郭紅敏

學(xué)者型廳官主動投案自首

1963年5月出生于寧夏回族自治區(qū)同心縣的馬忠玉，是個典型的學(xué)者型官員，學(xué)術(shù)成就斐然。1984年，他畢業(yè)于西北農(nóng)業(yè)大學(xué)，后獲西北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位、博士學(xué)位，1993年在英國愛丁堡大學(xué)生態(tài)與資源管理學(xué)院做博士后研究，2002年起在德國浮雷堡大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院擔(dān)任客座教授，合作培養(yǎng)博士研究生。

1992年9月，馬忠玉被破格提拔，擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員，1994年5月起任該所可持續(xù)發(fā)展研究室副主任，后成為中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，自然資源管理方向?qū)W科帶頭人。

馬忠玉主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源管理以及區(qū)域規(guī)劃等領(lǐng)域的研究與開發(fā)工作，其主持的項(xiàng)目曾獲1990年寧夏科技進(jìn)步三等獎、1992年中國科學(xué)院科技進(jìn)步二等獎、1994年國家土地管理局科技進(jìn)步二等獎、1996年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會優(yōu)秀科技成果二等獎。

2004年5月，41歲的馬忠玉通過全國公開選拔成為一名副廳級干部，擔(dān)任寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委黨組成員、副主任，時間長達(dá)8年，先后主管城鎮(zhèn)設(shè)施處、環(huán)資處等部門。2012年3月，他調(diào)任寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長兼自治區(qū)政府研究室黨組書記、主任等職。2014年8月，他任正司級的國家發(fā)改委直屬事業(yè)單位國家信息中心副主任，2017年4月任國家信息中心黨委副書記、副主任，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)分析、信息與網(wǎng)絡(luò)安全工作，分管經(jīng)濟(jì)預(yù)測部、信息與網(wǎng)絡(luò)安全部。

2019年10月29日，馬忠玉在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員的陪同下，到北京市石景山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接受詢問。到案后，他主動交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的受賄事實(shí)。2020年8月3日，馬忠玉被開除黨籍和公職。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組、北京市紀(jì)委監(jiān)委消息：經(jīng)查，馬忠玉違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，借出差、公務(wù)出國之機(jī)公款旅游、公款報銷個人探親費(fèi)用；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不按要求報告?zhèn)€人去向；違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對象巨額錢款，違規(guī)持有非上市公司股份并獲利；違反工作紀(jì)律，私自留存涉密材料。利用職務(wù)便利為有關(guān)企業(yè)謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

通報稱：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)展改革委黨組研究決定，給予馬忠玉開除黨籍處分；經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組研究決定，給予馬忠玉開除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

將贓款給弟弟替己盡孝

和別人受賄后貪圖享樂不同，素有孝心的馬忠玉把受賄260萬元中的210萬元給了弟弟，讓他補(bǔ)貼家用，贍養(yǎng)母親。

2008年，銀南公司法定代表人金某向時任寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任的馬忠玉提出，請他幫自己公司介紹工程項(xiàng)目，事成之后不會虧待他。2008年7月，經(jīng)寧夏自治區(qū)發(fā)改委申報，涇源縣和海原縣城市集污及污水處理工程分別被列為自治區(qū)2008年城市污水處理及中水回用設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資第三批計劃。因?yàn)樯鲜鲰?xiàng)目國家補(bǔ)助資金的批準(zhǔn)和下發(fā)，均由寧夏發(fā)改委環(huán)資處審核，馬忠玉便向金某介紹了海原縣和涇源縣的污水處理廠項(xiàng)目，并向上述兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)推薦了金某。

2009年1月和3月，銀南公司先后中標(biāo)涇源縣和海原縣的城市集污及污水處理工程。銀南公司中標(biāo)后不久，馬忠玉向金某介紹了弟弟馬某，讓金某帶著馬某做生意，實(shí)際上馬某只是掛個名，金某對馬忠玉的用意心知肚明。

2009年4月，銀南公司陸續(xù)收到工程款。2009年五六月份的一天，馬忠玉稱馬某做生意需要用錢，向金某借款100萬元。金某委托銀南公司的財務(wù)人員金甲從其本人的銀行賬戶向馬某的銀行賬戶轉(zhuǎn)款100萬元。馬某將收到100萬元的事情告知馬忠玉。馬忠玉考慮到弟弟家庭不是太富裕，平時要贍養(yǎng)老人，讓馬某收下，并支配使用上述錢款。

兩三個月后，馬忠玉稱馬某還需用錢，讓金某再準(zhǔn)備50萬元，金某又委托金甲將50萬元現(xiàn)金交給馬某。幾天后，金甲交給馬某一個裝有50萬元現(xiàn)金的袋子。馬忠玉讓他保管該筆錢款，用來照顧家里母親。

馬忠玉收的另一筆60萬元贓款，也是通過弟弟馬某之手。

2009年，馬忠玉在吳忠市調(diào)研時認(rèn)識了東星公司法定代表人顧某，他告訴顧某，國家對東星公司之類的環(huán)保企業(yè)有專門的扶持政策，可以申請補(bǔ)貼資金。顧某聽了自然高興，承諾事成之后會感謝他。此后，東星公司向吳忠市發(fā)改委申報了環(huán)保項(xiàng)目扶持資金，吳忠市發(fā)改委審核通過后上報到寧夏發(fā)改委，馬忠玉主管的環(huán)資處加快了審核速度。

2012年5月，東星公司利用包裝廢棄物年產(chǎn)1萬噸塑料編織制品項(xiàng)目申報成功。此后，東星公司在馬忠玉的幫助下順利申請到600萬元扶持資金。同年6月，馬忠玉讓顧某準(zhǔn)備60萬元。同年7月9日，顧某從公司支取了60萬元現(xiàn)金后告訴馬忠玉，還給他帶了點(diǎn)米面，馬忠玉讓他一并交給馬某。顧某聯(lián)系上馬某后，將裝有60萬元現(xiàn)金的米面禮盒交給馬某。

馬某證言及親筆證詞證明：這天，馬忠玉告訴他，顧某要給母親拿點(diǎn)東西，讓其收一下。顧某約其見面后，將五個米面禮盒放到了他的車上。回去后，他發(fā)現(xiàn)其中兩個禮盒里裝有60萬元現(xiàn)金。馬某將此事告訴了馬忠玉。馬忠玉讓他保管，用于贍養(yǎng)老人和照顧孩子。

自首且退繳從輕處罰

馬忠玉收的第三筆50萬元贓款，用于自己消費(fèi)，他用36萬元購買了一輛奔馳轎車，余款用于日常開銷。

2009年，馬忠玉到寧夏銀龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“銀龍公司”）調(diào)研時告訴公司法定代表人陳某，國家對他的公司有節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼，讓他積極申報。2011年7月，銀龍公司開始申報2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目資金。

銀龍公司向石嘴山市發(fā)改委提交了申請材料后，陳某給馬忠玉打電話，讓其予以關(guān)照，事成之后感謝他。最終，銀龍公司通過石嘴山市發(fā)改委將扶持補(bǔ)貼申請上報到寧夏發(fā)改委環(huán)資處。

2012年5月，銀龍公司炭化爐、活化爐余熱（尾氣）綜合利用項(xiàng)目被列入寧夏重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程。從2012年6月開始，銀龍公司陸續(xù)收到720萬元扶持資金。

2012年8月，馬忠玉在北京出差，陳某約他吃飯，臨走時陳某將一個手提紙袋放到馬忠玉乘坐的出租車?yán)?。馬忠玉回去打開沉甸甸的手提包一看，里面裝有50萬元現(xiàn)金。

2019年10月30日，馬忠玉因涉嫌受賄被紀(jì)委監(jiān)委留置，2020年4月30日被逮捕。此案調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)指定管轄，由北京市人民檢察院第一分院向北京市第一中級人民法院提起公訴。

北京市人民檢察院第一分院起訴指控：被告人馬忠玉于2008年至2012年8月期間，利用其先后擔(dān)任寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任、自治區(qū)政府副秘書長及研究室（發(fā)展研究中心）主任的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的財物，數(shù)額巨大，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

北京市第一中級人民法院審理認(rèn)為，被告人馬忠玉利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢款共計人民幣260萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。北京市人民檢察院第一分院指控被告人犯受賄罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立。馬忠玉受賄數(shù)額巨大，應(yīng)依法懲處。鑒于被告人因其他事項(xiàng)被辦案機(jī)關(guān)調(diào)查后，主動交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的全部受賄犯罪事實(shí)，系自首，且積極退繳全部贓款，依法可從輕處罰。

2020年12月30日，北京市第一中級人民法院對此案作出一審判決：被告人馬忠玉犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣50萬元；在案扣押的人民幣260萬元予以沒收，上繳國庫。

一審宣判后，馬忠玉不服，提出上訴，其主要理由是：一審判決部分事實(shí)不清，量刑過重。

北京市高級人民法院審理認(rèn)定：一審法院根據(jù)上訴人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對于社會的危害程度所作的刑事判決，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，應(yīng)予維持。

2021年4月19日，北京市高級人民法院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。