傅利國

2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心考察調(diào)研時(shí)指出，城市大腦運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市變得“更聰明”。數(shù)字化讓城市治理更智能，同時(shí)也深刻影響著鄉(xiāng)村治理方式。鄉(xiāng)村基層治理同樣是國家治理體系的重要組成部分，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等現(xiàn)代先進(jìn)科技的發(fā)展，鄉(xiāng)村基層治理中也越來越多地融入了現(xiàn)代科技元素。如何更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，重構(gòu)農(nóng)村基層治理體系，是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理亟須解決的突出問題。

鄞州區(qū)作為改革開放先行地，隨著鄉(xiāng)村基層治理水平和治理能力的提升，村民的生活水平不斷提高，村民整體素質(zhì)大幅提升，但仍然面臨村民參與治理程度不足、治理模式較傳統(tǒng)、決策機(jī)制不夠科學(xué)等當(dāng)前各地鄉(xiāng)村治理中普遍存在的問題。為此，該區(qū)以爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)為使命，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新路徑，通過在云龍鎮(zhèn)試點(diǎn)打造“鄉(xiāng)村大腦”“掌上智村”，依托數(shù)字科技加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，取得了明顯成效。

著眼“可能、可行”搭建智慧平臺

搭建一個成本低、安全性高、適用性強(qiáng)的智慧平臺是打造“掌上智村”的必要前提。該區(qū)云龍鎮(zhèn)在對軟件平臺進(jìn)行多方比較后，選擇了隱私性和數(shù)據(jù)安全性較好的釘釘軟件作為基礎(chǔ)平臺。釘釘設(shè)有鄉(xiāng)村治理核心場景，能為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供由端入云的數(shù)字底座，具有安全性高、花費(fèi)少、拓展性好的特點(diǎn)，特別是便于與“浙里辦”、浙江政務(wù)網(wǎng)銜接，方便群眾辦事。此外，釘釘也有一定的群眾基礎(chǔ)，推廣難度相對較小。

在智慧平臺具體建設(shè)中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持三個原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。充分利用“書記一點(diǎn)通”、出租房旅館式服務(wù)管理、四個平臺等資源，持續(xù)實(shí)施廣度整合、深度開發(fā)。選擇1—2個村社先行試點(diǎn)，探索村社智慧云建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。二是堅(jiān)持以人為本，應(yīng)用導(dǎo)向。堅(jiān)持實(shí)用優(yōu)先、易用優(yōu)先、常用優(yōu)先，以覆蓋人民群眾廣，服務(wù)社會價(jià)值大為基本原則，打造即點(diǎn)即用“傻瓜式”應(yīng)用。三是堅(jiān)持安全可靠，有序運(yùn)行。采用嚴(yán)格的身份認(rèn)證、安全部署、數(shù)據(jù)加密和分級授權(quán)機(jī)制，最大限度保護(hù)信息安全。

注重“易用、實(shí)用”建好八大場景

為群眾提供豐富、實(shí)用的應(yīng)用場景，讓群眾便于使用、樂于使用是發(fā)揮“掌上智村”實(shí)效的根本保障。云龍鎮(zhèn)對村民需求進(jìn)行分析梳理后發(fā)現(xiàn)：一方面，隨著村民自治意識提升，想要更高效便捷地參與村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈；另一方面，基層治理薄弱，黨建內(nèi)容滯后、信息傳達(dá)低效、數(shù)據(jù)搜集困難、鄉(xiāng)村文化流失等都是村級基層治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。為此，該鎮(zhèn)通過釘釘?shù)慕M織架構(gòu)搭建起“我的組織我的村”“我的服務(wù)我的村”“我的治理我的村”“我的驕傲我的村”和“大家一起玩”五大板塊，展現(xiàn)八大場景，為群眾提供了從村務(wù)參與、村務(wù)決策、村務(wù)評議到村務(wù)監(jiān)督的閉環(huán)式治理體系，又為群眾提供了包含創(chuàng)業(yè)就業(yè)、行政服務(wù)、鄉(xiāng)親互助等在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容。

——數(shù)字黨建場景。建設(shè)“904901”（“90”是鄉(xiāng)村虛擬網(wǎng)，“49”是“書記”的諧音，“01”指支部第一負(fù)責(zé)人）書記一點(diǎn)通體系2.0版，村民可以點(diǎn)擊黨徽按鍵一鍵直達(dá)書記電話。開發(fā)集干部培訓(xùn)、黨員信息、黨務(wù)公開、書記一點(diǎn)通、黨員日記、黨員繳費(fèi)、風(fēng)采亮相、組織生活實(shí)時(shí)直播等于一體的功能模塊，推動支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上。

——說事評議場景。重塑構(gòu)建“提出議題—把關(guān)篩選—線上協(xié)商—推動實(shí)施—跟蹤問效—建立公約”的議事協(xié)商閉環(huán)鏈條，村民可以通過圖文直播、實(shí)時(shí)投票、線上點(diǎn)贊等形式，動態(tài)參與村級重大事項(xiàng)及熱點(diǎn)問題的事前意見征求、事中進(jìn)展監(jiān)督、事后實(shí)效評議。

——村情監(jiān)督場景。結(jié)合村級重大事項(xiàng)“五議兩公開”“村務(wù)聽證”等制度，建立村務(wù)監(jiān)督隨手拍、“你釘我督”、村級重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、村民垃圾分類專項(xiàng)督查等動態(tài)交互式監(jiān)管機(jī)制，對黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、農(nóng)務(wù)等涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)行線上管理。

——鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)場景。運(yùn)用“掌上矛調(diào)”“律云在線”等載體開展遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，形成“掃碼辦理—快速分流—聯(lián)動聯(lián)辦—高效反饋”的工作閉環(huán)。推廣德治雙清單積分管理，將參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)、遵守村規(guī)民約、志愿服務(wù)等情況量化為積分指標(biāo)，引導(dǎo)村民踐行社會公德，重建鄉(xiāng)村誠信體系。

——鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)場景。圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，通過云直播、云展示、云拍賣等技術(shù)，開展直播帶貨活動，開拓農(nóng)村產(chǎn)品銷售新渠道，最大限度鏈接盤活農(nóng)村資源，輻射帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——鄉(xiāng)民服務(wù)場景。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口管理，將“浙里辦”等現(xiàn)有網(wǎng)上服務(wù)平臺納入鏈接，聚合“云證明”“云社?！薄霸粕暾垺?，形成行政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一張網(wǎng)，讓辦事更簡單，實(shí)現(xiàn)“群眾動手，干部跑腿（代辦）、數(shù)據(jù)跑路（自助辦事）”。

——鄉(xiāng)親互助場景。設(shè)置拼車拼單、閑置交易、“村友圈”等功能，通過黨員領(lǐng)銜、鄰里互助、愛心傳遞，將村民資源、鄰里資源變?yōu)楣蚕碣Y源，切實(shí)營造村民的家園意識，提高村民參與度，變單向參與為雙向互動。

——鄉(xiāng)愁沉浸場景。設(shè)置鄉(xiāng)愁館、最美庭院、最美故事、最美鄉(xiāng)賢等板塊，通過直播、短視頻、VR等多種形式，直觀展示鄉(xiāng)村面貌、鄉(xiāng)土文化、人文底蘊(yùn)、旅游特色等，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村“走出去”。

融合“治理、服務(wù)”實(shí)現(xiàn)多重效果

云龍鎮(zhèn)探索的“掌上智村”數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，以貼合基層治理實(shí)際的模塊設(shè)置，彰顯了因地制宜的樸實(shí)效用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)的在線化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化，已至少取得四方面的成效。

一是激發(fā)村民參與熱情，提升了決策科學(xué)性。依托釘釘平臺構(gòu)筑的“掌上智村”系統(tǒng)，重大事項(xiàng)公示、村民會議都可以通過手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場直播，村民不僅可以在“掌上智村”平臺實(shí)時(shí)觀看，還可以通過遠(yuǎn)程視頻發(fā)表意見和舉手表決，極大地激發(fā)了村民參與村務(wù)治理的熱情，提升了村務(wù)決策的科學(xué)性。如1月27日，針對“村里的汽車保有量越來越多，經(jīng)常出現(xiàn)停車難問題”，首批試點(diǎn)村冠英村的村干部、村民代表以及停車管理第三方公司負(fù)責(zé)人圍坐在一起，通過“掌上智村”平臺開展了一場“村域封閉式停車管理微協(xié)商”專項(xiàng)活動，并向全村直播。村民通過平臺直播向村干部及第三方公司提議，人大代表、政協(xié)委員和律師在平臺上提出專業(yè)意見。經(jīng)過數(shù)日的熱烈討論和全民投票，全村1823名村民和近2000名租戶全部同意實(shí)行封閉式停車管理，并通過了黨員大會和村民代表會議決議。今年，該村已通過“掌上智村”平臺開展微協(xié)商1次、庭院議事5次、村務(wù)聽證4次、村民問政1次，高效通過了農(nóng)村養(yǎng)雞養(yǎng)鴨規(guī)范等一批民生議題，封閉式停車場建設(shè)等工程周期縮短了1/3。

二是創(chuàng)新便民服務(wù)方式，提升了群眾滿意度。將“書記一點(diǎn)通”“房管通”“律云在線”等現(xiàn)有平臺統(tǒng)一納入“掌上智村”，讓村民足不出戶就能辦理社保申請、開具證明、法律咨詢等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了群眾行政服務(wù)“零次跑”。比如，針對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)帶來的拆遷征地、房屋繼承等高頻法律咨詢和矛盾調(diào)解需求，村民點(diǎn)點(diǎn)手指就可與云端“法務(wù)管家”視頻連線，方便快捷獲得法律幫助。冠英村還開辟了“隨手拍”、民情反饋等欄目，村民通過手機(jī)就能上傳問題糾紛，及時(shí)獲得政策解答，確保村民合法訴求及時(shí)解決、不合法訴求及時(shí)解釋到位、問題及時(shí)排查化解。此外，還將水電費(fèi)繳納、物業(yè)服務(wù)、智慧停車等納入平臺，讓群眾動動指尖就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是督促干部擔(dān)當(dāng)作為，密切了干群關(guān)系。“掌上智村”的數(shù)字化協(xié)同能力有效推進(jìn)“村務(wù)瑣事”線上公開透明辦理，督促村社干部主動擔(dān)當(dāng)，提高治理效能，有利于密切干群關(guān)系。如“掌上智村”平臺構(gòu)建以來，冠英村矛盾在線上得到100%回復(fù)處理，實(shí)現(xiàn)了村民的“最多跑一次”；司法所、公共事務(wù)服務(wù)中心的“入駐”實(shí)現(xiàn)了村民“一個窗口”的線上體驗(yàn)，架起了基層黨員干部服務(wù)群眾的“連心橋”，也增強(qiáng)了廣大基層黨組織和黨員為民服務(wù)意識。

四是保留鄉(xiāng)愁記憶，繁榮了鄉(xiāng)村文化。各試點(diǎn)村社通過數(shù)字化技術(shù)手段，為傳統(tǒng)文化賦予永續(xù)生命，為新村莊建設(shè)留下變遷記錄，讓村民共同見證村莊發(fā)展。如冠英村在啟動整村拆遷之際，將工地監(jiān)控設(shè)備接入平臺，讓村民“云監(jiān)理”，同步高精度制作3D數(shù)字地圖和宗族祠堂等傳統(tǒng)建筑VR場景，讓在外務(wù)工村民、祖籍在本村的鄉(xiāng)賢可實(shí)時(shí)上線體驗(yàn)，留住鄉(xiāng)愁。村民紛紛稱贊“阿拉村莊已經(jīng)建在云端了”。

（作者單位：鄞州區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：謝 霞