徐佰鴿 楊寧 胡恩述 張總正 何艷飛 夏珍珍

摘要：本文通過深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)兒莊區(qū)為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，采取強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、注重多產(chǎn)業(yè)融合、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、深化農(nóng)村改革等措施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。同時(shí)存在精品特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌不夠、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品較少等突出問題，針對(duì)這些問題，提出了突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)融合、強(qiáng)化科技支撐、加大政策支持力度、強(qiáng)化服務(wù)保障等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)兒莊區(qū);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;存在問題;對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重[1]。近年來，臺(tái)兒莊區(qū)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷發(fā)展壯大特色新產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，扶持培養(yǎng)新主體，培育發(fā)展新動(dòng)能，2019年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值為20.71億元，同比增長8.7%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28.17億元，同比增長34.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 659元，增幅9.1%，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)[2]。筆者對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，針對(duì)存在的突出問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為臺(tái)兒莊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

重點(diǎn)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)等工程，不斷優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年底，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到35.39億元，比2015-2018年4年平均值（35.24億元）高0.43%，糧食種植面積74.37萬畝、總產(chǎn)量達(dá)26.87萬噸，近4年年均增幅分別為2.95%、2.49%，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到73.5萬噸、0.729萬噸、5.21萬噸、0.903萬噸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能趨于穩(wěn)定。

1.2 注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高品質(zhì)發(fā)展水稻、蓮藕、設(shè)施蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣力度。二是大力抓好畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)保障，全力做好重大動(dòng)物疫病防控，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、肉品供給和社會(huì)穩(wěn)定。三是全力抓好農(nóng)資監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作，2019年檢查農(nóng)資經(jīng)營戶216家，立案13起，查處違法違規(guī)農(nóng)資2 000余公斤。目前，認(rèn)證有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”57個(gè)，獲批市級(jí)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)精品特色園24個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家。

1.3 注重多產(chǎn)業(yè)融合

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。獲批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)稱號(hào)，培育省市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位21個(gè)。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體。2019年，認(rèn)定2家省級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，1個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范鎮(zhèn)、5家示范主體。三是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建成1處農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)、1處大田農(nóng)作物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站、1處農(nóng)作物病蟲害智能化預(yù)警監(jiān)測站。

1.4 狠抓項(xiàng)目建設(shè)

一是積極整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源。近年來，爭取上級(jí)項(xiàng)目50余個(gè)，整合各類涉農(nóng)資金3.6億元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)、省級(jí)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、省級(jí)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣等重點(diǎn)工程，極大改善了高效農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)道路、電力、供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施條件。打破行業(yè)界限，集中向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地園區(qū)投放，實(shí)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)資金效率和效益最大化。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“雙招雙引”。引進(jìn)馬蘭家齊生態(tài)園項(xiàng)目，累計(jì)投資3 500余萬元，完成了園區(qū)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);新建日光溫室大棚21個(gè)，祥和乳業(yè)投資5 000萬元建設(shè)生態(tài)觀光園，成為全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

1.5 深化農(nóng)村改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好農(nóng)村沉睡資產(chǎn)資源，95.37%的村（居）完成改革任務(wù)，農(nóng)村家底更加明晰。持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，全面完成40萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，累計(jì)發(fā)展各類新型經(jīng)營主體1 053家，流轉(zhuǎn)土地21萬畝，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到51%。不斷加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易552宗，成立“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，引進(jìn)“螞蟻金服”金融服務(wù)公司，農(nóng)地抵押貸款累計(jì)達(dá)到5.6億元。

2 存在問題

2.1 精品特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

部分園區(qū)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其缺乏鎮(zhèn)級(jí)層面上的統(tǒng)一布局和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。部分精品特色園運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展缺乏活力;一些園區(qū)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地規(guī)模小、更新?lián)Q證不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系不健全、生產(chǎn)組織化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短小、產(chǎn)加銷銜接不緊密、服務(wù)機(jī)制不完善等問題依然突出，在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)營管理水平的提升。個(gè)別鎮(zhèn)街對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地重視程度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，造成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地總體規(guī)模不大，有的高效農(nóng)業(yè)基地出現(xiàn)規(guī)模萎縮的跡象，無法發(fā)揮規(guī)模集聚效益。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織規(guī)模小，知名國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，市場競爭力比較弱，沒有與特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，全產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)加工檔次較低，多數(shù)停留在初加工的階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到充分發(fā)揮。

2.3 農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品較少

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平亟須提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)有待擴(kuò)大宣傳，在全國叫得響，具有競爭力的強(qiáng)勢品牌較少，農(nóng)產(chǎn)品國際商標(biāo)注冊數(shù)量不多，大路產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及區(qū)域品牌少，市場開拓能力較弱。

2.4 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌不夠

近幾年，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)水務(wù)、國土等部門，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面爭取的投入項(xiàng)目資金不少，但統(tǒng)籌不夠，同一部門資金又劃分多種類別，使得投入資金過于分散，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持較少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)較少，這就導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很難做大、做強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。突出抓好邳莊大米等特色糧食作物生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。二是大力發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)。突出抓好蔬菜、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣無人飛防作業(yè)、水肥一體化裝備，建設(shè)現(xiàn)代化智能溫室和大型智能冷庫，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。三是打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足臺(tái)兒莊資源優(yōu)勢，以祥和莊園、濤溝橋田園綜合體、益多多產(chǎn)業(yè)園、穆柯寨甜桃等為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批規(guī)劃布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營良好、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 深化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，以臺(tái)兒莊古城為核心，按照“全域化布局、差異化定位、特色化發(fā)展”的要求，打造全景臺(tái)兒莊，加快推進(jìn)全域長島漁家樂旅游、旅游廁所革命、完善旅游配套設(shè)施、旅游數(shù)據(jù)中心，深入實(shí)施“旅游+”工程，豐富旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，形成“一核、一帶、一環(huán)、多點(diǎn)”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、由古城游向全域游轉(zhuǎn)變，開辟臺(tái)兒莊古城、大戰(zhàn)館、鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館、石榴園、微山湖濕地等景點(diǎn)線路，著力打造國內(nèi)外知名旅游目的地。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣設(shè)施栽培、測土配方施肥、實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等綠色高質(zhì)高效技術(shù)，積極開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高畜禽糞便綜合利用率，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合。分類分層次分區(qū)域開展職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用。規(guī)范引導(dǎo)家庭農(nóng)場按照公司制管理，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，造就一批技能過硬的隊(duì)伍，打通農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”。

3.4 注重農(nóng)業(yè)品牌培育，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。以水稻、甜桃、辣椒、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和安全追溯制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭創(chuàng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是加大宣傳推介力度。通過組織龍頭企業(yè)參加展銷會(huì)、農(nóng)交會(huì)、博覽會(huì)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，不斷增加名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式，推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商健康發(fā)展，鼓勵(lì)開設(shè)直營店、網(wǎng)絡(luò)銷售店，借助網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，宣傳推介全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，讓“祥和莊園”系列產(chǎn)品、“益多多”蔬菜等走進(jìn)千家萬戶，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場美譽(yù)度和影響力。三是大力發(fā)展品牌振興戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極開展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加快培育區(qū)級(jí)公用品牌[3]，扶持壯大企業(yè)自主品牌。

3.5 加大政策支持力度，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、集中使用，重點(diǎn)支持運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展健康、示范效益明顯的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，積極引進(jìn)市場前景好、轉(zhuǎn)型升級(jí)快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，在扶持“祥和乳業(yè)”“益多多”農(nóng)業(yè)等亮點(diǎn)工程外，重點(diǎn)引進(jìn)從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、專業(yè)批發(fā)市場和特色林果、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全面提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售等環(huán)節(jié)收益。建立人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，不斷充實(shí)完善現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求。

3.6 強(qiáng)化服務(wù)保障，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

一是建立服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)幫扶，區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)從現(xiàn)有人員中抽調(diào)骨干力量，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專班，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)及市場、政策信息。二是提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。積極開展訂單農(nóng)業(yè)、托管等新型服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人組建植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)，著力培育輻射面廣、綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效果好的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。三是探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面、升值、增效，實(shí)現(xiàn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面振興。

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