韓明華 唐赟秋 鄭大亮

[摘 ?要]近年來，在一系列政策引導(dǎo)下，我國制造業(yè)智能化升級發(fā)展取得了顯著成績?；谥圃鞓I(yè)智能化升級已有研究成果，通過分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國制造業(yè)智能化升級還面臨升級空間受到一定程度擠壓、核心技術(shù)亟待突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成以及升級環(huán)境有待進一步優(yōu)化等難點和困境。對此，應(yīng)從構(gòu)建公平市場環(huán)境、統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、發(fā)揮金融集聚的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度加快落實創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制等方面進一步推進制造業(yè)智能化升級發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè);智能化升級;現(xiàn)實困境;政策支持

[中圖分類號]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-4479（2021）04-0110-07

第四次工業(yè)革命極大地推動了互聯(lián)化、數(shù)字化、智能化的高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中的廣泛應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合發(fā)展，制造業(yè)原有價值鏈被重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)逐漸向空間網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、智能化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動因素。在這種背景下，大力推動制造業(yè)智能化升級不僅是縮短我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)途徑，同時也是依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級的必然選擇。

為應(yīng)對新技術(shù)和工業(yè)革命的沖擊以及制造業(yè)智能化的新發(fā)展趨勢，圍繞實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，2015年我國發(fā)布《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），為我國制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級指明了方向。黨的十九大報告提出“加快建設(shè)制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”[1]。在此之后，國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的系列指導(dǎo)性文件，為推動制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，加快智能化升級建設(shè)，提供了技術(shù)方面的便利[2]。2020年“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱：新基建）首次被寫入政府工作報告，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“新基建”的重要環(huán)節(jié)，其與智能制造的有機協(xié)調(diào)、相互促進，將進一步推進制造業(yè)加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展[3]。通過一系列政策引導(dǎo)以及嘗試性實踐的推進開展，近年來我國制造業(yè)在智能化特別是人工智能研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)等方面得到了快速發(fā)展，制造業(yè)智能化升級也取得了較為明顯可觀的實踐成效。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，相互促進的雙循環(huán)新發(fā)展格局對制造業(yè)智能化、高端化發(fā)展提出了新的更高要求。為此，厘清新形勢下制造業(yè)智能化升級面臨的難點與困境，并提出有針對性的政策建議對進一步明確我國制造業(yè)智能化升級的重點發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來關(guān)于制造業(yè)智能化升級的研究主要圍繞轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵、影響因素及制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系展開。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵研究方面，楊曉平認(rèn)為智能制造就是在各種環(huán)境下靈活實現(xiàn)不同的決策目的，以智能技術(shù)為依托的產(chǎn)業(yè)進步[4];賀倩對德國等發(fā)達(dá)國家先進制造業(yè)的發(fā)展進程進行研究，認(rèn)為全球制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型是基于資金及互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新升級[5];宋紅曉、王利剛認(rèn)為智能制造是信息技術(shù)和生產(chǎn)制造的深度融合，用以解決企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的種種問題[6]。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型影響因素研究方面，潘文卿、劉慶從地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平角度分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯，智能化程度也相應(yīng)越高[7];洪娟、廖信林通過研究長江三角洲區(qū)域，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對制造業(yè)智能化發(fā)展的影響在上升過程中會達(dá)到一定的峰值，產(chǎn)業(yè)水平過于集聚，超過平均峰值后會阻礙制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[8];而黃順魁基于我國制造業(yè)智能化升級實踐尚處于起步階段的基本國情，認(rèn)為人才水平是影響智能化水平的重要因素[9]。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系研究方面，Aghion 等人通過政府補貼、關(guān)稅等指標(biāo)測度產(chǎn)業(yè)政策的實施效果，發(fā)現(xiàn)在競爭環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)生產(chǎn)率的提高有促進作用，并加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐[10];張志元指出制造業(yè)智能化發(fā)展需要通過一系列產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和完善來帶動[11];Darbi W、郭敏、黃群慧等學(xué)者關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同配套，認(rèn)為應(yīng)將行業(yè)發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況作為政策制定的出發(fā)點，避免一刀切的極端化政策，在追求數(shù)字化經(jīng)濟為主攻方向的同時，及時做好與之相關(guān)的負(fù)外部性管控，同時調(diào)整傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到兼顧與發(fā)展共同提升[12]-[14];邵婧婷、呂文晶等學(xué)者將科學(xué)性、合意性作為決策機制的前提，突出產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量優(yōu)先這一目標(biāo)，認(rèn)為在出臺政策上面應(yīng)走高質(zhì)量路線，通過構(gòu)建企業(yè)參與、公眾討論、專家指導(dǎo)等制度，充分調(diào)動不同利益主體的主觀能動性，同時應(yīng)確保政策能落實到具體實踐中去，釋放智能化轉(zhuǎn)型紅利[15][16];韓美琳等則將選擇區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)政策的實踐主體，認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)控制產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量，同時指出產(chǎn)業(yè)政策的研究、定制以及出臺需要進行系統(tǒng)化管理、集中審議，以減少區(qū)域內(nèi)重復(fù)性的、低效率的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[17]。

此外，部分學(xué)者認(rèn)為我國制造業(yè)智能化升級仍面臨諸多瓶頸與制約，距離高質(zhì)量發(fā)展仍有不小的差距。王欽、張隺通過對“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”、美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的比較，指出我國在增強智能制造能力上還存在不少障礙[18];黃順魁、萬長松認(rèn)為我國制造業(yè)在以“工業(yè)4.0”為愿景的智能化轉(zhuǎn)型升級過程中仍面臨高端復(fù)合人才培養(yǎng)儲備不足的問題[9][19];黃群慧、賀俊結(jié)合“中國制造2025”指出未來中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向在于智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+”，但卻認(rèn)為對中國智能制造優(yōu)勢及核心能力應(yīng)進一步予以明確[20];謝友柏通過對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不同階段的梳理，指出面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)需要提高制造業(yè)的設(shè)計競爭力[21];袁晴棠等結(jié)合流程型智能制造的特征，提出流程制造業(yè)智能化發(fā)展目標(biāo)及思路，并認(rèn)為應(yīng)努力突破流程制造業(yè)智能化的標(biāo)準(zhǔn)體系與關(guān)鍵技術(shù)瓶頸[22]。

通過對上述已有研究的梳理分析可以看出，近年來學(xué)者們圍繞制造業(yè)智能化的相關(guān)問題展開了大量的研究，也取得了很多成果，但多數(shù)研究集中于內(nèi)涵、影響因素等方面，盡管有學(xué)者對制造業(yè)智能化升級面臨的問題或瓶頸進行了分析，但分析較為分散籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性的整合，提出的政策建議針對性也不夠強?；诖?，本文結(jié)合已有研究，著眼于以智能化升級引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，精準(zhǔn)剖析現(xiàn)階段我國制造業(yè)智能化升級面臨的難點與困境，并據(jù)此提出有針對性的政策建議。

二、我國制造業(yè)智能化升級面臨的難點與困境

近年來得益于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動，我國制造業(yè)智能化升級，取得了積極進展。但是必須看到，目前制造業(yè)整體智能化進程還面臨一定的阻礙。從產(chǎn)業(yè)全局來說，舊有的大體量傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)遺留的一系列問題還有待解決，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨與舊產(chǎn)業(yè)的均衡協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式缺少標(biāo)準(zhǔn)，政府新舊產(chǎn)業(yè)的扶持問題難以有清晰明確的力度與口徑等諸多問題的存在都對制造業(yè)整體智能化升級造成不利影響。因此，只有更清楚地認(rèn)識到當(dāng)下我國制造業(yè)智能化升級中面臨的難點和困境，才能更好地完善與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策并更好地支持和促進制造業(yè)智能化的升級發(fā)展。

（一）難點與困境之一：“潮涌現(xiàn)象”形成的擁擠效應(yīng)，在一定程度上擠壓了制造業(yè)智能化升級空間

2010年以來，我國已連續(xù)11年保持世界第一制造業(yè)大國的地位，同時我國也是目前唯一一個擁有全部工業(yè)門類的國家[23]，但距制造業(yè)強國仍然存在不小的差距。而隨著人口紅利的逐步消退以及原材料、環(huán)保成本的不斷上漲，現(xiàn)階段我國多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)都面臨市場飽和、產(chǎn)能超過需求等問題，為順應(yīng)新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型勢在必行。在此過程中，要激發(fā)制造企業(yè)利用智能化技術(shù)、工藝、設(shè)備、流程、管理等進行升級改造的熱情，提高智能化升級效率，相應(yīng)的政府激勵政策與資金扶持不可或缺，但這在一定程度上則會干預(yù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展方向，加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不當(dāng)競爭。當(dāng)前，部分地區(qū)因政府過度激勵和支持，誘發(fā)企業(yè)在智能化改造升級中的盲目投資，更有些企業(yè)在技術(shù)能力、人才儲備、管理水平等方面并不具備智能化升級的基礎(chǔ)和能力，卻盲從、跟風(fēng)進行“硬著陸”式的智能化升級改造，引發(fā)投資與企業(yè)跟風(fēng)的“潮涌現(xiàn)象”[24]，在某些領(lǐng)域形成擁擠效應(yīng)，造成了較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與極大的資源浪費，表面看似繁榮，實則卻陷入新的發(fā)展困境。同時，制造業(yè)智能化升級“潮涌現(xiàn)象”與擁擠效應(yīng)也會導(dǎo)致某些行業(yè)的同質(zhì)化惡性競爭，造成新的產(chǎn)能過剩，不僅擠壓了產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級空間，新舊動能轉(zhuǎn)換因此受限，也大大增加了制造企業(yè)進行智能化轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險。

（二）難點與困境之二：原創(chuàng)動力缺乏，制造業(yè)智能化的核心技術(shù)亟待突破

制造業(yè)智能化升級需要關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與發(fā)展。而目前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端，大多是發(fā)達(dá)國家高新科技武裝的生產(chǎn)制造技術(shù)，并且處于長期壟斷的狀態(tài)。新興制造業(yè)作為高新智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或者傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級形成的產(chǎn)業(yè)，也包括由社會需求拉動產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式，是當(dāng)前新經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐。金融危機之后，很多國家開始發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以培育新的經(jīng)濟增長點，圍繞高新技術(shù)前沿布局并發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為國家之間競爭的主要態(tài)勢。我國也出臺了一系列規(guī)劃和政策大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極大地激發(fā)了市場熱情，新興制造產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增長速度大幅超過規(guī)模以上傳統(tǒng)制造業(yè)的增長，促進了制造業(yè)和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整提供了重要驅(qū)動力。但在此過程中，產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強等較為明顯的問題也隨之出現(xiàn)。同時，由于我國制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，長期依靠外援引進，通過模仿和學(xué)習(xí)再逐漸形成產(chǎn)品開發(fā)能力，使得我國很多制造產(chǎn)品或服務(wù)不僅難以與國外領(lǐng)先的制造企業(yè)相抗衡，甚至還需要向外援技術(shù)方支付大額專利和技術(shù)費用，導(dǎo)致自身市場競爭力的降低。除了核心技術(shù)受制于人，我國制造業(yè)的一些諸如機器人、智能制造管控軟件等的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件也依賴于進口，企業(yè)技術(shù)進步面臨諸多外部阻力，原創(chuàng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)成果更是缺乏。而長期引進和模仿的快速效應(yīng)也大大地弱化了我國制造企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，導(dǎo)致原創(chuàng)動力不足，產(chǎn)生依賴心理，并由此陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)。久而久之，造成了我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍薄弱、核心競爭力缺乏、“高端產(chǎn)業(yè)，低端制造”的困局，長此以往對我國制造業(yè)智能化發(fā)展進程的推進無疑將造成致命的傷害。在此情況下，制造業(yè)智能化升級需要加快推動新興制造業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)亟需突破。

（三）難點與困境之三：智能化升級尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)全覆蓋，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

制造業(yè)智能化升級是破除原先的升級模式，使創(chuàng)新從單點企業(yè)延展到整個產(chǎn)業(yè)鏈。從智能化升級發(fā)展進程看，首先，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)進行一系列信息化改造升級，推動智能技術(shù)與制造技術(shù)的融合與應(yīng)用;其次，是在制造業(yè)推進全面數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的數(shù)據(jù)集成匹配;最后，是完成對原有網(wǎng)狀的價值鏈取代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑。但目前，我國大部分制造企業(yè)開展智能化升級改造仍主要局限于企業(yè)部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元，不同單元的生產(chǎn)資料與不斷更新的智能化技術(shù)間缺乏高效的匹配機制，智能化技術(shù)還難以貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)銷售、服務(wù)等全鏈條環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)智能化、柔性化程度總體偏低。此外，由于地理區(qū)位、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)生命周期階段等方面的差異，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等也各有不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同企業(yè)的智能化升級進程、程度等也不盡相同，產(chǎn)業(yè)智能化升級仍呈現(xiàn)散亂狀態(tài)，尚未實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，從而致使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部智能化升級難以有序有效地協(xié)同推進。同時，產(chǎn)業(yè)政策的不一致也使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成本居高不下，這大大降低了智能化升級進程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作效率，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）難點與困境之四：產(chǎn)業(yè)政策的針對性系統(tǒng)性存在不足，智能化升級環(huán)境有待進一步優(yōu)化

目前，我國制造業(yè)內(nèi)不公平不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象仍然存在。因地域以及發(fā)展資源的限制，即便是同一行業(yè)但分布在不同區(qū)域內(nèi)的企業(yè)所面臨的制度環(huán)境也會有所差異。例如，政府補貼是推動制造業(yè)智能化升級發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策之一，但有實證研究卻顯示當(dāng)前政府對制造業(yè)智能化升級發(fā)展的補貼尚未發(fā)揮引導(dǎo)投資的作用，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策存在保護主義性質(zhì)，限制企業(yè)間的競爭，特別是中小企業(yè)的發(fā)展[25]，這些都一定程度上影響了制造業(yè)智能化升級過程中公平競爭環(huán)境的形成。

從產(chǎn)業(yè)體系的角度看，當(dāng)前的政策主要側(cè)重于管制類以及規(guī)劃類，鼓勵企業(yè)自主發(fā)展的激勵性政策還存在不足，使得企業(yè)對新興智能制造的實踐探索缺乏動力，在一定程度上制約了制造企業(yè)智能化升級改造的開展。同時，在相關(guān)的法規(guī)管制、措施和規(guī)劃類政策中用作激勵的金融支持和稅收優(yōu)惠所占比重則相對較小，這不僅在一定程度上限制了制造業(yè)激發(fā)創(chuàng)新的驅(qū)動力，同樣也不利于市場競爭力的培養(yǎng)。從市場份額的角度看，由于我國的大部分產(chǎn)業(yè)政策宏觀程度較高，往往不能切實引導(dǎo)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)問題，大多數(shù)受“扶持和補貼”的制造企業(yè)的投資回報源于政府的資金扶持，但正式投入生產(chǎn)制造后，卻往往會因為盲目上馬重復(fù)投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，使得產(chǎn)品價格持續(xù)走低，再加上國際市場環(huán)境的沖擊使得制造業(yè)國內(nèi)競爭加劇內(nèi)耗嚴(yán)重，不公平不公正競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)智能化升級環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

三、優(yōu)化推進制造業(yè)智能化升級的政策建議

近年來在《中國制造2025》等相關(guān)政策支持、引導(dǎo)下，我國制造業(yè)智能化升級發(fā)展取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)國家相比在許多領(lǐng)域還有不小的差距，在智能化推進過程中仍存在著諸如智能制造整體水平有待提高、新興制造業(yè)發(fā)展亟待突破、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化等難點和困境。而在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的情況下，持續(xù)推進制造業(yè)的智能化升級是一項需長期投入且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此結(jié)合我國在推進制造業(yè)智能化升級過程中已取得的成效經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段制造業(yè)智能化升級面臨的難點痛點，有必要及時調(diào)整政策導(dǎo)向并執(zhí)行落實，從多個角度出發(fā)補齊關(guān)鍵問題短板，以智能化發(fā)展加快推進制造業(yè)質(zhì)量變革，以為新舊動能間的接續(xù)轉(zhuǎn)換過程形成有效支撐。

（一）完善產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建公平市場環(huán)境

制造業(yè)智能化發(fā)展雖然是企業(yè)為主的自發(fā)性行為，但絕對少不了政策和相關(guān)制度的扶持。改革開放以來，我國政府一系列政策為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了適宜的宏觀環(huán)境，對制造業(yè)發(fā)展起到了積極的推動與促進作用，但目前的制度政策仍有可以繼續(xù)完善的空間。首先，進一步建立健全市場機制，更好地發(fā)揮市場作用，探索政府作用和市場行為之間合理的分界線。只有保證市場環(huán)境的公平公正，制造企業(yè)間才能更好地發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)績效，進一步推動制造業(yè)智能化升級發(fā)展;其次，要保持我國社會主義制度的固有優(yōu)勢，對社會資源進行合理的宏觀調(diào)配，并要加強對政策執(zhí)行過程和效果的監(jiān)督與反饋。通過政府引導(dǎo)為制造業(yè)指明明確的升級方向，避免發(fā)生不必要的錯誤，從而降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成本。同時，對新興制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)則應(yīng)采取不同的政策措施，要明確調(diào)整進入和退出機制，避免過度扶持形成依賴，政府可以通過適當(dāng)?shù)呢斦a貼推動新興制造業(yè)的升級和發(fā)展，在此過程中要充分考慮到中小微制造企業(yè)的生命周期和發(fā)展?fàn)顩r，建立基于企業(yè)實際狀況的政策資助體系和財政減稅機制;同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予一定的政策激勵。通過一系列政策和措施來完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建“有效政府”，以公平競爭推動市場的優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)化調(diào)整，進而建立起一個公平競爭的透明市場環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系

人力資本是制造業(yè)智能化升級發(fā)展的根本。為此，應(yīng)鼓勵高等院校、科研機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加大對核心技術(shù)的研發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新從國家主導(dǎo)向人才主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。通過政府、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的強強聯(lián)合、通力合作來更好地激發(fā)科研創(chuàng)新活力，同時還應(yīng)在不斷加強人才培養(yǎng)和引進基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。為此，一方面，要擴大知識型和技能型職業(yè)教育的比重，為相關(guān)學(xué)校和科研機構(gòu)提供專項經(jīng)費保障，在大學(xué)增設(shè)智能制造的相關(guān)課程，盡快形成教學(xué)體系，重視對復(fù)合型、創(chuàng)新型人才以及高素質(zhì)專家人才的培養(yǎng);另一方面，在企業(yè)層面則要圍繞產(chǎn)業(yè)工人智能化相關(guān)技能的提升、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面建立和完善長效激勵機制，以逐步引導(dǎo)“匠作精神”行為準(zhǔn)則和價值觀念的形成和普及。此外，政府還應(yīng)制定人才引進優(yōu)惠政策并提供完備的基礎(chǔ)保障;積極鼓勵企業(yè)和地方機構(gòu)吸引人才，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的高等院校和科研院所的人才，通過這種手段把高校和科研院所的科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用緊密聯(lián)系起來。同時，還要最大程度地發(fā)揮政府在其中的鏈接作用，以市場為主導(dǎo)，通過優(yōu)化公共資源配置、加強制度支持等手段引導(dǎo)創(chuàng)新研發(fā)活動的開展，進而建立起更加高效的產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，從知識層面和技術(shù)層面全方位推進我國制造業(yè)智能化升級，在“點—線—空間”不斷延伸的作用下引領(lǐng)智能化生態(tài)體系的全面發(fā)展。

（三）構(gòu)建全方位開放格局，發(fā)揮金融集聚的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

全方位的開放格局和經(jīng)濟體制是制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級的強大外部力量。推動新經(jīng)濟體制的構(gòu)建能夠促進產(chǎn)業(yè)更加主動地實施開放戰(zhàn)略，以促進各方經(jīng)濟合作的達(dá)成，不斷打破時空界限，降低對地理空間及區(qū)域資源稟賦的依賴性，從原有的地理性集聚向網(wǎng)絡(luò)化虛擬集聚轉(zhuǎn)變。通過政府和各地金融機構(gòu)的減稅降費、小微企業(yè)融資優(yōu)惠貸等手段吸引小微制造企業(yè)向技術(shù)密集型智能化企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)金融網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)。在此過程中，首先需要政府科學(xué)分析所在地制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過程的實際金融需求，找準(zhǔn)定位，以期合理規(guī)劃制造業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑诩劬W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局，充分發(fā)揮金融集聚的輻射效應(yīng)以帶動轉(zhuǎn)型升級進程。其次，政府應(yīng)加快經(jīng)濟體制改革，規(guī)范完善銀行業(yè)的行業(yè)競爭水平和經(jīng)營效率。通過引資注資、引才駐才等方式吸引外資金融機構(gòu)和中小金融機構(gòu)的入駐和設(shè)立，平衡政府、制造業(yè)和金融機構(gòu)三者之間的關(guān)系，真正解決制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過程中的融資難、風(fēng)險大等問題，引導(dǎo)財政、社會資金向制造業(yè)智能化傾斜。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快落實創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制

目前，我國制造業(yè)智能化發(fā)展程度整體還不高，其主要原因之一是科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低。而制度保護與商用推進也是加快制造業(yè)智能化升級進程中將“有益知識”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富的重要把手。因此，一方面，政府應(yīng)不斷健全智能制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范約束行業(yè)內(nèi)外自律發(fā)展。同時，要加大知識產(chǎn)權(quán)的普及和宣傳力度，提高企業(yè)、社會組織及個人的知識產(chǎn)權(quán)法律意識，加強對專利權(quán)、品牌商標(biāo)等的有效管理，在全社會營造重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護的氛圍。此外，政府還應(yīng)明確各部門職責(zé)權(quán)限，強化知識產(chǎn)權(quán)保護的溝通協(xié)調(diào)機制，自上而下形成合力，并積極探索建立多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、全面覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。另一方面，政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，以知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、成果處置權(quán)和收益權(quán)改革作為重點，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)保護和成果化、商用化進程，進而打破制約高新技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，提高高新技術(shù)的溢出效應(yīng)。除此之外，對于已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化并且將進一步實現(xiàn)商用推廣的相關(guān)技術(shù)成果，要建立起專門的風(fēng)險評估和專項基金職能機構(gòu)，實現(xiàn)效益的最大化。而對于尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的已有科技成果，通過設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等方式推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，還要強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的組織協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的配套保障，解決轉(zhuǎn)化過程中可能遇到的困難和瓶頸，推進科技創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化為市場化、商業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升制造業(yè)智能化發(fā)展水平。

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責(zé)任編輯 徐慧楓