘭陵以第二產(chǎn)業(yè)為主，與此同時沂水、蘭陵、平邑的第三產(chǎn)業(yè)也占了一定比重，并且蘭陵、沂南、羅莊區(qū)、蘭山區(qū)具備發(fā)展物流的先決條件，截止目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比處于各司其職的狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)位因素

根據(jù)近三年的臨沂市統(tǒng)計年鑒分析，臨沂市近一半縣城第一產(chǎn)業(yè)占比突破15%，而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，僅有少數(shù)縣城適合農(nóng)作物種植，但部分縣城具有發(fā)展?jié)O業(yè)和畜牧業(yè)的先決條件。在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，各縣區(qū)的經(jīng)營業(yè)務(wù)側(cè)重點在初級產(chǎn)品加工業(yè)上，但大多數(shù)處于中小規(guī)格，沒有特色支撐與核心競爭力，因此抗風(fēng)險能力小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有待改革成為特色鮮明的先行示范區(qū)。

二、“兩協(xié)一驅(qū)”戰(zhàn)略的可行性分析

（一）疫情背景下的臨沂市城鄉(xiāng)人口流動

（二）對于臨沂市人口分布的測算

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下臨沂市城鄉(xiāng)布局預(yù)測

根據(jù)近一年來臨沂市人口流動大數(shù)據(jù)分析，在應(yīng)急管理常態(tài)化背景下，縣區(qū)間流動人口在疫情影響因素為0.138左右時達到最大，也就是應(yīng)急管理影響度在0.138左右時，人們可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在經(jīng)濟發(fā)展方向上謀劃新篇，但與此同時，城鄉(xiāng)之間的應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生控制工作不容忽視，只有常態(tài)化應(yīng)急管理影響因素控制在一定范圍內(nèi)，兩協(xié)一驅(qū)政策才得以進行。

根據(jù)分析，區(qū)域U值達到0.035左右時，人口流動將保持在一個相對平穩(wěn)的狀態(tài)，即在后續(xù)預(yù)測中，將人口不均衡指數(shù)為0.05作為基準，分析“兩協(xié)一驅(qū)”政策下的區(qū)縣人力資源與區(qū)域發(fā)展。

給定函數(shù)y=f（x）（未知）在觀測點x1、x2、x3……xn上的的觀測值y1、y2、y3……yn，尋求一近似函數(shù)（擬合曲線）y=？覬（x），使得在所有觀測點上，觀測值與近似函數(shù)的計算值之間的誤差yi-？覬（x），i=0，1，2…n，總體上盡可能接近于零，即？覬（x）盡可能反映給定數(shù)據(jù)點的總體趨勢進行擬合，Matlab求解得到擬合曲線結(jié)果如下：根據(jù)圖2的擬合曲線觀察得，當(dāng)C值0.04，人口流動度在25%時，“兩協(xié)一驅(qū)”政策對于臨沂市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展達到最優(yōu)化。因此，在進行區(qū)縣間兩協(xié)一驅(qū)發(fā)展關(guān)系預(yù)測時，以C=0.04作為基準點。

三、兩協(xié)一趨戰(zhàn)略下臨沂市城鄉(xiāng)布局規(guī)劃

根據(jù)臨沂市統(tǒng)計年鑒，臨沂范圍內(nèi)平原丘陵山地比約為8：23。崎嶇不平的山地主要集中散布在沂水、莒南、蒙陰、費縣、平邑、費縣等地，但作為革命老區(qū)，山地在發(fā)展文化旅游業(yè)方面競爭力很強，同時也可以兼顧林業(yè);丘陵環(huán)繞于山區(qū)外圍，如郯城、蘭陵、臨沭、平邑等，大部分經(jīng)濟落后的村子位于山區(qū)地帶，此種土地地理環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)耕種，因此限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（一）雙重協(xié)作下的農(nóng)林畜牧流通圈

臨沭縣的流通業(yè)發(fā)展首屈一指，具有很強的競爭力，但農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展具有較大缺口，相比之下莒南縣農(nóng)林牧漁具有很多可借鑒的經(jīng)驗，外通經(jīng)濟與貿(mào)易指標排名則相對來說比較靠后，但莒南地處魯蘇交界處，在平穩(wěn)經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下取長補短發(fā)展外向流通業(yè)，臨沭和莒南可以借助地域?qū)崿F(xiàn)流通和農(nóng)林畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)互補，打造畜牧業(yè)品牌，對接臨沂市流通業(yè)政策，在交接地帶新建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。近幾年平邑縣建筑業(yè)和對外貿(mào)易業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，可以和臨沭在外貿(mào)與流通業(yè)加強聯(lián)系，打造流通-外貿(mào)一體模式，該縣兼顧流通業(yè)的同時可聯(lián)通蒙陰，結(jié)合地域特色開發(fā)特色林業(yè)和紅色文旅業(yè)，提升居民幸福感;聯(lián)通郯城，借助其平穩(wěn)的人口均衡指數(shù)和丘陵地塊發(fā)展工業(yè)和林業(yè)。

（二）紅色旅游帶動下的工業(yè)經(jīng)濟圈

沂水的人力資源這一指標排名在臨沂市區(qū)縣范圍內(nèi)競爭力最強，但其他經(jīng)濟元素處于平均水平且人口均衡指數(shù)位于全區(qū)縣最高。而其周圍的蘭陵工業(yè)發(fā)展可以借助沂水的人力資源和蘭陵的工業(yè)前景，著重提升對外貿(mào)易的同時，借助蘭陵的地理位置優(yōu)勢，發(fā)展周邊縣區(qū)的商品流通業(yè)。此外，蘭陵的農(nóng)林畜牧業(yè)發(fā)展較好，可以與費縣的工業(yè)發(fā)展與人力資源相結(jié)合，在周邊地帶發(fā)展木材料廠以及特色乳肉制品并依托紅色旅游形成品牌，借助蘭陵的外貿(mào)以及流通業(yè)優(yōu)勢著重外銷，這樣即豐富了兩地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也使兩地的農(nóng)林牧漁業(yè)得到發(fā)展。