周曉亮

（定西市生態(tài)環(huán)境局安定分局，甘肅 定西 743000）

近年來，受多方面客觀因素的影響，我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問題愈演愈烈，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。我國政府部門十分重視農(nóng)村水環(huán)境的保護與治理工作，然而，由于水體污染的跨區(qū)域性特征，使得相關(guān)保護與治理工作落實過程中面臨多種問題?，F(xiàn)階段，如何提高農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作水平與質(zhì)量成為相關(guān)專業(yè)人士的重點研究內(nèi)容。

1 我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及危害

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入不斷增加，但與此同時造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題。究其根源，農(nóng)村水環(huán)境污染主要源于4 個方面：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥造成地下水中化學(xué)元素不斷富集；②生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液污染土壤，進而給地下水、地表水帶來影響；③畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水造成水體污染；④工業(yè)廢水亂排濫放引起河流、湖泊等地表水污染，同時影響地下水安全。從污染程度來看，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展所帶來的水環(huán)境污染問題最為嚴(yán)重，其中以化工企業(yè)為主。

農(nóng)村水環(huán)境污染造成的危害是十分嚴(yán)重的。一方面，水環(huán)境污染會直接危害農(nóng)村地區(qū)人畜健康，農(nóng)村居民長期飲用受污染的水源不僅會提高疾病發(fā)病率，而且會危害居民的生命健康；另一方面，水環(huán)境污染問題會破壞生態(tài)環(huán)境平衡，如河流、湖泊的水質(zhì)下降會直接造成魚類死亡，而圍繞水環(huán)境生存的動物將被迫遷徙，從而大大降低地區(qū)生物多樣性。與此同時，水環(huán)境污染導(dǎo)致蔬、蛋、乳產(chǎn)品化學(xué)成分含量增加，大大降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，影響其經(jīng)濟價值，進而影響農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理的重要性

眾所周知，水是生命的源泉，無論居民生活用水還是農(nóng)業(yè)發(fā)展用水，均需要以地方水環(huán)境為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)水污染問題十分嚴(yán)峻，相關(guān)治理工作的迫切性越來越高。首先，強化水環(huán)境污染治理能不斷改善水質(zhì)條件，進而為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理及綠色可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，強化水環(huán)境污染治理能為人們提供更加安全的飲用水，進而保障農(nóng)村居民的生命安全。最后，水環(huán)境污染治理是助推地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和居民致富創(chuàng)收。

3 當(dāng)前我國農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作面臨的困境

3.1 農(nóng)村之間合作動力缺失

我國農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理調(diào)查情況如表1 所示?，F(xiàn)階段，許多問題的存在制約了各村鎮(zhèn)之間的合作，進而影響了跨域水環(huán)境污染治理效果。筆者認(rèn)為，不同水環(huán)境污染區(qū)域之間缺乏合作動力是影響跨域水環(huán)境污染治理工作開展的重要因素［1］。首先，村鎮(zhèn)政府間缺乏合作經(jīng)驗。與跨域水環(huán)境污染治理工作相同，各村鎮(zhèn)在日常管理工作中缺乏協(xié)作、互聯(lián)，因此合作經(jīng)驗十分匱乏，由此大大降低了跨域合作水平。其次，農(nóng)村地區(qū)開展相關(guān)治理工作時主要依據(jù)上級部門的行政命令，各村鎮(zhèn)政府缺乏主動性，因此，從源頭上相互之間便缺乏有效的合作基礎(chǔ)。與此同時，各村鎮(zhèn)之間就水環(huán)境污染治理的需求存在較大差異。例如，依賴水資源發(fā)展的村鎮(zhèn)，如發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的村鎮(zhèn)對水環(huán)境污染治理需求高，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐的村鎮(zhèn)則對水環(huán)境污染治理需求低，這種需求層面的差異給農(nóng)村跨域合作帶來了影響。最后，政策環(huán)境不穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，雖然各地政府部門對水環(huán)境污染治理工作給予了更多的重視，但政策扶持不足，導(dǎo)致農(nóng)村政府部門將更多的精力投入經(jīng)濟發(fā)展中，進而影響了跨域合作治理的穩(wěn)定性。

表1 農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理調(diào)查情況

3.2 農(nóng)村之間合作機制缺失

在我國農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作落實過程中，農(nóng)村合作機制缺失也給治理工作帶來了嚴(yán)重困擾［2］。首先，農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作的開展需要一個完善的組織機制提供保障。但受客觀因素影響，參與水環(huán)境污染治理的村鎮(zhèn)處于同級地位，相關(guān)組織缺少一個有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在治理方案制定方面，各村鎮(zhèn)在協(xié)商過程中因為組織機制缺乏而無法形成統(tǒng)一的治理方案。再次，水環(huán)境治理工作并非一朝一夕能完成的，而是需要長期、不斷投入，才能達到既定治理目標(biāo)。然而，在相關(guān)工作推進過程中易出現(xiàn)個別村鎮(zhèn)“偷懶”的現(xiàn)象，導(dǎo)致其他村鎮(zhèn)對其治理工作的開展存在疑問，久而久之村鎮(zhèn)之間的不信任感會加深［3］。最后，上文提及不同村鎮(zhèn)對水環(huán)境污染治理的迫切性不同，在合作過程中會影響村鎮(zhèn)政府的主觀態(tài)度，特別是河流下游治理需求迫切而上游治理執(zhí)行力較弱時，會進一步加劇合作組織之間的矛盾。

4 切實推進農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作的有效措施

4.1 強化農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理意識

在農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的當(dāng)下，要想推動跨域水環(huán)境污染治理工作科學(xué)、高效開展，首先要注重強化農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理意識［4］。筆者認(rèn)為，主觀能動性對于農(nóng)村跨域水環(huán)境污染治理工作的開展有著十分積極的影響，只有全民投入水環(huán)境污染治理工作，才有助于加強各村鎮(zhèn)之間的合作。水環(huán)境管理部門應(yīng)就農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其危害進行積極宣傳和教育，讓村鎮(zhèn)工作人員及廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到水環(huán)境污染治理的迫切性，積極投身跨域水環(huán)境污染治理工作。

4.2 構(gòu)建科學(xué)完善的合作溝通機制

合作溝通機制對于水環(huán)境污染治理效率有著決定性影響［5］，因此要高度重視各村鎮(zhèn)之間合作溝通機制的構(gòu)建。首先，要加強跨域合作組織的構(gòu)建，明確各村鎮(zhèn)之間的定位與關(guān)系。筆者認(rèn)為以地方政府為主導(dǎo)，各村鎮(zhèn)協(xié)同治理的組織框架最為穩(wěn)定。其次，要對各村鎮(zhèn)治理目標(biāo)及責(zé)任范圍加以明確，如此才能提高跨域合作治理效率。最后，要構(gòu)建一個積極暢通的信息共享機制，及時、全面匯總并明示跨域水環(huán)境污染治理信息。這不僅能直觀反映治理工作的不足，而且能提高村鎮(zhèn)之間的競爭意識和治理效率。

4.3 加強上級政府部門的監(jiān)督管理

農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理工作作為一項利國利民的要事，在具體推進過程中需要切實落實相關(guān)監(jiān)督管理工作?？缬蚝献魇寝r(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理的必然途徑，鑒于跨域合作存在的問題，筆者認(rèn)為上級政府部門需要積極強化自身的監(jiān)督管理職能。一方面，縣市級政府部門要積極構(gòu)建良好的政策環(huán)境，如將跨域合作作為村鎮(zhèn)政府部門政績考核的重要指標(biāo)，以提高各村鎮(zhèn)跨域合作的積極性；另一方面，縣市級政府部門要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，如積極開展相關(guān)監(jiān)督管理工作，并完善相關(guān)獎懲制度，從而進一步提高村鎮(zhèn)跨域合作的質(zhì)量。

5 結(jié)語

農(nóng)村水環(huán)境污染問題的區(qū)域性特征意味著單獨依賴某一村鎮(zhèn)或縣市進行治理是不現(xiàn)實也不科學(xué)的，而是需要進行跨域合作治理，如此才能提高農(nóng)村水環(huán)境治理工作質(zhì)量和效率。針對當(dāng)前農(nóng)村跨域水環(huán)境治理工作中存在的問題，必須采取科學(xué)合理的處理手段，在實現(xiàn)跨域合作的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村水環(huán)境保護水平全面提升。