劉景凱 教授級高級工程師

(中國石油天然氣集團有限公司，北京 100007)

0 引言

盡管“安全生產(chǎn)”作為一個固定詞匯被廣泛使用，但在安全學科中還一直沒有給出統(tǒng)一定義。在我國社會主義建設(shè)實踐中，面對社會化大生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和安全管理特點，探索并形成一系列安全生產(chǎn)實踐做法?？梢哉f，安全生產(chǎn)所涉及的內(nèi)容無論在方針制定、法規(guī)建設(shè)，還是安全生產(chǎn)技術(shù)及監(jiān)督管理等工作中，都發(fā)揮著重要作用。但是，由于“安全生產(chǎn)”的提法在國外沒有對應的詞匯，在國內(nèi)也一直沒有公認的定義，如何準確解釋和把握安全生產(chǎn)內(nèi)涵與外延，成為近年來學術(shù)界飽受爭議的話題。鑒于“安全生產(chǎn)”作為專有名詞在我國普遍應用，安全生產(chǎn)管理已經(jīng)成為安全科學的一個分支，安全生產(chǎn)理念、技術(shù)、法治機制體制等建設(shè)不斷深化，與安全生產(chǎn)相關(guān)的社會安全、公共安全等“大安全”格局也正在得到社會接受和普遍關(guān)注，對“安全生產(chǎn)”賦予系統(tǒng)認識和明確定位具有非常重要的現(xiàn)實意義。

從我國社會實踐看，“安全生產(chǎn)”作為一個專有名詞，既囊括國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)術(shù)語，如勞動保護、勞動安全、職業(yè)健康、職業(yè)安全，以及事故預防等概念，但又有別于這些概念。當然，安全生產(chǎn)也不是“安全”與“生產(chǎn)”兩者的簡單相加。現(xiàn)實中，還有安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全兩者的關(guān)系問題，有時兩者可以互用，有時又有明顯區(qū)別。因此，本文對照安全管理理論轉(zhuǎn)變與安全生產(chǎn)實踐的發(fā)展，結(jié)合社會化大生產(chǎn)和對“大安全”管理格局建設(shè)的思考，對安全生產(chǎn)提出新的思考與建議。

1 安全生產(chǎn)目的的演化對安全生產(chǎn)管理的影響

機器的發(fā)明推動工業(yè)革命。資本主義發(fā)展在資本積累過程中，出現(xiàn)的職業(yè)傷害、職業(yè)危害等推動職業(yè)健康安全管理；降低人工成本、提高勞動效率及生產(chǎn)率等催生科學管理現(xiàn)代化，加速工業(yè)文明發(fā)展和社會進步。馬克思主義的核心反映生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的變化。生產(chǎn)關(guān)系決定社會形態(tài)，生產(chǎn)力在生產(chǎn)關(guān)系中起著決定性作用，而勞動者在生產(chǎn)力三要素中又是最活躍的因素。

基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，我們把安全生產(chǎn)管理歸為3種情況。

(1)以資本利益最大化的安全生產(chǎn)管理。資本主義初期生產(chǎn)力水平落后，機械設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)力及管理水平不高，資本家為追求利潤和剩余價值，只能靠嚴格苛刻的管理避免設(shè)備損壞、生產(chǎn)受阻或業(yè)務(wù)中斷，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。把人變成機器或機器的附屬物，讓人去適應機器，研究用勞動定額、保健因素等提高勞動效率，是當時管理學關(guān)注的重點。很明顯，資本主義社會初期安全生產(chǎn)管理的目的不是為保護勞動者，而是通過減少或避免事故，實現(xiàn)經(jīng)濟利益。所以，當時的經(jīng)濟學家、管理學家通過研究建立一些理論或模型，讓資本家明白安全與效益的道理。比如，事故會中斷產(chǎn)品生產(chǎn)，延遲交付產(chǎn)品或生產(chǎn)不合格品遭客戶索賠；員工受到傷害需進行救治或支付撫恤賠償；接替因工傷缺崗員工帶來的額外費用。事故賠償不僅影響企業(yè)聲譽，也增加企業(yè)保險費用支出，使資本受損。同時，勞動者因事故造成傷害和損失，也被迫組織起來與資本家進行斗爭。經(jīng)過反復斗爭和利益博弈，在工人組織(工會)呼聲、社會道義及法律建設(shè)等推動下，資本家也不得不強化生產(chǎn)安全管理。

(2)以保護勞動者人身安全和集體財產(chǎn)利益的安全生產(chǎn)管理。1952年12月，在北京召開第二次全國勞動保護會議上，基于對勞動者的保護和維護集體財產(chǎn)安全，我國首次提出了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的安全生產(chǎn)方針，并在法律中對職業(yè)禁忌、婦女兒童勞動保護和職業(yè)防護等進行明確。當時提出安全生產(chǎn)方針的用意，是體現(xiàn)社會主義制度下人民當家作主，保護勞動者的生命安全、職業(yè)健康和集體財產(chǎn)免受損失。這種以保護勞動者和集體利益為目的的安全管理，對社會主義建設(shè)發(fā)揮重要作用。

但是，由于安全生產(chǎn)管理長期受到事故預防理論的影響，“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”經(jīng)?；煊茫踔吝€出現(xiàn)過“安全為了生產(chǎn)”“生產(chǎn)必須安全”等關(guān)于安全與生產(chǎn)關(guān)系的辯論。當然，在反復辯論中，對安全生產(chǎn)的認識也不斷深化。伴隨生產(chǎn)力的不斷提升和社會財富的積累，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵也更加豐富。

(3)以人為本和以人民為中心的安全生產(chǎn)管理。隨著我國的改革開放和生產(chǎn)力的極大提升，人民生活水平得到極大改善，人的安全特別是生命安全和職業(yè)健康得到黨和國家高度重視。改革開放初期，煤礦事故高發(fā)、工礦商貿(mào)事故頻發(fā)，國家在有關(guān)工業(yè)部委精簡后及時成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》并不斷升級安全監(jiān)督管理和事故問責，由考核企業(yè)事故傷亡指標到提出“零傷亡”目標，通過一系列手段、措施的實施，極大地減少生產(chǎn)安全事故特別是工業(yè)事故。同時，借鑒國外企業(yè)安全管理方法、健康安全與環(huán)境管理體系等做法，結(jié)合我國管理實踐，推行安全生產(chǎn)標準化，開啟中國特色社會主義安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)實踐。

在新時代以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想指引，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，民生為本、人民中心、安全發(fā)展、紅線意識、底線思維等“大安全”觀念。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟安全，安全生產(chǎn)影響政治安全，安全生產(chǎn)屬于社會安全，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把應急管理體系納入國家治理體系和治理能力建設(shè)，一系列舉措實踐，極大豐富安全生產(chǎn)的內(nèi)涵。在總體國家安全觀和安全發(fā)展理念下，對安全生產(chǎn)的研究也必須站在“堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障”的高度，拓展安全生產(chǎn)的外延。

2 安全管理理論轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的影響

隨著機器制造業(yè)發(fā)展和幾次工業(yè)革命，現(xiàn)代化、信息化及后現(xiàn)代化社會進程加快，企業(yè)規(guī)模、地位和社會化程度發(fā)生很大變化。這些變化既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化推動的結(jié)果，也對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系提出新要求。從安全生產(chǎn)的角度審視，安全管理理論也隨之發(fā)生變化，從事故預防到風險管理，從個體防護、裝置安全到體系管理、系統(tǒng)安全，乃至當下的社會安全和危機管理，見下表。

表 安全管理理論的轉(zhuǎn)變

(1)安全不等于安全生產(chǎn)。因為可以從眾多事故事件統(tǒng)計分析中找出事件發(fā)生頻率和預知的后果嚴重程度，所以，對風險的承受度或損失的接受水平就成為衡量安全狀態(tài)的依據(jù)，也即把風險控制在“合理實際盡可能低(As Low As Reasonable Practice，ALARP)”的水平。風險管理理論使以事故管理為主要關(guān)注對象的安全管理的科學性得到很大提升，使原來由定性的事故預防管理理論向定量的風險管理轉(zhuǎn)變，把安全管理變成一門可衡量、可評價、可計算的科學。但是，安全并不等于安全生產(chǎn)。傳統(tǒng)的安全理論基本聚焦于事故和引起事故風險的研究，而當今的安全生產(chǎn)則需要關(guān)注整個系統(tǒng)的安全，安全理論與生產(chǎn)實踐的結(jié)合更加緊密。從社會快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化、信息化進程來看，安全生產(chǎn)的重要性也越發(fā)凸顯，而安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方式，以及社會公眾期望等都發(fā)生巨大變化。從一個局部生產(chǎn)安全事故引發(fā)的各種可能的嚴重后果來看，傳統(tǒng)安全觀念已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會對安全生產(chǎn)管理的要求。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)管理的內(nèi)部分工更加細化，企業(yè)的產(chǎn)品鏈、業(yè)務(wù)鏈和外部合作關(guān)系等也發(fā)生變化，整個社會也已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)聯(lián)性高、依存度強，而脆弱性又十分明顯的社會“巨系統(tǒng)”，進而使得安全生產(chǎn)管理涉及的領(lǐng)域更加寬泛，其內(nèi)涵和外延也更加豐富。

筆者幾年前曾親歷一起飛機在起飛前由于乘客突發(fā)急病，航班緊急采取與地面聯(lián)動救護的事件。單從安全角度觀察整個應急處置過程，機長的果斷決策，機組人員的急救措施，與地面管理部門聯(lián)動等都很順暢。發(fā)病乘客被地面人員及時轉(zhuǎn)運，體現(xiàn)航空公司良好的安全管理實踐、應急聯(lián)動機制以及嚴格的執(zhí)行規(guī)范。但是，從整個航空公司運輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析，與其安全生產(chǎn)目的出現(xiàn)很大差距。由于機組人員與地面工作人員隸屬不同的組織和管理單元，在完成轉(zhuǎn)移發(fā)病乘客后，其余所有乘客和機組人員，不得不在飛機上等候航空公司補充被發(fā)病乘客用過的氧氣瓶，而該航空公司的物資保障又不在本機場，按規(guī)定需從外地調(diào)運。好在經(jīng)過機組人員變通和私下協(xié)調(diào)，臨時從本機場借用一個氧氣瓶，滿足安全條件后恢復起飛，沒有耽誤大家太長等候時間。盡管處置全過程中各個節(jié)點目的都是安全，實際也實現(xiàn)安全，但從安全管理的大局或從實現(xiàn)安全生產(chǎn)的角度考慮，我們應該更加全面和系統(tǒng)。航空公司應該從滿足全體乘客平安快捷地到達目的地來考慮，才是飛行全過程“安全生產(chǎn)”的目的。

事實上，有很多事故的發(fā)生可能正是出于局部安全或單一安全的考慮，反而會釀成嚴重后果。比如，1988年英國北海帕博·阿爾法平臺爆炸事故，是該平臺出于保障水下作業(yè)人員不被消防泵誤動作吸入的安全考慮，把控制消防泵的自動啟動開關(guān)改到手動位置，結(jié)果導致平臺初期起火時，火勢阻擋員工啟動手動開關(guān)的路線，消防噴淋系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用而引發(fā)大火失控。

在當今社會，我們應該從企業(yè)、社會、公眾、政府等整個系統(tǒng)來考慮安全，只強調(diào)某一單元、局部安全的工作思路和傳統(tǒng)做法已經(jīng)與現(xiàn)實情況嚴重不符。由此可見，傳統(tǒng)安全管理的狹隘和局限性，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理工作思路的瓶頸。運用系統(tǒng)管理方法，系統(tǒng)梳理安全管理規(guī)則、標準及各種制度，把單元、局部、個體的安全管理置于系統(tǒng)、全局、公眾管理之中，把企業(yè)的安全生產(chǎn)管理上升到社會的公共安全體系建設(shè)，并不斷完善和落實安全生產(chǎn)責任制，減少和遏制各類生產(chǎn)安全事故，系統(tǒng)提升防災、減災、救災能力，才符合現(xiàn)在的社會發(fā)展實際?？梢姡鳛槠髽I(yè)不僅要管好“人、機、料、法、環(huán)”實現(xiàn)生產(chǎn)安全，還要從經(jīng)濟、社會、政治、責任等方面保障安全生產(chǎn)，才會做到安全發(fā)展。

(2)安全生產(chǎn)亦非生產(chǎn)安全。以前的工廠、車間，只要管好工廠、車間的生產(chǎn)安全就可以了，且彼此之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度也不是很緊密，基本是自成體系。但是，隨著后工業(yè)化的迅速發(fā)展，原來以制造、加工、能源等為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很快被信息化、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新興產(chǎn)業(yè)取代，安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延也發(fā)生很大變化。在《安全管理學——事故預防的行為控制方法》中，作者對比“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”2個概念的關(guān)系，從事故管理的角度看，認為后者含義比前者要窄得多，但其研究或涉及范圍卻十分明確。

從近年來的安全生產(chǎn)管理實踐來看，不僅要加強傳統(tǒng)安全管理，抓好本單位的生產(chǎn)安全，還要考慮相鄰或涉及到的公共安全，減少鄰避事件及鄰避效應。當今的規(guī)模企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)集團，應該考慮整個企業(yè)行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部因素，從全社會考慮人與人，人與企業(yè)、社會，人與自然的和諧共生，以達到持續(xù)發(fā)展的目的。歷史證明，社會越進步越發(fā)展，安全生產(chǎn)的社會屬性也越明顯，企業(yè)不僅要做好自身的生產(chǎn)安全，也要關(guān)注行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全，更要關(guān)心整個社會的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動平穩(wěn)運行。從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)到社會發(fā)展的持續(xù)平穩(wěn)運行，安全生產(chǎn)的實踐和現(xiàn)代管理理論研究，已經(jīng)成為當今社會公共安全、危機管理研究的新課題。

3 基于業(yè)務(wù)連續(xù)性重構(gòu)安全生產(chǎn)

從新時代的安全發(fā)展理念，以人為本、生命至上、安全第一的重要思想，以及新冠疫情下的新常態(tài)等情況看，適應國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展模式，研究安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，對于經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展顯得更為迫切和重要。

一般認為安全生產(chǎn)是一項活動?！栋踩芾碓怼分邪寻踩a(chǎn)看作是“生產(chǎn)過程中的安全”，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失的狀況：即指人不受傷害，物不受損失”?！掇o?！方忉尠踩a(chǎn)為：為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。《安全管理學——事故預防的行為控制方法》則認為，“安全生產(chǎn)”是一個不太嚴格的泛指性名詞，無法也沒有必要追究其科學定義，最多只能說它是一個行政概念。

歸納起來，安全生產(chǎn)一般是指：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。這種把安全生產(chǎn)認作是一項有目的、有要求的活動的觀點，我們可以稱之為“安全生產(chǎn)”的活動學說。

現(xiàn)在看來安全生產(chǎn)必須是業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)。正如《安全管理學——事故預防的行為控制方法》指出“安全生產(chǎn)”僅在我國使用，沒有準確的英文詞和它對應。在《安全生產(chǎn)法》翻譯成英文時，我們也只把“安全生產(chǎn)”用Work Safety代替，但Work Safety完全不能表達安全生產(chǎn)的真實含義。筆者認為，這不僅是文化上的差異，更是社會、文化及制度方面的不同，即安全生產(chǎn)管理實踐的不同。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的快速發(fā)展，為傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動注入新的發(fā)展動力。生產(chǎn)經(jīng)營活動再不是某企業(yè)、某地區(qū)或某一個行業(yè)的事情，一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括服務(wù)業(yè))成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)或一個節(jié)點，一旦發(fā)生意外事故造成業(yè)務(wù)中斷，會產(chǎn)生漣漪效應波及其他企業(yè)，蝴蝶效應導致的危害后果越加明顯。這種被我們習慣稱之為生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)象，被國際上稱之為“業(yè)務(wù)中斷”，并且發(fā)布和實施應對業(yè)務(wù)中斷的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系(Business Continuity Management System， BCMS)標準，我國也進行等同轉(zhuǎn)化。

《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 要求》(GB/T 30146-2013/ISO 22301:2012)中業(yè)務(wù)連續(xù)性(Business Continuity)的定義：在中斷事件發(fā)生后，組織在預先確定的可接受的水平上連續(xù)交付產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力(注：事件(Incident)，是“可能或?qū)е轮袛?、損失、緊急狀況或危機的情況”)。借用這一定義和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)的要求，我們可以很好地把風險管理、質(zhì)量管理的要求融入安全生產(chǎn)，把生產(chǎn)安全事故管理拓展為對中斷事件管理，從而更加準確體現(xiàn)對安全生產(chǎn)的目的和活動的基本要求。

通過以事故為管理對象的傳統(tǒng)安全理論，到以風險為核心的科學管理實踐，安全生產(chǎn)不僅要關(guān)注活動或過程，還要對活動或過程進行有效的管理，不僅要搞好活動或過程的安全——生產(chǎn)安全，還要運用系統(tǒng)論知識和思維能力，管控生產(chǎn)經(jīng)營涉及的內(nèi)外部活動、生產(chǎn)要素、業(yè)務(wù)鏈等全系統(tǒng)的安全。因此，必須伴隨企業(yè)管理科學的發(fā)展豐富安全管理科學的內(nèi)涵，拓展安全生產(chǎn)的外延，以適應新時代條件下大安全格局的安全生產(chǎn)管理需要，提升全社會的安全生產(chǎn)管理水平。

通過上述分析，我們不難看出，安全生產(chǎn)從最初基于事故的安全管理，到以人為本的風險管理，其關(guān)注對象和研究方法發(fā)生變化。以業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的系統(tǒng)安全，又把安全從傳統(tǒng)關(guān)注事故預防擴展到整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行(即業(yè)務(wù)連續(xù))，把生產(chǎn)安全納入到社會化大生產(chǎn)的大安全格局，安全生產(chǎn)的外延也得到延伸和拓展，如下圖。

圖 安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延

基于事故預防和風險管理的理論與實踐重在生產(chǎn)安全管理，甚至把“預防”和“救援”割裂乃至對立起來，即所謂“平時不急、急時亂急”，與新時代安全發(fā)展理念、系統(tǒng)思維和構(gòu)建安全生產(chǎn)大格局的要求存在很大差距。在社會化大生產(chǎn)的新形勢下，企業(yè)應首先把“預防、處置、救援”納入一體化安全生產(chǎn)管理。同時，通過對我國社會主義安全生產(chǎn)實踐總結(jié)，借鑒國外生產(chǎn)安全管理有益作法和成果，建立起與國際接軌并具世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論體系。

基于質(zhì)量是一組滿足需求能力的特性，安全是免除不可接受風險的狀態(tài)等定義，結(jié)合業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系(BCMS)建設(shè)實踐，我們可以得出安全生產(chǎn)的新定義。即，安全生產(chǎn)是指組織在既有管理體系及資源條件下，抵御各種風險因素可能產(chǎn)生的不利影響，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，實現(xiàn)可接受目標水平的能力。

該定義含義如下：

(1)安全生產(chǎn)是一種能力。安全生產(chǎn)的關(guān)注點已經(jīng)從過程、活動變成過程的保障和活動的目的，即能力。組織的安全生產(chǎn)水平是其能力的反映，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量(一組滿足實體隱含或明示需求能力特性)靠能力，避免不可接受損害風險的狀態(tài)(安全)靠能力，避免人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，以及保證生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行等，都要具備相應的能力。只有組織在保證生產(chǎn)安全和具備與實現(xiàn)可接受(人員零傷亡、安全零事故、環(huán)境零污染、質(zhì)量零缺陷)目標水平的能力，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)；瞄準實現(xiàn)可接受目標水平，不斷提升管控風險、治理隱患能力，持續(xù)改進企業(yè)管理，是安全生產(chǎn)的具體表現(xiàn)。

(2)安全生產(chǎn)是差異化的風險管理。從勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由于組織的生產(chǎn)工藝、原料介質(zhì)、技術(shù)路線、生產(chǎn)規(guī)模等存在差異，風險因素及風險大小不同，安全生產(chǎn)的管理內(nèi)容及形式也不相同。傳統(tǒng)“灰犀牛事件”呈現(xiàn)多元化復雜化發(fā)展，“黑天鵝事件”也變得頻發(fā)多發(fā)。所以，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準制定、監(jiān)管方式等方面，也必須進行差異化分析，統(tǒng)籌考慮。

(3)企業(yè)安全生產(chǎn)的社會屬性更加突顯。生產(chǎn)安全關(guān)注產(chǎn)品(含服務(wù))的生產(chǎn)、交付及過程的風險管控，減少和避免業(yè)務(wù)流程或生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生意外帶來的損失，也即不發(fā)生不可接受業(yè)務(wù)中斷事件與人員傷亡等生產(chǎn)安全事故，是組織安全生產(chǎn)的微觀層面。安全生產(chǎn)則是以生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)和保證，不僅關(guān)注組織本身免受不可接受損害風險，加強安全管理，還要考慮組織的相關(guān)方以及組織的外部，比如客戶、供應商、合伙人、利益相關(guān)者及社會公眾的需求，是組織安全生產(chǎn)的宏觀層面。安全生產(chǎn)管理不僅要實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標，還要從公共安全角度出發(fā)，當成企業(yè)履行社會責任的重要表現(xiàn)。

4 結(jié)論

安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延隨著實踐的發(fā)展不斷豐富，無論就其重要性和作用來說，都應給出一個明確的定義。如果說目前人們僅把安全生產(chǎn)當作一個“措施和活動”來詮釋的話，本文的研究結(jié)論給出了一個“能力”的概念，可以作為安全生產(chǎn)的能力學說進行進一步研究。