姜長(zhǎng)云 李俊茹

摘要：目前對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究明顯薄弱。多數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)很少將安全與發(fā)展結(jié)合起來考慮，且在指標(biāo)體系如何更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)特色和國(guó)際比較方面，都存在不夠、不透的問題。本文在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)注意堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)際比較，同時(shí)兼顧對(duì)未來發(fā)展的引導(dǎo)性和靈活包容性，力求讓指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明了且可操作、可比較。在此基礎(chǔ)上，主要從高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、堅(jiān)持底線思維三個(gè)維度，結(jié)合考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化或農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”等視角，構(gòu)建了包括25個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的2035年中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并簡(jiǎn)單測(cè)算了2035年各指標(biāo)的目標(biāo)值。同時(shí)，對(duì)其中容易引起誤解或不太容易理解的部分指標(biāo)進(jìn)行了解釋說明。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 指標(biāo)體系 高質(zhì)量發(fā)展 高品質(zhì)生活

作者簡(jiǎn)介：

姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員;

李俊茹，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。

本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司委托課題“2035年中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)指標(biāo)”（編號(hào)：06210011）的階段性成果。

一、研究問題與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到21世紀(jì)中葉把我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年目標(biāo)任務(wù)，到2035年應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的導(dǎo)向，綜合體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活和“三農(nóng)”發(fā)展堅(jiān)守底線的要求。在此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活，都屬于發(fā)展的內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活與“三農(nóng)”發(fā)展堅(jiān)守底線要求結(jié)合起來，實(shí)際上就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，它有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建，要基于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵、外延的科學(xué)界定和主要目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)理解，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向和決策部署，并推動(dòng)形成相關(guān)社會(huì)共識(shí)。正如斯蒂格利茨等（2010）所說，“在一個(gè)日益以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)中，衡量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系重大。我們衡量什么影響我們做什么。如果我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)有誤，那么我們奮力爭(zhēng)取的東西也將是錯(cuò)誤的”。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的過程中，必須秉持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度和高度的責(zé)任心，謹(jǐn)防因指標(biāo)體系選擇偏差誤導(dǎo)公共決策和社會(huì)行動(dòng)，影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策和實(shí)踐效果。此外，鑒于對(duì)一國(guó)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)主要反映國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)展和國(guó)際相對(duì)水平，對(duì)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)其處于世界何種位置的定性和定量評(píng)價(jià)（鄧智平，2019）;要注意農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)體系，特別是農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系的異同，更多關(guān)注我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)水平、我國(guó)城市（或全國(guó)）發(fā)展水平的比較。李周（2018）認(rèn)為，許多學(xué)者構(gòu)建的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，度量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平既無法同其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行比較，又無法同我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，具有很大的局限性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上應(yīng)對(duì)此給予充分重視。

現(xiàn)有文獻(xiàn)多側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的研究會(huì)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的動(dòng)態(tài)發(fā)展而產(chǎn)生變化。早期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的研究多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。劉曉越（2004）圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等四個(gè)方面，建立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展，相關(guān)學(xué)者對(duì)之前的研究進(jìn)行了補(bǔ)充，加入了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究課題組，2012;蔣和平，2015;高蕓等，2016）。近年來，一些學(xué)者將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平（康晨等，2017）、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與綠色發(fā)展水平（邸菲等，2020）、農(nóng)業(yè)信息化水平（魯春陽等，2020）等也作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

目前，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究已取得了豐碩成果，但對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究尚顯不足，且黨的十九大報(bào)告首次提出要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，出現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到重視“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。張應(yīng)武等（2019）從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等五個(gè)方面，通過19個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。李剛等（2020）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化兩個(gè)層面為導(dǎo)向，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)政策體系、城鄉(xiāng)融合水平、農(nóng)村環(huán)境水平等10項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

就總體而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究仍不夠系統(tǒng)全面，且鮮有考慮統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，并且在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)特色和國(guó)際比較研究方面，都存在不夠、不透的問題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，從高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、堅(jiān)持底線思維三個(gè)維度展開，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便科學(xué)測(cè)度我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平并進(jìn)行國(guó)際比較，為優(yōu)化相關(guān)宏觀決策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

二、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維

當(dāng)前，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照著力構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。面向加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，針對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展所要解決的突出問題，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線要求，努力體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足有機(jī)結(jié)合的導(dǎo)向，綜合反映實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活、堅(jiān)持底線思維三方面的進(jìn)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化融合發(fā)展、互動(dòng)提升。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注意推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興融合互動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生，相得益彰。指標(biāo)體系要從不同角度反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r，具有較強(qiáng)的綜合性和廣泛的代表性，力圖避免以偏概全。指標(biāo)選擇既要注意在指標(biāo)之間保持較高的獨(dú)立性，避免互相涵蓋、互相解釋;又要注意立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡量少將短期的工作要求或過程性、推進(jìn)手段型指標(biāo)，混同于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)期任務(wù)或目標(biāo)要求。正如斯蒂格利茨等（2010）所說，要防止“混淆目的和手段”“混淆幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)的改善與幸福本身的改善”。

（三）統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)際比較

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，既要考慮資源稟賦和具體國(guó)情農(nóng)情的不同，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)多樣化和差異化特點(diǎn)，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的表觀特征上有所反映;又要注意客觀評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)國(guó)家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)于世界先進(jìn)水平的位置，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化世界先進(jìn)水平潮漲潮落對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的反向作用。在考慮農(nóng)村區(qū)域或農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的影響時(shí)，可把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要參照系，據(jù)此觀察在相同時(shí)期、相同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后狀況。鄧智平（2019）認(rèn)為，現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)的歷史性概念，因而現(xiàn)代化水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時(shí)代不同而有所不同;但現(xiàn)代化作為世界性概念，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)在同一時(shí)代、世界范圍內(nèi)應(yīng)是統(tǒng)一的。這種觀點(diǎn)雖然有些絕對(duì)，但也是值得重視的。因?yàn)樵u(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平也要考慮資源稟賦和國(guó)情農(nóng)情的特殊影響。

（四）兼顧對(duì)未來發(fā)展的引導(dǎo)性和靈活包容性

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，有些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和共同趨勢(shì)可供借鑒，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)。但是，這些指標(biāo)不宜過多過濫，甚至需要適當(dāng)注意宜粗不宜細(xì)。要正視在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，既可能存在不同模式殊途同歸甚至并駕齊驅(qū)的問題，又可能存在“打鐵沒樣、邊打邊像”的趨勢(shì)。要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)、未來發(fā)展的不確定性保持必要的包容彈性，防止指標(biāo)過多過濫過細(xì)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的偏差;更要避免用認(rèn)識(shí)尚不清晰準(zhǔn)確、甚至不太成熟的指標(biāo)，來誤判誤導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。這主要基于兩方面原因。第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展過程，本身就是一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。切忌用“高高在上”的俯視態(tài)度和以“權(quán)威評(píng)判者”自居，用暫且拿不準(zhǔn)、不太成熟甚至可能將被證明為誤判的主觀臆斷作標(biāo)準(zhǔn)，企圖勾畫出一個(gè)盡善盡美的理想模式，據(jù)此來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)展和效果。第二，我國(guó)在新發(fā)展階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，面對(duì)的是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的世界;發(fā)展環(huán)境存在較大的不穩(wěn)定不確定性，也要求我們正視“吸納和評(píng)價(jià)信息能力的有限性”，不要苛求既定目標(biāo)的最佳化，而要注意根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整期望值（柯武剛等，2000）。

（五）簡(jiǎn)潔明了且可操作、可比較

特定國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展是不可分割的有機(jī)整體，切忌好高騖遠(yuǎn)，將不同模式下的若干先進(jìn)指標(biāo)組合起來“拼湊”成一個(gè)評(píng)判我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平或?qū)崿F(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)體系。因?yàn)閺牟煌Ｊ健伴幐睢背鋈サ摹案邩?biāo)準(zhǔn)”，往往是特定模式在特定條件下的運(yùn)行結(jié)果。基于“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的道理，將不同模式下不同方面的“高標(biāo)準(zhǔn)”組合起來，很可能不是一種可以有效實(shí)現(xiàn)的理想結(jié)果，而是一種各方互害的較差格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系到底要選擇哪些指標(biāo)，要服從和服務(wù)于提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的需求，有利于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可操作性。盡可能選擇那些簡(jiǎn)潔明了，獲取起來比較方便，且便于量化、比較的指標(biāo)，注意指標(biāo)背后政策含義的明確性、準(zhǔn)確性和客觀性，盡可能少選用那些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，甚至賦值因評(píng)價(jià)者不同而有較大差異的指標(biāo);盡可能避免實(shí)際意義不大或看起來很重要，但很難獲取數(shù)據(jù)、很難準(zhǔn)確描述的指標(biāo)。

近年來，國(guó)內(nèi)外在衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)選擇上，出現(xiàn)了注重定量與定性、客觀與主觀相統(tǒng)一的趨勢(shì)，主要原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r日趨復(fù)雜，很多方面因缺乏完善的統(tǒng)計(jì)體系而難以量化，況且人民群眾美好生活需求日益體現(xiàn)在主觀感受上。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度時(shí)，越來越重視從微觀主體福利改進(jìn)的角度，構(gòu)建測(cè)度福利改善的指標(biāo)體系。斯蒂格利茨等（2010）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，“對(duì)其中的一些問題可能有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)有些問題，可重復(fù)的主觀評(píng)估可能是最好的衡量方法”。但是，我們認(rèn)為，在評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，按照這種方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的成本過高，獲得相關(guān)國(guó)際數(shù)據(jù)更難，也難以避免評(píng)價(jià)結(jié)果的隨意性和非科學(xué)性。因此建議仍以客觀指標(biāo)為主。

三、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架和指標(biāo)選擇

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，實(shí)際上是個(gè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)其達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的過程。本文對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度出發(fā)，按高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、堅(jiān)持底線思維三個(gè)維度來展開，并將以下兩個(gè)視角對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)融入其中。第一個(gè)視角是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化“三位一體”，適當(dāng)聚焦促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足;第二個(gè)視角是按照“五位一體”的要求，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的維度。據(jù)此，可設(shè)置如表1的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)鄧智平（2019）的研究，現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)實(shí)際上是用相對(duì)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷動(dòng)態(tài)事物的發(fā)展水平，用國(guó)際比較方法研究不完全具有可比性的各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因而難以做到完全嚴(yán)格、絕對(duì)科學(xué)?；谕瑯釉颍瑢?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，只能盡可能做到客觀、全面、準(zhǔn)確，不宜苛求絕對(duì)有效、唯一正確的指標(biāo)體系。

四、部分指標(biāo)解釋及測(cè)算

表1中部分指標(biāo)及其設(shè)置簡(jiǎn)單明了，不一一解釋。本文只就其中容易引起誤解或不太容易理解的指標(biāo)進(jìn)行解釋。

（一）農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)和美國(guó)、日本、德國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化詳見圖1。我國(guó)農(nóng)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率按百分比計(jì)算，旨在從勞動(dòng)生產(chǎn)率角度觀察我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平相比存在多大差距?？紤]資源稟賦和國(guó)情農(nóng)情對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本與德國(guó)）之間在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上也會(huì)呈現(xiàn)較大差別。如2018年日本和德國(guó)對(duì)于美國(guó)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為40.0%和89.5%。

在本文計(jì)算中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)林牧漁業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)就業(yè)人口=農(nóng)林牧漁業(yè)增加值/[總就業(yè)人口*（農(nóng)業(yè)就業(yè)人口/總就業(yè)人口）]。數(shù)據(jù)來源：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于FAO，http：//www.fao.org/faostat/en/#home;總就業(yè)人口，其中德國(guó)數(shù)據(jù)來源于德國(guó)統(tǒng)計(jì)局https：//www.destatis.de/DE/Home/_inhalt.html，日本數(shù)據(jù)來源于日本統(tǒng)計(jì)局http：//www.stat.go.jp/，美國(guó)數(shù)據(jù)來源于美國(guó)統(tǒng)計(jì)局https：//www.bea.gov/，中國(guó)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的百分比，數(shù)據(jù)來源于世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。因此，我國(guó)相對(duì)于美國(guó)、日本、德國(guó)的農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)存在較大差異（圖2和表2）。鑒于我國(guó)與日本在資源稟賦和國(guó)情農(nóng)情方面的相似性，德國(guó)資源稟賦介于日本和美國(guó)之間;綜合考慮我國(guó)相對(duì)于日本、德國(guó)、美國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)，可以將2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)值設(shè)定為相對(duì)于日本達(dá)到40%、相對(duì)于德國(guó)和美國(guó)均達(dá)到20%上下，到2035年達(dá)到其一即可。

（二）農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率可在一定程度上衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況;也在一定程度上反映了在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)和美國(guó)、日本、德國(guó)農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)出在波動(dòng)中上升的趨勢(shì)。但即便在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的日本，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也不足40%。德國(guó)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率整體表現(xiàn)為波動(dòng)中上升的態(tài)勢(shì)，近年來雖突破了50%，但波動(dòng)幅度較大。美國(guó)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率總體水平雖然高于50%，但在整體上呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)（圖3和表3）。

在本文計(jì)算中，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率/全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率）*100%=農(nóng)林牧漁業(yè)增加值/[（農(nóng)業(yè)就業(yè)人口/總就業(yè)人口）*GDP]*100%。數(shù)據(jù)來源：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于FAO，http：//www.fao.org/faostat/en/#home;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的百分比，數(shù)據(jù)來源于世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)、日本、德國(guó)農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)，可將2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)值設(shè)定為40%。即到2035年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的40%。

（三）肉類綜合生產(chǎn)能力

按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，2019年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為10279美元。同年，我國(guó)肉類總產(chǎn)量7758.8萬噸，按年末總?cè)丝谟?jì)算，人均55.42公斤。自2010年以來，我國(guó)人均肉類總產(chǎn)量最高的年份為2014年（64.47公斤）。設(shè)定2035年目標(biāo)值時(shí)，假設(shè)人均肉類總產(chǎn)量需要達(dá)到65公斤，較2014年水平增加0.8%，較2019年水平增加17.3%。2019年，美國(guó)、日本、德國(guó)人均GDP分別達(dá)到6.53萬美元、4.02萬美元和4.94萬美元;人均肉類總產(chǎn)量分別達(dá)到146.58公斤、32.10公斤和101.36公斤。同年，美國(guó)、德國(guó)肉類凈出口量分別相當(dāng)于各自肉類綜合生產(chǎn)能力的12.9%和18.2%;日本肉類凈進(jìn)口量367.07萬噸，相當(dāng)于當(dāng)年肉類總產(chǎn)量的90.6%。

數(shù)據(jù)來源：人均GDP數(shù)據(jù)來自世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。人均肉類產(chǎn)量=肉類總產(chǎn)量/總?cè)丝?，肉類總產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自FAO，http：//www.fao.org/faostat/en/#data/QL;總?cè)丝跀?shù)據(jù)來自世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。肉類凈出口量=肉類出口量—肉類進(jìn)口量;肉類進(jìn)口量=豬肉進(jìn)口量+肉牛進(jìn)口量+家禽肉進(jìn)口量+其他肉類進(jìn)口量;肉類出口量=豬肉出口量+肉牛出口量+家禽肉出口量+其他肉類出口量。數(shù)據(jù)均來自FAO，http：//www.fao.org/faostat/en/#data/QL。自2010年以來，我國(guó)肉類凈進(jìn)口量呈現(xiàn)在波動(dòng)中提高的趨勢(shì)，但肉類凈進(jìn)口量占肉類總產(chǎn)量的比重一直較低。如2010年和2019年，我國(guó)肉類凈進(jìn)口量分別為68.31萬噸和561.59萬噸，分別占當(dāng)年我國(guó)肉類總產(chǎn)量的0.9%和7.2%?？紤]各國(guó)資源稟賦、消費(fèi)習(xí)慣差異，以及我國(guó)同日本資源稟賦和消費(fèi)習(xí)慣的相近性，我們認(rèn)為，按2035年人均肉類消費(fèi)量65公斤計(jì)算是基本合適的。按2035年人均肉類消費(fèi)量65公斤、人口規(guī)?；謴?fù)到2019年水平計(jì)算，2035年全國(guó)肉類綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到9100萬噸。

（四）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率

2019年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)70%，大田生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，如果繼續(xù)努力，通常再過10～20年即可全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。因此，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，應(yīng)該接近全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?？紤]到部分地區(qū)因地形地貌原因無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，故可將2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率的目標(biāo)值設(shè)定為90%。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積

2020年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確要“堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”。原國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行永久農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）要求“加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體耕地保護(hù)新格局，建立健全永久基本農(nóng)田‘劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)特殊保護(hù)制度”。根據(jù)原國(guó)土資源部發(fā)布的資料，到2017年6月我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定總體完成，全國(guó)落實(shí)保護(hù)面積15.50億畝，確保到2020年全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝。

國(guó)土資源部：《確保2020年永久基本農(nóng)田不少于15.46億畝》，

https：//baijiahao.baidu.com.com/s？id=1593444709849994262&wfr=spider&for=pc.1。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》明確，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。2020年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積8億畝?？蓪⒌?035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積目標(biāo)設(shè)定為11.6億畝。按永久基本農(nóng)田保護(hù)面積15.46億畝計(jì)算，占永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的比重達(dá)到75%，較2020年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)許多地方的調(diào)研來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅是要擴(kuò)大面積，關(guān)鍵還是要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”。2021年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確，“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)”，要“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”，尤其是2021年要建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？紤]到今后農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加重視質(zhì)量導(dǎo)向，建議在修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將土壤重金屬含量等作為底線要求，并適度提高標(biāo)準(zhǔn)。

（六）農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年12月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，測(cè)算農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值，將其與農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)行比較。據(jù)此反映農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的情況?？紤]到許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系都較為完善，而且從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程也是農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程;但目前尚未見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。可將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比，較2019年提高40%，作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)該指標(biāo)的目標(biāo)值。

（七）在本縣就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)比重

在本縣就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)比重，可在相當(dāng)程度上反映通過推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收的情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，當(dāng)年在本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%。在本縣就業(yè)的農(nóng)民工占比數(shù)據(jù)未見發(fā)布，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有這方面數(shù)據(jù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)在繼續(xù)支持農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，更加重視促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。鑒于在本縣就業(yè)的農(nóng)民工有相當(dāng)一部分在本縣之內(nèi)、本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)之外就業(yè)。因此，可將2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)該指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定為60%。

（八）農(nóng)村主要使用商品能源人口占總?cè)丝诒戎?/p>

2015年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)第70/1號(hào)決議通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，要求建立一個(gè)人人可以獲得價(jià)廉、可靠和可持續(xù)能源的世界，讓所有人獲得價(jià)廉、可靠、可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)。因此，可將農(nóng)村總?cè)丝谥兄饕褂蒙唐纺茉慈丝谡急?，作為反映農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展情況的重要指標(biāo)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，這一指標(biāo)目標(biāo)值可設(shè)定為90%。

（九）農(nóng)村居民人均可支配收入

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)所作“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明”中提出，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”?？紤]到當(dāng)前我國(guó)最大的不平等是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)將更加重視共同富裕。按到2035年農(nóng)村居民人均可支配收入在2020年基礎(chǔ)上翻一番計(jì)算，2021—2035年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增4.7%。按2020年不變價(jià)格計(jì)算，到2035年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入超過34000元。

（十）農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)年均增長(zhǎng)率

通常，我們根據(jù)平均收入衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和居民生活改善的情況。但由于收入分配格局的不同，容易出現(xiàn)“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”的問題。習(xí)近平總書記很早就強(qiáng)調(diào)，“要大力促進(jìn)農(nóng)民增收，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高”。

習(xí)近平：《不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)》，新華網(wǎng)，2013年11月28日。如果不注意收入分配格局的調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，收入分配的不平等程度很容易呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致中位數(shù)收入者和平均數(shù)收入者之間的差異程度擴(kuò)大。這不僅影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致平均收入更加遠(yuǎn)離實(shí)際生活經(jīng)歷（斯蒂格利茨等，2010），導(dǎo)致平均收入及其增長(zhǎng)難以準(zhǔn)確刻畫大多數(shù)居民收入增長(zhǎng)和生活質(zhì)量的改善情況。為此，可用農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)年均增長(zhǎng)率，來更為準(zhǔn)確地反映大多數(shù)農(nóng)村居民人均收入的增長(zhǎng)情況，以及農(nóng)村居民共享發(fā)展成果、提升獲得感幸福感安全感的情況。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2016—2020年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入及其中位數(shù)分別年均遞增8.4%和8.1%?？鄢齼r(jià)格因素，將2021—2035年農(nóng)民人均可支配收入中位數(shù)年均增長(zhǎng)率的目標(biāo)設(shè)定為大于等于4.7%，有利于保障大多數(shù)農(nóng)村居民更好地分享發(fā)展成果、參與共同富裕進(jìn)程。

（十一）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率或農(nóng)村衛(wèi)生家庭普及率

設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)，可以與當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村廁所革命相呼應(yīng)。但我們認(rèn)為，這個(gè)指標(biāo)更多地屬于當(dāng)前的工作指標(biāo)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，仍用這個(gè)指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度，顯得有些偏低。建議將該指標(biāo)改為農(nóng)村衛(wèi)生家庭普及率指標(biāo)，將擁有衛(wèi)生廁所作為達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生家庭的必要條件。

（十二）人均預(yù)期壽命

人均預(yù)期壽命指在當(dāng)前的分年齡死亡率保持不變的情況下，同一時(shí)期出生的人在預(yù)期中能繼續(xù)生存的平均年齡，受特定時(shí)期、特定國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平影響很大，是反映居民健康水平和生活質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。2020年10月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)，從2015年到2019年底，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲，4年提高了1歲。在人口平均預(yù)期壽命方面，高收入國(guó)家平均值或21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的算術(shù)平均值，2016年和2020年分別為80.4歲和81.1歲。據(jù)此，可將到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，鄉(xiāng)村居民人均預(yù)期壽命的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為高于我國(guó)2019年平均水平3.7年，達(dá)到81歲。

當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，正在乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我國(guó)“三農(nóng)”工作也已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)度農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展和水平，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向、決策部署、政策制定，甚至更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作至關(guān)重要。但在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，容易出現(xiàn)仁者見仁智者見智的現(xiàn)象。本文旨在拋磚引玉，推動(dòng)更多的專家學(xué)者關(guān)注本問題，更好地完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，更好地為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供決策支撐。

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責(zé)任編輯：谷 岳