王磊

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各個區(qū)域土地資源逐漸變得緊缺。土地收購儲備工作越來越受到重視，然而在實(shí)際工作中仍然存在著各種各樣的問題。本文就相關(guān)問題提出了土地收購儲備工作的開展對策。

【關(guān)鍵詞】土地收購儲備;問題;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.013

城市化的不斷發(fā)展給土地帶來了巨大變化，土地的收購、租賃等活動愈加頻繁，其中招商引資企業(yè)的進(jìn)駐需要占地建廠，舊城改造需要搬遷新址，這些都加劇了土地資源的變化趨勢，使土地資源呈緊張狀態(tài)。因此，在當(dāng)前新形勢下，針對土地收購儲備相關(guān)工作及其中存在的問題進(jìn)行研究，對提高當(dāng)前土地管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、土地收購儲備工作中存在的問題

（1）土地收購儲備信息化管理水平不足，信息化程度急需提升。傳統(tǒng)的分散式管理模式已不能滿足當(dāng)前土地收儲管理的需要。如果不借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，傳統(tǒng)以人工為主的數(shù)據(jù)分析處理方法勢必會影響土地儲備相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍和效率。土地收儲情況的查詢、分析，相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、輸出等各項應(yīng)用在收儲管理工作中日益頻繁。另外，雖然信息化技術(shù)的應(yīng)用提高了土地資源收購儲備的管理水平，但由于信息平臺尚不完善，信息技術(shù)靈活應(yīng)用性差，管理人員信息化水平不足等問題，使得土地收購儲備管理仍存在靈活性不足的問題，影響土地管理與應(yīng)用。

（2）土地收購儲備組織體系復(fù)雜，缺乏有效的溝通機(jī)制。土地資源管理環(huán)節(jié)眾多，涉及的人和部門、機(jī)構(gòu)眾多，使得土地資源管理十分煩瑣和復(fù)雜，這導(dǎo)致土地收購儲備管理也呈現(xiàn)復(fù)雜性，是土地收購儲備中協(xié)調(diào)性欠缺的直接原因。在工作實(shí)踐中，地方土地儲備中心存在多重工作職能，既承擔(dān)政府職能，又兼有企業(yè)職能，土地儲備機(jī)構(gòu)角色不明晰，很難真正實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。各部門在土地收儲工作中存在注重部門利益，人員溝通不暢，部門協(xié)調(diào)不足，機(jī)構(gòu)配合度低，再加上制度不完善，體系不健全，使得土地收購儲備工作面臨較多的人為障礙，造成土地儲備資金周轉(zhuǎn)速率低下。

（3）土地收購儲備與城市建設(shè)中城市規(guī)劃工作脫節(jié)。城市規(guī)劃和土地儲備兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，規(guī)劃要落地，土地需先行。在實(shí)際工作中，一些地方土地儲備的規(guī)劃工作缺乏以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)，造成土地儲備的低效，無法充分發(fā)揮土地資源的效益。另外，有的城市規(guī)劃缺乏前瞻性，無法及時有效引導(dǎo)和控制土地儲備，進(jìn)行土地資源的有效配置，導(dǎo)致無法充分保障土地資源的最大化收益。外一方面，土地儲備與城市規(guī)劃的用地分類目前尚未統(tǒng)一，分類標(biāo)準(zhǔn)的不同勢必會對土地儲備潛力評價產(chǎn)生影響，從而造成城市土地儲備計劃制定上的偏差。

（4）土地收購儲備融資法律制度不夠完善。土地儲備過程既是土地流轉(zhuǎn)的過程，也是資金循環(huán)的過程。我國缺乏明確、具體、穩(wěn)定的土地儲備融資法律法規(guī)，不利于土地儲備融資實(shí)踐工作的穩(wěn)定推進(jìn)。各地采用的土地儲備融資方式多種多樣，有財政撥款、國有土地收益基金、土地經(jīng)營收入、銀行貸款、土地儲備專項債券、社會資本引入等。但由于各地政策的不統(tǒng)一，制度缺乏規(guī)范性和一致性，有的甚至與相關(guān)法律和中央政策相違背，存在較大的法律缺陷。

2、加強(qiáng)土地收購儲備工作的對策

（1）構(gòu)建并完善的土地收購儲備信息化管理平臺。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，并在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，土地收購儲備工作也需要加快信息化建設(shè)，全面提高土地收購儲備工作的效率和質(zhì)量。因此在實(shí)際工作中，各地需要針對自身的實(shí)際情況加快土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺的建設(shè)，首先要對平臺建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行明確。其次，要與當(dāng)?shù)赝恋厥召弮涞奶攸c(diǎn)有效結(jié)合，加快土地收購儲備數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并采用先進(jìn)的技術(shù)在工作流程中進(jìn)行有效的應(yīng)用，全面提高土地收購儲備系統(tǒng)平臺的實(shí)用性，還要保證平臺能夠與土地收購儲備管理的各工作環(huán)節(jié)相呼應(yīng)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完善與安全，保證土地收購儲備數(shù)據(jù)能夠在大數(shù)據(jù)的技術(shù)作用下提高應(yīng)用效率，為土地收購儲備工作信息化的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立高效的溝通機(jī)制。在土地收購儲備工作實(shí)施過程中，土地收購儲備中心各項工作的開展需要相關(guān)部門的有效支持和配合，因此需要做好各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通工作，為土地收購儲備制度的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。為了做好協(xié)調(diào)工作，政府有必要成立專門儲備管理委員會作為最高權(quán)限管理機(jī)構(gòu)，委員會成員由土地資源相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，進(jìn)行土地收購儲備時，授權(quán)機(jī)構(gòu)能夠與成員直接溝通解決實(shí)際問題，從而使得部門協(xié)調(diào)既高效又通暢，成員之間能夠相互理解與配合，能夠共同為土地資源收購儲備管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（3）制定科學(xué)合理的土地收購儲備計劃，規(guī)范土地收購儲備與供應(yīng)規(guī)模的調(diào)整。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要掌握現(xiàn)有土地儲備規(guī)模，做到合理性、科學(xué)性和遠(yuǎn)見性，并根據(jù)當(dāng)前、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)量補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)土地儲備的充足化。在方案的指導(dǎo)下，將相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和相關(guān)資源進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市土地規(guī)劃利用實(shí)現(xiàn)高效性。在進(jìn)行儲備調(diào)整時，要根據(jù)城市的實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，切不可操之過急，激化要地矛盾。此外，要引入市場機(jī)制來調(diào)控其他資源來約束土地資源盲目儲備，從而達(dá)到合理規(guī)范地收購儲備土地，促進(jìn)土地市場走向有序化、健康化、協(xié)調(diào)化、長久化發(fā)展道路，保證城市穩(wěn)步發(fā)展。

（4）構(gòu)建多元化土地收購儲備融資模式，調(diào)整土地收購儲備的資金結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的土地收購儲備往往以銀行借貸作為唯一資金來源，給政府帶來較大的財務(wù)管理風(fēng)險。為了解決這一問題，在土地收購儲備管理中，要構(gòu)建多元化的融資渠道，通過政策資金注入、財政注入、社會企業(yè)注入、個人自愿注入等模式，配合基金、債券的融資模式來拓寬土地收購儲備資金渠道，保證政府有充足穩(wěn)定的資金來構(gòu)建和完善土地收購儲備制度、體系，使政府在最低的財務(wù)風(fēng)險下有效提高土地效益。同時，政府要做好宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與土地收購儲備處于可控可調(diào)狀態(tài)，做好職能轉(zhuǎn)變，逐漸形成完善的管理制度，保障土地資源高效利用。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源是人類生存和發(fā)展必不可少的重要物質(zhì)。為最大化的提高土地的利用率，地方政府的相關(guān)部門必須相互配合，充分做好對土地的收購儲備工作，通過有效的宏觀調(diào)控推動土地制度的改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，發(fā)揮土地資源在調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡一龍.土地收購儲備運(yùn)行中存在的問題及強(qiáng)化措施[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（8）