摘要：經(jīng)濟(jì)全球化曾經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步均發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，國(guó)際上興起的逆全球化浪潮是由多種原因造成的，其中有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的矛盾，有大國(guó)霸權(quán)主義理念的沖擊和破壞以及全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺失，應(yīng)客觀看待經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。未來(lái)，多邊貿(mào)易體制改革決定著全球化的發(fā)展方向，要想恢復(fù)全球化的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮全球化的正能量，就必須進(jìn)一步規(guī)范全球化的發(fā)展方向，制定有效的全球投資規(guī)則，形成強(qiáng)有力的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)國(guó)際多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。我們?cè)谥鲃?dòng)參與全球治理的過(guò)程中，要以高水平對(duì)外開(kāi)放贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，不斷發(fā)揮中國(guó)影響力，逐步奠定中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：全球化 多邊貿(mào)易體制 高水平開(kāi)放 全球經(jīng)濟(jì)治理

作者簡(jiǎn)介：

霍建國(guó)，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員。

當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局正面臨百年未有之大變局，其核心矛盾表現(xiàn)在國(guó)際格局正在發(fā)生深刻變化。隨著新型工業(yè)化國(guó)家的崛起，西方國(guó)家長(zhǎng)期控制和主導(dǎo)全球治理的地位正在發(fā)生動(dòng)搖，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)的理念和主流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論出現(xiàn)了分化及瓦解，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，逆全球化思潮有所泛濫，世界多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性遭到破壞，貿(mào)易摩擦和沖突頻發(fā)，國(guó)際治理體系難以發(fā)揮有效協(xié)調(diào)作用。實(shí)際上自2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入了長(zhǎng)期艱難的調(diào)整期，至今仍未回歸健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)軌跡。加之新冠肺炎疫情的沖擊和破壞性影響，致使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加充滿(mǎn)了矛盾。各主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步上升，新自由主義全面退潮，凱恩斯主義再次成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的首選，無(wú)底線的財(cái)政政策和量化寬松的貨幣政策配置混亂，市場(chǎng)與政府之手頻繁轉(zhuǎn)換，內(nèi)生與外在增長(zhǎng)動(dòng)能混肴不清。突出反映在全球宏觀政策定位不清晰，方向不明，多數(shù)國(guó)家面臨著深度的彷徨與困惑。特別是以美國(guó)為代表的部分國(guó)家所采取的一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，以及不斷渲染的意識(shí)形態(tài)沖突和冷戰(zhàn)思維，更加引起了世界對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化思潮產(chǎn)生的歷史背景和矛盾，以及對(duì)全球化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及客觀大趨勢(shì)發(fā)展前途的擔(dān)憂。我們應(yīng)堅(jiān)定支持全球多邊貿(mào)易體制，積極引領(lǐng)全球化的正確發(fā)展方向，在主動(dòng)參與全球治理的過(guò)程中，不斷發(fā)揮中國(guó)的影響力，逐步奠定中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用。要想在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下?tīng)?zhēng)取主動(dòng)，我們一定要了解全球化發(fā)展演變的歷史，看清其利弊所在，尊重歷史的發(fā)展規(guī)律，采取科學(xué)有利的應(yīng)對(duì)措施。

一、為什么當(dāng)初全球化的推動(dòng)者今天站在了歷史的反面

從經(jīng)濟(jì)全球化理論和發(fā)展實(shí)踐的角度分析，20世紀(jì)70 年代以來(lái)全球興起的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和跨國(guó)投資的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要。在跨國(guó)公司的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)貿(mào)易投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，從而造就了經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展階段。這一段時(shí)間也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1970年的2.95萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)到2010年的65.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了20多倍;全球貿(mào)易從1970年的3056億美元，增長(zhǎng)到2010年的15萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)接近50倍。事實(shí)證明，全球化的發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，其作用和貢獻(xiàn)應(yīng)給予充分肯定。

經(jīng)濟(jì)全球化的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方面，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步均發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。例如，歐美經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代遭遇了嚴(yán)重滯脹的長(zhǎng)期困擾，為擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，他們極力倡導(dǎo)新自由主義，鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)放，熱衷于推動(dòng)全球貿(mào)易和投資。通過(guò)這一時(shí)期的調(diào)整，到20世紀(jì)末歐美的制造業(yè)規(guī)模平均從40%強(qiáng)降至10%左右，服務(wù)業(yè)比例從50%左右上升到70%以上，其結(jié)果使歐美社會(huì)成功地進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)。歐美低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大多已完成海外投資轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有勞動(dòng)者已基本轉(zhuǎn)為白領(lǐng)工人，大量知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)為勞動(dòng)者提供了高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此迅速形成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)，構(gòu)成了社會(huì)消費(fèi)的主導(dǎo)力量，支撐了其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。此外，隨著歐美進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，基本擺脫了化石能源的消費(fèi)階段，進(jìn)入低耗能的環(huán)保型社會(huì)發(fā)展階段。這是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也大大減少了對(duì)污染治理的資金投入。應(yīng)該承認(rèn)這些變化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

那么，為什么今天在歐美社會(huì)會(huì)產(chǎn)生反全球化的浪潮呢？因?yàn)樵谌蚧陌l(fā)展中，歐美社會(huì)紛紛進(jìn)入了金融優(yōu)先的發(fā)展階段，并形成了脫實(shí)向虛的發(fā)展傾向，由此帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯以及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降再次困擾了歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，以中國(guó)為首的一大批發(fā)展中國(guó)家通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成了新的全球制造中心，全面參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的合作之中，這恰恰說(shuō)明全球化發(fā)展的過(guò)程并不是零和游戲。在全球化的發(fā)展中，跨國(guó)公司是主要的推動(dòng)者和受益者，他們用盡了各種手段，促使發(fā)展中國(guó)家不斷地開(kāi)放市場(chǎng)，以達(dá)到他們?cè)谌騼?yōu)化配置資源的目的，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的最大化;而發(fā)展中國(guó)家則憑借其土地資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)加快了自身工業(yè)化進(jìn)程，并根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)際上部分新興工業(yè)化國(guó)家在擴(kuò)大開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能力的提升，并且為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易模型的測(cè)算，貿(mào)易合作雙方應(yīng)是彼此受益的，不存在輸家與贏家之分，所以美國(guó)將自身的經(jīng)濟(jì)困難和貿(mào)易發(fā)展中的被動(dòng)歸結(jié)為全球化所帶來(lái)的結(jié)果是不符合實(shí)際情況的，也是沒(méi)有理論依據(jù)的。這充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起中的一種不平衡心態(tài)或是一種不自信的表現(xiàn)。

二、客觀看待經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題

任何事物的發(fā)展都有其兩面性，全球化的發(fā)展也不例外，在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，在全球化的發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放為跨國(guó)公司在全球配置資源提供了便利，大部分利潤(rùn)被跨國(guó)公司壟斷和享用。在跨國(guó)公司發(fā)展的早期，一般在創(chuàng)新投入方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，一方面促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一方面又通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)品同勞動(dòng)密集型產(chǎn)品之間的剪刀差獲取了大量的高額利潤(rùn)。進(jìn)入21 世紀(jì)后，大多數(shù)跨國(guó)公司都積極地投入到金融領(lǐng)域的發(fā)展，以投資銀行和投資基金的形式控制了主要的經(jīng)濟(jì)命脈并造就了一大批高收入階層，從而助長(zhǎng)了社會(huì)收入的兩極分化，但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁榮掩蓋了全球化發(fā)展中存在的這一不平衡狀態(tài)。而近年來(lái)由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難，跨國(guó)公司脫實(shí)向虛的傾向日趨明顯，且主要資金都集中投向資本市場(chǎng)并從中獲利，其結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力不足，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前，資產(chǎn)泡沫居高不下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率受到影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾進(jìn)一步凸顯。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是困擾經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的主要障礙。

第二，在全球化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家政府沒(méi)有兼顧好社會(huì)底層廣大勞動(dòng)者的利益，無(wú)論從生活質(zhì)量還是生存環(huán)境的角度，政府都沒(méi)有發(fā)揮更好的作用。在制造業(yè)大量分流的情況下，形成了明顯的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而政府沒(méi)有對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)采取積極的補(bǔ)救措施，沒(méi)有保護(hù)好社會(huì)底層勞動(dòng)者的利益，致使部分勞動(dòng)者的生活長(zhǎng)期沒(méi)有得到明顯改善，從而產(chǎn)生了對(duì)政府的抱怨并認(rèn)為其生活水平的下降是全球化帶來(lái)的結(jié)果，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶頭抵制市場(chǎng)開(kāi)放和自由貿(mào)易。這是逆全球化思潮泛濫的民間基礎(chǔ)。

第三，全球化進(jìn)程中的國(guó)際治理和協(xié)調(diào)能力明顯滯后。由于某些大國(guó)的干擾，國(guó)際多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力受到阻礙，自由貿(mào)易原則和以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易及投資遇到了新的阻力，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失去了協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些矛盾的產(chǎn)生和演變并不是全球化發(fā)展本身所帶來(lái)的必然結(jié)果，恰恰說(shuō)明國(guó)際社會(huì)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)全球化發(fā)展的引導(dǎo)和約束。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際治理和協(xié)調(diào)，規(guī)范投資行為和稅收政策，抑制其負(fù)面的影響，確保全球化發(fā)展在促進(jìn)貿(mào)易投資和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中的積極作用。全球經(jīng)濟(jì)治理存在的赤字大大制約了全球化的正常發(fā)展，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，堅(jiān)持全球化的發(fā)展方向仍是十分必要的，但也要注意協(xié)調(diào)解決好全球化發(fā)展中存在的負(fù)面因素。

三、多邊貿(mào)易體制改革決定著全球化的發(fā)展方向

世界貿(mào)易組織（WTO）作為多邊貿(mào)易體制的權(quán)威組織和法律框架主體，為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展曾做出了積極貢獻(xiàn)。WTO確立的多邊貿(mào)易規(guī)則是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和制度保障，是經(jīng)濟(jì)全球化的法律和組織保障。這是任何國(guó)際機(jī)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織無(wú)法替代的。近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜以及新的貿(mào)易方式的出現(xiàn)，特別是以美國(guó)為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，多邊貿(mào)易體制面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)和壓力。主要包括兩大原因：一是WTO未能適應(yīng)全球化快速發(fā)展的需要而不斷更新和完善多邊規(guī)則體系;二是美國(guó)率先不遵守多邊規(guī)則，肆意挑戰(zhàn)規(guī)則體系，導(dǎo)致WTO的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，能否通過(guò)改革重新確立WTO的權(quán)威性，使其發(fā)揮在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和投資方面的積極作用，其改革結(jié)果關(guān)系到未來(lái)全球化的發(fā)展方向。

既然要推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，就要厘清多邊貿(mào)易體制發(fā)展困難的真正原因。改革不是推倒了重來(lái)，更不是為了滿(mǎn)足部分國(guó)家的關(guān)注和訴求，國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展應(yīng)是兼顧各方利益的一種復(fù)雜的平衡過(guò)程，其中大國(guó)更應(yīng)主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第一，多哈發(fā)展回合談判被無(wú)限期拖延遲滯。2001年多哈回合談判的啟動(dòng)主要涉及三方面議題：一是發(fā)展問(wèn)題，幾乎涵蓋了貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)展相關(guān)的一切訴求;二是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，取消各種關(guān)稅和非關(guān)稅措施;三是修改和完善相關(guān)規(guī)則，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則的修改完善，對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則的完善，對(duì)環(huán)境產(chǎn)品自由化以及可能啟動(dòng)的新加坡議題規(guī)則的討論等。應(yīng)該說(shuō)多哈回合談判同前8輪多邊貿(mào)易談判相比，議題覆蓋面最廣、力度最大，涵蓋了96%的全球貿(mào)易，市場(chǎng)開(kāi)放目標(biāo)是烏拉圭回合的3倍，根據(jù)計(jì)劃全部談判應(yīng)在2005年1月完成。多哈回合之所以被稱(chēng)為發(fā)展回合主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有兩大背景：一是2000年9月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了千年首腦會(huì)議，提出了新的千年發(fā)展目標(biāo)，全球都在關(guān)注發(fā)展問(wèn)題，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的脫貧問(wèn)題;二是2001年9月11日美國(guó)受到恐怖主義襲擊后，美國(guó)對(duì)外政策將聯(lián)合更多國(guó)家反恐作為首要任務(wù)，全球反恐行動(dòng)被提到議事日程，在此背景下美國(guó)不得不遷就發(fā)展回合談判的有關(guān)要求。

多哈回合受阻的原因是多方面的：一是議題過(guò)于廣泛，且參加方多達(dá)142個(gè)成員，難于達(dá)成一致;二是歐美各自關(guān)注點(diǎn)不同，缺乏利益驅(qū)動(dòng)的積極性;三是國(guó)際利益格局發(fā)生復(fù)雜變化，發(fā)展中成員在全球貿(mào)易中的份額不斷上升，為維護(hù)發(fā)展中成員的利益，更多的發(fā)展中成員結(jié)成了不同的利益集團(tuán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)發(fā)展利益并對(duì)美歐形成壓力;四是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起和快速發(fā)展對(duì)多邊統(tǒng)一規(guī)則形成新的挑戰(zhàn);五是圍繞規(guī)則解讀難以協(xié)調(diào)一致?？傊?，多哈回合談判失敗主要是因?yàn)闅W美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加大，面對(duì)新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，新的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，同時(shí)暴露了WTO協(xié)商一致原則的弱點(diǎn)。

第二，上訴機(jī)構(gòu)大法官缺失導(dǎo)致WTO全面癱瘓。WTO成立后，上訴機(jī)構(gòu)的工作得以加強(qiáng)，烏拉圭回合關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解是對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的全面修改和更新。與原關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決安排相比，新規(guī)則賦予上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立的裁決權(quán)。WTO的上訴機(jī)構(gòu)由7名大法官組成，負(fù)責(zé)審理專(zhuān)家組報(bào)告中有關(guān)法律問(wèn)題的上訴，上訴機(jī)構(gòu)的裁決是終審裁決，各方必須執(zhí)行。上訴機(jī)構(gòu)的法官由被公認(rèn)的法律、國(guó)際貿(mào)易和WTO專(zhuān)家組成，其國(guó)籍地域分布具有廣泛的代表性，每位成員任期4年，經(jīng)WTO成員同意還可以連任一屆。美國(guó)因?qū)ι显V機(jī)構(gòu)裁決的不滿(mǎn)和抱怨，故意遲滯新任法官的遴選工作，其遲滯理由是上訴機(jī)構(gòu)工作效率低下，平均案件的裁決需13個(gè)月的周期，比規(guī)定的9個(gè)月要滯后4個(gè)月，同時(shí)抱怨上訴機(jī)構(gòu)法官裁決不夠公正等，并多次提出改革上訴機(jī)構(gòu)的要求，希望重新回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制。截至2019年底，由于美國(guó)的阻撓，上訴機(jī)構(gòu)已全面停擺。

第三，貿(mào)易政策審議機(jī)制形同虛設(shè)。WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制一直是WTO的核心功能之一，與爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易談判一起被稱(chēng)作WTO的三大支柱。為了遏制貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)貿(mào)總協(xié)定從第七輪談判開(kāi)始就嘗試加強(qiáng)對(duì)締約方貿(mào)易政策的監(jiān)督和審議，并于1979年11月通過(guò)了“關(guān)于通知協(xié)商爭(zhēng)端解決和監(jiān)督的諒解”。通過(guò)設(shè)立總理事會(huì)特別會(huì)議，建立了對(duì)多邊貿(mào)易政策的審議機(jī)制，由總理事會(huì)每年召開(kāi)兩次特別會(huì)議，審議貿(mào)易制度的總體發(fā)展。在程序上，為了便于審議的進(jìn)行，一般由被審議的成員準(zhǔn)備一份國(guó)別報(bào)告，通報(bào)被審議期間其經(jīng)貿(mào)政策的演變和實(shí)施。WTO秘書(shū)處同時(shí)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的匯總報(bào)告，由秘書(shū)處就相關(guān)成員有關(guān)經(jīng)貿(mào)政策的演變和實(shí)施提出獨(dú)立、中性的分析報(bào)告。WTO成員則基于這兩份報(bào)告在審議開(kāi)始前對(duì)被審議成員進(jìn)行提問(wèn)。被審議成員需在規(guī)定期限對(duì)提問(wèn)進(jìn)行答復(fù)。尤其是針對(duì)主要成員貿(mào)易政策審議，各成員的關(guān)注度和參與度是較高的。

目前審議機(jī)制存在的主要問(wèn)題有：一是審議機(jī)制與WTO其他功能脫節(jié)難以發(fā)揮有效的約束職能，且審議結(jié)果不具有強(qiáng)制性;二是成員通報(bào)表現(xiàn)不佳，大多數(shù)成員均難以按程序要求定期提供相關(guān)通報(bào)，削弱了審議的效果;三是對(duì)主要貿(mào)易大國(guó)的審議更難以促進(jìn)實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題，且由于大部分發(fā)展中成員對(duì)規(guī)則的把握能力不足，影響其參與審議的有效性。

第四，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不是WTO成立后的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)70年代就已陸續(xù)產(chǎn)生，例如歐共體的誕生和逐步加強(qiáng)，拉美安第斯共同體、南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟的成立和誕生，這些都是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。90年代后，隨著全球化的快速發(fā)展，主要貿(mào)易大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，北美自貿(mào)區(qū)的建立、亞太經(jīng)貿(mào)合作組織（APEC）的啟動(dòng)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等超大型自貿(mào)協(xié)定的談判，這些自貿(mào)協(xié)定的存在和發(fā)展推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)格局和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變。自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展總體有三大影響：一是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)明顯，自貿(mào)成員間通過(guò)相互降低關(guān)稅，取消貿(mào)易限制，通過(guò)降低成本達(dá)到擴(kuò)大貿(mào)易的效果。二是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果明顯，自貿(mào)協(xié)定的參與方通過(guò)在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易將使參與方減少自外部進(jìn)口的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)為從自貿(mào)伙伴進(jìn)口，從而導(dǎo)致貿(mào)易流向發(fā)生變化，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致自貿(mào)協(xié)定非參加方被邊緣化，貿(mào)易利益將受到較大減損。三是眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在對(duì)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。隨著全球分工從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的要素分工，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)發(fā)生明顯變化，政策關(guān)注點(diǎn)更多從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，從關(guān)注邊境貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向更加關(guān)注一國(guó)邊境后政策，從強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向所謂公平貿(mào)易和對(duì)等貿(mào)易。為適應(yīng)這種新的競(jìng)爭(zhēng)需要，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)正從規(guī)則層面入手，繞開(kāi)WTO多邊體制，在區(qū)域合作層面推進(jìn)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將自貿(mào)協(xié)定視作推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)田，企圖打造21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的新模板，占據(jù)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。這些新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容從貿(mào)易政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)域從邊境措施延續(xù)到邊境后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的范疇，從而對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

第五，美國(guó)政策對(duì)多邊規(guī)則造成破壞性影響。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的單邊主義政策對(duì)WTO的規(guī)則形成嚴(yán)重沖擊和破壞。例如，美國(guó)隨意引用WTO 的保障措施條款和國(guó)家安全例外條款，以美國(guó)國(guó)內(nèi)1962年貿(mào)易法和1974年貿(mào)易法為依據(jù)，強(qiáng)行對(duì)部分國(guó)家鋼材和鋁制品加征關(guān)稅以及對(duì)中國(guó)開(kāi)展301調(diào)查等行為都是明顯違背WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的做法，這種行為同WTO多邊貿(mào)易規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制的要求是完全背離的。盡管?chē)?guó)際社會(huì)和WTO對(duì)美國(guó)的單邊主義不斷發(fā)出警告及指責(zé)，但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)習(xí)慣于國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法的單邊主義做法。美國(guó)的這種行為不僅是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的踐踏和挑釁，同時(shí)也遭到了WTO主要貿(mào)易伙伴的反對(duì)和抵制，

要想進(jìn)一步發(fā)揮全球化發(fā)展的積極作用，必須推進(jìn)WTO的改革，使其進(jìn)一步發(fā)揮在全球化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，通過(guò)加強(qiáng)全球治理，努力克服全球化發(fā)展的負(fù)面因素。在這方面仍存在著巨大的發(fā)展空間，需要主要國(guó)家協(xié)調(diào)配合。一方面，要加強(qiáng)全球貿(mào)易和投資的規(guī)范及協(xié)調(diào)，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易投資行為，引領(lǐng)全球貿(mào)易投資繼續(xù)健康發(fā)展。在全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用方面，各界的認(rèn)識(shí)基本是一致的，但在全球治理的協(xié)調(diào)和配合方面又難以平衡各方的利益與訴求，加之大國(guó)之間的博弈十分突出，世界多邊貿(mào)易體制改革充滿(mǎn)矛盾，難以協(xié)調(diào)一致，除了要繼續(xù)支持WTO作為多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用外，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)全球投資規(guī)則的制定和完善。另一方面，高度參與全球化的國(guó)家要積極平衡好國(guó)內(nèi)社會(huì)底層的群體利益，避免產(chǎn)生社會(huì)分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，通過(guò)合理的稅制改革，控制好社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化的趨勢(shì)。同時(shí)，要兼顧好社會(huì)底層的就業(yè)和生活，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面，不能只維護(hù)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的利益，要兼顧好中小企業(yè)的發(fā)展利益和對(duì)社會(huì)底層的傾斜安排，要適當(dāng)加大對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，努力通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。當(dāng)然重點(diǎn)要通過(guò)調(diào)整稅收逐步解決好收入分配的兩極分化問(wèn)題，爭(zhēng)取獲得社會(huì)更廣泛的理解和支持。

四、中國(guó)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以高水平開(kāi)放贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)

當(dāng)前，國(guó)際上興起的逆全球化浪潮是由多種原因造成的，其中有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的矛盾，有大國(guó)霸權(quán)主義理念的沖擊和破壞以及全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺失。要想恢復(fù)全球化的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮全球化的正能量，就必須進(jìn)一步規(guī)范全球化的發(fā)展方向，制定有效的全球投資規(guī)則，建立更加有效的以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易投資的紀(jì)律，形成強(qiáng)有力的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)國(guó)際多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。

首先，必須加強(qiáng)全球的協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)一治理。要想擺脫當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期蕭條和不景氣威脅，就需要世界上主要國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，摒棄零和思維，本著包容互利的理念，積極開(kāi)創(chuàng)互利共贏的新局面。特別是幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)更應(yīng)緊密配合，肩負(fù)起治理全球經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)全球化的正確發(fā)展方向，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，逐步將全球經(jīng)濟(jì)拉回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道上來(lái)。

其次，要加強(qiáng)全球化進(jìn)程中的國(guó)際協(xié)調(diào)。為了推動(dòng)全球化健康發(fā)展，主要國(guó)家一定要在市場(chǎng)開(kāi)放方面做出表率，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持公平包容的發(fā)展理念，打造平衡普惠的發(fā)展模式，不斷鞏固互利共贏的合作局面。在推動(dòng)全球化發(fā)展的過(guò)程中，持續(xù)通過(guò)各自的努力把全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)，使得更多的國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中普遍受益，增強(qiáng)人們對(duì)全球化發(fā)展的信心。

最后，以高水平開(kāi)放贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和崛起已受到世人的普遍關(guān)注，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅造福于中國(guó)人民，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我們更有必要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理不僅是外部世界的客觀需要，也是中國(guó)內(nèi)在發(fā)展的需要。因?yàn)橹袊?guó)目前不僅是貿(mào)易大國(guó)，而且正在成為對(duì)外投資大國(guó)，更需要穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和公平法治的國(guó)際投資環(huán)境，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外企業(yè)權(quán)益的維護(hù)。不僅如此，中國(guó)還要堅(jiān)持推進(jìn)高水平開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更積極地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以高水平對(duì)外開(kāi)放贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

責(zé)任編輯：李 蕊