于世禮 于洪亮

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視，特別是綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，這對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃提出了新的、更高的要求。從當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的整體情況來(lái)看，盡管其已經(jīng)得到了一定的重視，但在具體的實(shí)施過程中仍然有一些方面做得不到位，直接導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的系統(tǒng)性不強(qiáng)。這就需要各地運(yùn)用科學(xué)的方法和措施，大力推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃改革和創(chuàng)新，最大限度地提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重要性

基于國(guó)家林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)文件要求，按照不得將林業(yè)用地改作其他用地、不得把其他土地納入林業(yè)地用范圍的要求，并遵循生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，大力開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，并將調(diào)查規(guī)劃成果落實(shí)到山頭地塊，可以使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)形成良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

大力開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，能顯著提升林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［1］。例如，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果中的退耕還林還草設(shè)計(jì)、“三北”防護(hù)林工程設(shè)計(jì)、自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案以及林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的森林培育、野生動(dòng)物就地保護(hù)與遷地保護(hù)等，提高了資金使用效率，增加了當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會(huì)，提高了林農(nóng)收入，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)生物多樣性具有積極的作用。例如，大安市林業(yè)和草原局通過進(jìn)一步優(yōu)化和完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式，切實(shí)加大投入力度，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020 年比2019年增長(zhǎng)了3.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

圖1 某地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況

大力開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，還能顯著提升林業(yè)生產(chǎn)的全面性。例如，吉林省西部部分地區(qū)高度重視調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施的系統(tǒng)性，而且強(qiáng)調(diào)“生態(tài)立市”和“生態(tài)立縣”，使林業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略發(fā)展能力，并且在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、綠色發(fā)展理念等諸多方面實(shí)現(xiàn)了更大的突破。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量的制約因素

當(dāng)前，盡管相關(guān)部門普遍重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，但是按照綠色發(fā)展理念的要求進(jìn)行分析，特別是從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行研究，一些地方在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的過程中仍存在諸多制約因素，直接導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量不高。

2.1 調(diào)查規(guī)劃過程中不注重思路創(chuàng)新

部分地區(qū)在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的過程中不注重思路創(chuàng)新，特別是在部分人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到自身的職能和作用，同時(shí)對(duì)如何在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中有效落實(shí)綠色發(fā)展理念缺乏深入研究［2］。例如，部分地區(qū)對(duì)于林草科技管理體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)、碳交易與碳貿(mào)易、資源評(píng)估與監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新、自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性監(jiān)測(cè)與保護(hù)、自然保護(hù)地科學(xué)規(guī)劃與有效管理、濕地與全球氣候變化、后疫情時(shí)代的野生動(dòng)物保護(hù)與管理、新時(shí)代水土保持系統(tǒng)治理與精準(zhǔn)監(jiān)管、荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、草種產(chǎn)業(yè)培育與創(chuàng)新發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)與草業(yè)綠色發(fā)展、森林培育高質(zhì)量發(fā)展、新形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施創(chuàng)新、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用等課題研究的參與度不足，經(jīng)費(fèi)投入也不足。

例如，某地在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方面的投入力度相對(duì)較少，與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況相比相差甚遠(yuǎn)，表明該地對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視仍然不足（見表2）。

表2 某地林業(yè)調(diào)查規(guī)劃投入增長(zhǎng)情況 %

2.2 調(diào)查規(guī)劃運(yùn)行模式不健全、技術(shù)應(yīng)用不到位

一些地方不注重進(jìn)一步優(yōu)化和完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃運(yùn)行模式，在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面不夠到位，如移動(dòng)GIS 的應(yīng)用相對(duì)較少，而且在構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)分析機(jī)制方面相對(duì)比較薄弱，在一定程度上制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的有效開展。另外，一些地方在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中存在運(yùn)行機(jī)制不健全的現(xiàn)象，相關(guān)的制度不夠完善，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱等。這些因素均會(huì)制約林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的深入開展，需要引起重視。

3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量的策略

3.1 完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃思路

思路決定出路。要想進(jìn)一步提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量，最根本的就是要不斷完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃思路［3］。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃上升到戰(zhàn)略層面，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)安排，把落實(shí)綠色發(fā)展理念作為根本原則，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視環(huán)境效益，同時(shí)要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的基礎(chǔ)功能和保障作用。在完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃思路的過程中，需要不斷拓展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的工作領(lǐng)域，如將法律監(jiān)督納入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，也要配備專業(yè)的法律監(jiān)督人員，努力使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃有效落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)中。

3.2 優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式

開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時(shí)，要將持續(xù)提升工作水平和工作質(zhì)量作為規(guī)劃工作的目標(biāo)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作更加系統(tǒng)。對(duì)此，應(yīng)正確處理好調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)跟蹤反饋與落實(shí)之間的關(guān)系，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的有效融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃更具戰(zhàn)略性；通過應(yīng)用信息技術(shù)最大限度地提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的整體性、針對(duì)性，如可以將移動(dòng)GIS融入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中［4］。

3.3 健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃?rùn)C(jī)制

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)中的重要工作內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和戰(zhàn)略性，能為林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更為有利的條件，不斷提升林業(yè)生產(chǎn)水平。為了進(jìn)一步提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量，需要完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃?rùn)C(jī)制，特別是要發(fā)揮方方面面的作用，努力提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性和融合性［5］。例如，可以發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極作用，使其積極參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃更具客觀性。同時(shí)，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，除了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的教育和培訓(xùn)之外，應(yīng)引進(jìn)一批綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才，使他們能發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作作為林業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分越來(lái)越受重視，而且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系在不斷優(yōu)化和完善，但在具體實(shí)施過程中仍然存在諸多問題，直接導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化和效能化水平不高。因此，需要將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃納入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)體系中，采取更加有效的措施，不斷優(yōu)化和完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，尤其是要注重完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃思路、優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃模式以及健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃?rùn)C(jī)制等，最大限度地提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量。