周先穎 余晉

[摘 要]“0#”臺賬作為公路工程項目管理中的一種常用措施，隨著行業(yè)投資建設模式的變化賦予了其更多的意義。文章通過對“0#”臺賬內(nèi)容組成、基本屬性的梳理，并基于以往項目經(jīng)驗總結(jié)，從造價管理、信息化管理、資產(chǎn)管理等方面，簡述“0#”臺賬在公路工程項目建設全壽命周期中的作用，使其更好地服務于項目管理。

[關(guān)鍵詞]“0#”臺賬;公路工程;項目管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.101

1 引言

公路工程項目是基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分，在我國經(jīng)濟建設中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路工程項目的投資建設模式也在不斷變化，項目管理體制與形式也在相應調(diào)整和改變，一些傳統(tǒng)的管理措施也賦予了更多的意義。

“0#”臺賬作為一種常見的公路工程項目管理措施[1]，主要用于項目的計量與支付、設計變更等管理工作，但隨著行業(yè)變革，投資建設模式的改變，“0#”臺賬所發(fā)揮的作用遠不止如此。

在闡述“0#”臺賬對公路工程項目管理的作用之前，有必要先對“0#”臺賬的含義進行說明，目前在我國行業(yè)的相關(guān)規(guī)范中，并無“0#”臺賬的專業(yè)術(shù)語和定義，每一個項目都可以根據(jù)自身的項目管理特點對其進行定義。所謂“0#”是根據(jù)時間的先后順序來說的，初始的臺賬叫“0#”臺賬，進入實施階段后，根據(jù)設計變更，還可能會有“0-1#”“0-2#”“1#”等臺賬，不同項目各有不同?；谶@一特性，可以對工程習慣所稱“0#”臺賬進行如下定義：“0#”臺賬是指根據(jù)行業(yè)主管部門批復的施工圖，按一定的工程量計算規(guī)則和管理需要，計算的工程數(shù)量表格?！?#”臺賬所體現(xiàn)的工程數(shù)量與現(xiàn)場實際無關(guān)，僅涉及設計圖紙本身。

通過“0#”臺賬的定義可知，“0#”臺賬的建立的實質(zhì)就是在特定條件下對設計規(guī)模的全面反映，建立初始狀態(tài)的工程量數(shù)據(jù)庫。有必要強調(diào)的是，這里所稱的數(shù)量是靜態(tài)的。

2 “0#”臺賬的組成

一個項目或一個合同段的臺賬由n條可以獨立計量的工程結(jié)構(gòu)（單元）組成，一般情況下一條臺賬應包含子目號、子目名稱、單位、工程數(shù)量、單價、合價、里程樁號、工程部位描述、圖紙編號、備注說明等。

子目號、子目名稱、單位、工程數(shù)量及合價是設計圖紙規(guī)模的一種反映形式，是“0#”臺賬與工程量清單相互聯(lián)系的紐帶，也是圖紙工程數(shù)量向“0#”臺賬工程數(shù)量轉(zhuǎn)換的根本，尤其是子目號，它的準確性直接影響了“0#”臺賬的質(zhì)量。

里程樁號、工程部位描述是根據(jù)設計圖紙對“0#”臺賬中各個計量單元（工程結(jié)構(gòu)）賦予的在項目中的相對位置信息。在“0#”臺賬使用過程中，對于快速、準確對應每個計量單元的工程信息至關(guān)重要。圖紙編號在設計文件中具有唯一性，可以準確追蹤“0#”臺賬中每一計量單元的數(shù)據(jù)來源，是“0#”臺賬的重要組成部分。×公路工程項目臺賬示例見表1。

3 “0#”臺賬的基本屬性

3.1 符合單位、分部、分項工程劃分標準

“0#”臺賬按單位、分部、分項工程劃分標準編制，可以將計量支付[2]與質(zhì)量檢驗評定有機結(jié)合起來，這樣可以使質(zhì)檢、測量、實驗、計量等部門的內(nèi)業(yè)工作都在同一個規(guī)則下進行，提高了整個項目（合同段）內(nèi)業(yè)管理的效率。

3.2 符合工程計量習慣，滿足最小計量單元

目前，“0#”臺賬編制在行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的規(guī)范或規(guī)則，主要由各地區(qū)主管部門發(fā)布或者各建設項目自行組織，且沒有詳細的編制要求，一般只強調(diào)了原則性內(nèi)容，如果參與單位較多，在統(tǒng)一性方面，有一定的實施難度。因此，在編制“0#”臺賬前應該建立統(tǒng)一認識，制定系統(tǒng)的編制規(guī)則，防止由于計量習慣不同、理解和認識不同，造成編制的“0#”臺賬五花八門。

最小計量單元是指符合計量規(guī)則，可以獨立計量，可以獨立進行質(zhì)檢驗收的單一工程結(jié)構(gòu)。

3.3 與工程量計量規(guī)則相匹配

工程量計量規(guī)則就是對設計圖紙中哪些工程量可以計量，哪些工程量不可以計量建立的約束條件，可以計量的工程量進入“0#”臺賬，反之則不可以。同時也可以說明，在編制“0#”臺賬之前，須先建立工程量計量規(guī)則。交通部、部分省市主管部門發(fā)布了相關(guān)的文件，如《公路工程標準施工招標文件》（2018版）[3]第八章、《重慶市公路工程工程量清單及計量規(guī)范》（渝內(nèi)字〔2016〕009號）[4]等文件均包含計量規(guī)則內(nèi)容。

4 “0#”臺賬在公路工程項目管理中的作用

可以理解“0#”臺賬是一個產(chǎn)品或是工具，它的出現(xiàn)和發(fā)展演變由需求決定，只有弄清楚了它能給項目管理解決哪些問題或者是能給工作方式帶來哪些改變，才能真正了解其在項目管理中的作用，才有持續(xù)存在的意義和生命力。

4.1 全過程造價管理的需要

4.1.1 計量與支付的需要

“0#”臺賬是計量與支付的載體。計量是按照計量規(guī)則所規(guī)定的方法對承包人符合要求的已完工程的實際數(shù)量進行的測量、計算、核查和確認的過程[5]。計量是監(jiān)理工程師的基本職責和基本權(quán)力，也是費用監(jiān)理的基本環(huán)節(jié);支付是按合同規(guī)定對承包人的應付款項進行確認并辦理付款手續(xù)的過程。支付是發(fā)包人與承包人之間的一種貨幣收支活動，既是施工合同中經(jīng)濟關(guān)系全面實現(xiàn)的一個主要環(huán)節(jié)，也是制約合同雙方的有力杠桿。

4.1.2 工程設計變更管理

設計變更是項目建設投資能否有效控制的關(guān)鍵之一，在實際管理過程中其經(jīng)濟性往往是判斷實施必要性的主要因素，“0#”臺賬在設計變更管理中的優(yōu)勢在于提高變更前后經(jīng)濟分析的時效性和準確性，給項目管理者決策提供快速、精準的數(shù)據(jù)支撐。

要實現(xiàn)管理上的便捷，前提是“0#”臺賬數(shù)據(jù)的易用性，如某項目“橋改路”設計變更，分析其經(jīng)濟性首要就是提取變更前后的工程數(shù)量，如果在編制“0#”臺賬時采用“結(jié)構(gòu)掛清單”的形式（即一個結(jié)構(gòu)對應多項工程量清單子目），那么無論是通過表格或是軟件只需要檢索此結(jié)構(gòu)即可輕松實現(xiàn)工程數(shù)量的提取應用。

4.1.3 有助于竣工決算的編制

竣工決算的編制其核心是建立建設階段投資與初步設計概算的對應關(guān)系，換言之就是工程量清單子目與概算項目的對應關(guān)系，要解決這一問題，可以在建立“0#”臺賬時對每條臺賬賦予概算項的信息，這些信息就是工程清單與概算項之間的紐帶，如主線路基、路面、橋涵、互通（可細分路基、路面、橋涵）、改路改河等分別編制不同代號（可為數(shù)字或是英文子母等），使臺賬數(shù)據(jù)形成特有的規(guī)律，這樣不管是表格本身功能還是計算機都能定向匯總造價，形成決算數(shù)據(jù)[6]。

4.1.4 合理制訂資金使用計劃

最小計量單元的劃分，將一項復雜、龐大的工程，拆分為一個個可以獨立計量的結(jié)構(gòu)，這使得項目造價結(jié)構(gòu)化，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合進度計劃，可以將未來一定周期內(nèi)的資金需求精確到元，并通過項目管理平臺，實現(xiàn)多樣的數(shù)據(jù)分析，形成不同需求下的數(shù)據(jù)導出（個性化功能定制），為項目管理決策提供依據(jù)。

合理的資金使用計劃，可以降低資金使用成本。在工期、進度一定的情況下，結(jié)合合理的價格制定原則，從資金使用時間長短的角度，控制資金使用成本。

4.2 有效規(guī)避總價包干合同的數(shù)量風險

總價包干合同的本質(zhì)屬于一種風險合同，風險對于合同雙方來說都是對等的。如何正確理解總價包干應該視不同項目結(jié)合具體的合同條款，通常情況總價包干是指簽約合同工程量清單單價不能再發(fā)生改變，且不能因數(shù)量的改變而調(diào)整合同總價（風險條款中有其他約定除外）。因此，在確定合同總價前，有一份承包發(fā)方均認可的“0#”臺賬可以有效規(guī)避這一風險。

對發(fā)包人而言，數(shù)量的準確性，是決定投資是否準確且合理必不可少的一環(huán);對承包人而言，數(shù)量的準確性，關(guān)系切身利益，同時也是成本核算的重要基礎(chǔ)。

4.3 有助于資產(chǎn)清冊的形成

資產(chǎn)清冊，就是對納入竣工決算[7]的所有資產(chǎn)，根據(jù)規(guī)定登記造冊，按照相關(guān)會計制度核算資產(chǎn)實際價值，作為營運保養(yǎng)、維護、移交的依據(jù)。

資產(chǎn)清冊需要記錄的信息較多，其中對于固定資產(chǎn)最重要的有三點：一是資產(chǎn)的位置;二是資產(chǎn)的價值（清冊移交時）;三是資產(chǎn)形成的時間。三者都是對于資產(chǎn)維護、更換、遺失后，及時更新其價值不可缺少的信息。

借助“0#”以及變更臺賬的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可對每一項資產(chǎn)進行清冊，在營運過程中，因為維護、老化等原因造成的資產(chǎn)價值改變，可做到及時更新，形成新的項目資產(chǎn)，有利于從投資角度分析影響營運成本的主要因素，有助于合理、動態(tài)的評估項目資產(chǎn)價值。

4.4 輔助開展圖紙會審

“0#”臺賬編制，是根據(jù)設計意圖和計量規(guī)則，對工程數(shù)量的重新計算，需以結(jié)構(gòu)幾何尺寸、參數(shù)為基礎(chǔ)，通過“0#”臺賬所反映的規(guī)律，對出現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常可向設計提出疑問或建議，以便進一步核實調(diào)整，使設計圖紙數(shù)據(jù)更加準確。

無論哪類項目、哪種投資建設形式，在全面開展生產(chǎn)之前，對設計圖紙的復核是必須要進行的一項工作，是對設計意圖的全面梳理和熟悉，“0#”臺賬的編制可以從造價和數(shù)量的角度對復核工作起到輔助性作用。

4.5 信息化管理的需要

信息化管理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。信息化管理是廣義的概念，PM、BIM、智慧化建造等都屬于信息化管理的范疇，而“0#”臺賬本身并不能給信息化管理帶來多大的改變，畢竟只是一些數(shù)字或文字，但是得益于“0#”臺賬的結(jié)構(gòu)化，賦予這些帶有結(jié)構(gòu)特性的數(shù)字具有唯一性的計算機標識（編碼）后，那么數(shù)字將變?yōu)閿?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)不同于數(shù)字，它有規(guī)律，有規(guī)律計算機則能識別，就可以成為專業(yè)管理平臺信息化管理的基礎(chǔ)，而共用一套計算機標識（編碼）體系，對每一工程結(jié)構(gòu)進行唯一的編碼，并結(jié)合定期的數(shù)據(jù)導入，使用工程結(jié)構(gòu)都具有項目管理需要的造價、質(zhì)量檢驗、進度等動態(tài)信息，就可以建立費用、進度、質(zhì)量管理等之間的聯(lián)系，全面掌握項目各類信息，還可以成為二維與三維數(shù)據(jù)共享的紐帶。

5 結(jié)論

“0#”臺賬是公路工程項目管理中計量與支付的工具，其核心作用一直沒有改變，由于管理需求的不同、投資建設形式的改變，在投資控制、承發(fā)包定價模式、信息化管理的應用、資產(chǎn)管理等項目全壽命周期中的各個方面都起到基礎(chǔ)性作用，相信隨著投資建設形式的多樣化、信息化技術(shù)在工程上的更加廣泛應用，對于“0#”臺賬的要求也會越來越高。無論工程技術(shù)、管理措施如何發(fā)展和改變，最終還是需要管理者去實踐，他們的意識形態(tài)和敢于嘗試才能使得項目管理形式和措施更加完善和多樣，進而更好地服務項目管理。

參考文獻：

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[4]重慶市公路工程工程量清單及計量規(guī)范（渝內(nèi)字〔2016〕009號）[S].重慶市交通委員會，2016.

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[6] 中華人民共和國交通運輸部.JTG 3830—2018.公路工程建設項目概算預算編制辦法[M]. 北京：人民交通出版社，2019.

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