陳輝吾　陳珊珊

[摘要] 能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。當(dāng)今世界，能源格局正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移的態(tài)勢(shì)。國(guó)際能源格局新變化必將對(duì)中國(guó)能源發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在中國(guó)能源需求壓力巨大、能源供給制約因素增多、能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，確保國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)能源供給多元化，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，積極參與全球能源治理。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際能源格局;? 能源安全;? 消費(fèi)革命

[中圖分類(lèi)號(hào)] F416.2; F206???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A???? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）07-0035-04

能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和國(guó)際供求關(guān)系等影響，國(guó)際石油價(jià)格在本處低位的狀況下仍在下跌，一度出現(xiàn)賣(mài)家倒貼錢(qián)給買(mǎi)家的歷史驚人一幕。此輪國(guó)際能源價(jià)格的大幅跌宕必將對(duì)國(guó)際能源格局產(chǎn)生進(jìn)一步影響。中國(guó)作為世界能源消費(fèi)大國(guó)和主要進(jìn)口國(guó)，必須對(duì)國(guó)際能源格局的新變化作出及時(shí)反應(yīng)，更好地維護(hù)國(guó)家能源安全。

國(guó)際能源格局的百年演變

國(guó)際能源格局，是指在國(guó)際舞臺(tái)上能夠起主導(dǎo)作用的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在一定時(shí)期內(nèi)相互作用所形成的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)。這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢(shì)不是固定不變的。進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個(gè)10年以來(lái)，國(guó)際能源格局呈現(xiàn)出生產(chǎn)中心西移、消費(fèi)中心東移的新變化。

以石油為核心的化石能源工業(yè)產(chǎn)生于美國(guó)。1859年8月，美國(guó)人埃德溫·德雷克在賓夕法尼亞州的泰特斯維爾地區(qū)用蒸汽機(jī)驅(qū)動(dòng)的鉆機(jī)，打出了世界上第一口具有工業(yè)價(jià)值的石油井。這不僅開(kāi)啟了美國(guó)第二次工業(yè)革命的新時(shí)代，也標(biāo)志著人類(lèi)進(jìn)入了化石能源時(shí)代。第一次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化的發(fā)展使石油需求大增，石油產(chǎn)量也開(kāi)始井噴。世界石油產(chǎn)量從1859 年近乎空白的水平猛增到1930年的每天400萬(wàn)桶，其中美國(guó)的原油產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)桶，占當(dāng)時(shí)世界總產(chǎn)量的 64%。20 世紀(jì) 40 年代，伴隨著沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等國(guó)一批大型油田的發(fā)現(xiàn)，世界石油生產(chǎn)的中心逐漸從北美向中東轉(zhuǎn)移。11972 年，世界石油產(chǎn)量25.85億噸，中東猛增到世界石油產(chǎn)量的34%，首次超過(guò)北美而居世界首位。2在此后的40多年時(shí)間里，中東地區(qū)始終占據(jù)著世界石油供給版圖的中心。雖然世界石油供給版圖的中心從北美轉(zhuǎn)移到了中東，但美國(guó)依托現(xiàn)代化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技實(shí)力，始終牢牢掌握著國(guó)際能源格局的主導(dǎo)權(quán)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家先后在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)中東地區(qū)的控制，穩(wěn)固了自身在國(guó)際能源格局中的主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，伴隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局的深度調(diào)整，國(guó)際能源格局也迎來(lái)了深度調(diào)整期。一方面，國(guó)際能源生產(chǎn)中心西移。20世紀(jì)70年代第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿拉伯國(guó)家進(jìn)行石油禁運(yùn)，國(guó)際油價(jià)大幅飆升，重創(chuàng)歐美等石油進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。這次慘痛經(jīng)歷，讓美國(guó)多任總統(tǒng)苦苦找尋“能源獨(dú)立”之道，但鮮有良策。頁(yè)巖氣的發(fā)現(xiàn)及其規(guī)模開(kāi)發(fā)，不僅讓美國(guó)成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)、最大的天然氣出口國(guó)，使其迎來(lái)了能源獨(dú)立的曙光，而且極大增加了美國(guó)左右國(guó)際能源市場(chǎng)、影響國(guó)際能源格局的底氣。與此同時(shí)，沙特阿拉伯主導(dǎo)的歐佩克組織由于近年來(lái)多數(shù)成員國(guó)發(fā)展乏力，內(nèi)部團(tuán)結(jié)和互信遭遇嚴(yán)重破壞以及在全球石油生產(chǎn)份額的不斷萎縮，協(xié)調(diào)產(chǎn)油國(guó)共同行動(dòng)的能力大幅下降。這一升一降，極大地增強(qiáng)了美國(guó)在世界油氣市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化了美國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

另一方面，國(guó)際能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)東移態(tài)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的東移，國(guó)際能源消費(fèi)的中心也在發(fā)生變化。作為仍處于快速發(fā)展通道中的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)繼2017年超越美國(guó)成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)之后，2018年又超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)。1國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)也表明，2035年之后，歐美國(guó)家對(duì)能源需求將處于停滯狀態(tài)，中國(guó)、印度將成為市場(chǎng)需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，再加上日本、韓國(guó)等全部靠購(gòu)買(mǎi)能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，亞洲地區(qū)將成為全球石油天然氣消費(fèi)和貿(mào)易中心。2

歷史表明，推動(dòng)國(guó)際能源格局調(diào)整主要有三個(gè)方面的因素。其一，國(guó)際力量對(duì)比是影響國(guó)際能源格局的決定性因素。美國(guó)之所以長(zhǎng)期居于國(guó)際能源格局中心地位，不僅在于其特有的資源稟賦，更在于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技實(shí)力。雖然20世紀(jì)70年代以后中東成為世界石油生產(chǎn)中心，但美國(guó)依托強(qiáng)大的綜合國(guó)力，仍然能夠主導(dǎo)國(guó)際能源格局。其二，全球能源轉(zhuǎn)型增加了消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源格局中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)都給予了前所未有的重視，開(kāi)始大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。我國(guó)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》明確提出，到2020年中國(guó)非石化能源占比要達(dá)到15%，到2030年要進(jìn)一步提高到20%左右。3新能源技術(shù)的發(fā)展和清潔能源的廣泛應(yīng)用，不僅對(duì)石油在國(guó)際能源格局中的“霸主地位”形成擠壓，而且增加了化石能源缺乏但可再生能源豐富的國(guó)家如中國(guó)、印度等在國(guó)際能源格局中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其三，國(guó)際能源格局的轉(zhuǎn)變始終伴隨著復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，70多年間中東地區(qū)爆發(fā)了至少8次大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)幾乎都與石油有關(guān)。圍繞能源的斗爭(zhēng)始終是影響國(guó)際能源格局的重要因素，也將是影響21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的重要因素。

我國(guó)能源發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際能源格局新變化與中國(guó)能源發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)中國(guó)能源發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

一方面，國(guó)際能源格局新變化給中國(guó)能源發(fā)展提供了難得機(jī)遇。一是世界能源產(chǎn)量的提升，有力保證了中國(guó)能源進(jìn)口需求。隨著以美洲為代表的西半球能源儲(chǔ)備地的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，中東、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)地的能源產(chǎn)量進(jìn)一步釋放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際能源市場(chǎng)的供給總量將持續(xù)增加。與此同時(shí)，世界能源需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求減少并趨于穩(wěn)定，世界能源供需格局有可能繼續(xù)向著供略大于求的方向發(fā)展。能源供給總量的增長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)需求的趨穩(wěn)，將使中國(guó)能源進(jìn)口的需求在更大程度上獲得滿(mǎn)足。二是為中國(guó)開(kāi)展國(guó)際能源合作提供有利契機(jī)。國(guó)際能源供應(yīng)多樣化的新局面為中國(guó)能源進(jìn)口提供了多元化選擇，使我國(guó)能源進(jìn)口的渠道依賴(lài)性降低，在更大程度上確保了我國(guó)能源進(jìn)口的安全性，并可使我國(guó)在國(guó)際能源外交中占據(jù)更加主動(dòng)的地位。同時(shí)，國(guó)際能源新格局調(diào)整也為中國(guó)對(duì)外能源投資提供了更為廣闊的市場(chǎng)，為中國(guó)能源公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)拓展了發(fā)展空間。三是客觀(guān)上促進(jìn)中國(guó)能源技術(shù)進(jìn)步。國(guó)際能源新格局是能源技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。在國(guó)際能源新格局背景之下，能源技術(shù)將成為國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越重要的因素，各國(guó)紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將從客觀(guān)上促進(jìn)中國(guó)能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。四是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)際能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢(shì)將為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好環(huán)境，更加堅(jiān)定中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

另一方面，國(guó)際能源格局新變化給中國(guó)能源安全發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是中國(guó)能源對(duì)外依存度的不斷攀升使中國(guó)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增大。國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，2020年，我國(guó)原油凈進(jìn)口量5.42億噸，同比增長(zhǎng)7.4%，原油對(duì)外依存度73.5%，較2019年提高1個(gè)百分點(diǎn)，石油對(duì)外依存度高達(dá)73%。天然氣進(jìn)口量1408億立方米，同比增長(zhǎng)2%，對(duì)外依存度43.2%。1中國(guó)石油對(duì)外依賴(lài)度已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的50%的安全警戒線(xiàn)，而天然氣的對(duì)外依賴(lài)度也即將達(dá)到安全警戒線(xiàn)。中國(guó)在能源供應(yīng)安全方面受制于主要產(chǎn)油國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)增加。二是國(guó)際能源生產(chǎn)中心西移使中國(guó)能源安全隱患增多。首先，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”的實(shí)現(xiàn)，中東等主要產(chǎn)油區(qū)在其能源戰(zhàn)略格局中的重要性降低，其可以放手在這些地區(qū)制造混亂局勢(shì)，達(dá)到遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。而目前中國(guó)能源進(jìn)口主要來(lái)自中東地區(qū)，一旦發(fā)生混亂，將加大中國(guó)維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定的代價(jià)和成本。其次，美國(guó)能源產(chǎn)量迅速崛起，在國(guó)際能源市場(chǎng)上占據(jù)越來(lái)越多的份額，在國(guó)際能源價(jià)格決定方面擁有更多的砝碼。再加上其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和軍事實(shí)力后盾，美國(guó)在國(guó)際能源格局中獲得越來(lái)越多的主導(dǎo)權(quán)，這將使中國(guó)在能源價(jià)格和能源進(jìn)口等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素增加。再次，隨著中國(guó)的崛起，中美兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)和博弈較以前大為增多，加上兩國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，美國(guó)對(duì)中國(guó)存有固執(zhí)偏見(jiàn)，美國(guó)有可能使用能源作為武器和杠桿來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展。

堅(jiān)定不移維護(hù)我國(guó)能源安全發(fā)展

維護(hù)我國(guó)能源安全發(fā)展，對(duì)于保證國(guó)家安全發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)意義重大?！拔覀儽仨殢膰?guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道?！?

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。“面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，確保國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！?要推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與世界快速發(fā)展的能源技術(shù)相比，與世界能源科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)能源技術(shù)還存在較大差距：核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵材料裝備受制于人，科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著。解決這些問(wèn)題，只能靠推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理的能源消費(fèi)。有效控制快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。要推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。以創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系、重塑能源市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)建高效能源管理體制、創(chuàng)建有效能源監(jiān)管體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法制體系為重點(diǎn)，全面推動(dòng)能源體制改革。

確保能源供給安全。要優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，將非石化能源作為滿(mǎn)足未來(lái)新增能源需求的重點(diǎn)，大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等能源，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化上保障能源供給，維護(hù)能源安全。要推動(dòng)國(guó)際能源供給多元化。堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，積極推動(dòng)能源供給地和進(jìn)口品種的多元化。加強(qiáng)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)。建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是穩(wěn)定石油供求、應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件、抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。要盡快出臺(tái)石油儲(chǔ)備法律法規(guī)，以完善的法規(guī)制度推動(dòng)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。

確保能源運(yùn)輸通道安全。要保證海上能源運(yùn)輸通道安全?！昂Ｉ贤ǖ朗侵袊?guó)對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對(duì)中方至關(guān)重要。”1我們必須主動(dòng)作為、多措并舉，通過(guò)積極塑造和平穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境，加強(qiáng)海上安全能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際安全合作等舉措保證海上能源運(yùn)輸通道安全。要維護(hù)陸上能源運(yùn)輸通道安全。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了西北（中哈油氣管道、中國(guó)—中亞油氣管道）、東北（中俄油氣管道）、西南（中緬油氣管道）三大方向能源進(jìn)口通道。但我國(guó)陸上能源運(yùn)輸通道還面臨諸多安全威脅，主要包括途經(jīng)國(guó)政局的變化、國(guó)際恐怖主義猖獗、油氣管道維護(hù)不到位等因素帶來(lái)的安全隱患。為此，我們應(yīng)在積極應(yīng)對(duì)恐怖主義、加強(qiáng)安全管理上下功夫，著力處理好同周邊國(guó)家特別是陸上能源生產(chǎn)國(guó)和運(yùn)輸途經(jīng)國(guó)的關(guān)系，在堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則同其開(kāi)展相關(guān)能源合作。

積極參與全球能源治理。中國(guó)作為能源新興大國(guó)，應(yīng)抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，積極主動(dòng)參與全球能源治理，努力構(gòu)建“穩(wěn)定、共贏(yíng)、合理、和諧”的新型國(guó)際能源秩序。要樹(shù)立在國(guó)際能源秩序中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在全球能源治理中發(fā)揮大國(guó)作用，處理好各類(lèi)國(guó)際能源組織及不同能源地位國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)際能源大國(guó)地位。要提出與自身地位相稱(chēng)的能源安全新理念。大力倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹(shù)立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀(guān)。推動(dòng)建立由資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制。要充分利用各種平臺(tái)和多方途徑參與國(guó)際能源治理。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與或建立能源合作機(jī)制。推動(dòng)完善公平貿(mào)易政策，反對(duì)能源貿(mào)易中的貿(mào)易保護(hù)主義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院. 習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀(guān)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

（作者簡(jiǎn)介：陳輝吾，湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授;陳珊珊，遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 王煥宇