劉景凱 教授級(jí)高級(jí)工程師

(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司，北京 100007)

0 引言

盡管“安全生產(chǎn)”作為一個(gè)固定詞匯被廣泛使用，但在安全學(xué)科中還一直沒(méi)有給出統(tǒng)一定義。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，面對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和安全管理特點(diǎn)，探索并形成一系列安全生產(chǎn)實(shí)踐做法?？梢哉f(shuō)，安全生產(chǎn)所涉及的內(nèi)容無(wú)論在方針制定、法規(guī)建設(shè)，還是安全生產(chǎn)技術(shù)及監(jiān)督管理等工作中，都發(fā)揮著重要作用。但是，由于“安全生產(chǎn)”的提法在國(guó)外沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詞匯，在國(guó)內(nèi)也一直沒(méi)有公認(rèn)的定義，如何準(zhǔn)確解釋和把握安全生產(chǎn)內(nèi)涵與外延，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界飽受爭(zhēng)議的話題。鑒于“安全生產(chǎn)”作為專有名詞在我國(guó)普遍應(yīng)用，安全生產(chǎn)管理已經(jīng)成為安全科學(xué)的一個(gè)分支，安全生產(chǎn)理念、技術(shù)、法治機(jī)制體制等建設(shè)不斷深化，與安全生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)安全、公共安全等“大安全”格局也正在得到社會(huì)接受和普遍關(guān)注，對(duì)“安全生產(chǎn)”賦予系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和明確定位具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從我國(guó)社會(huì)實(shí)踐看，“安全生產(chǎn)”作為一個(gè)專有名詞，既囊括國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，如勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)健康、職業(yè)安全，以及事故預(yù)防等概念，但又有別于這些概念。當(dāng)然，安全生產(chǎn)也不是“安全”與“生產(chǎn)”兩者的簡(jiǎn)單相加?，F(xiàn)實(shí)中，還有安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全兩者的關(guān)系問(wèn)題，有時(shí)兩者可以互用，有時(shí)又有明顯區(qū)別。因此，本文對(duì)照安全管理理論轉(zhuǎn)變與安全生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合社會(huì)化大生產(chǎn)和對(duì)“大安全”管理格局建設(shè)的思考，對(duì)安全生產(chǎn)提出新的思考與建議。

1 安全生產(chǎn)目的的演化對(duì)安全生產(chǎn)管理的影響

機(jī)器的發(fā)明推動(dòng)工業(yè)革命。資本主義發(fā)展在資本積累過(guò)程中，出現(xiàn)的職業(yè)傷害、職業(yè)危害等推動(dòng)職業(yè)健康安全管理；降低人工成本、提高勞動(dòng)效率及生產(chǎn)率等催生科學(xué)管理現(xiàn)代化，加速工業(yè)文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。馬克思主義的核心反映生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的變化。生產(chǎn)關(guān)系決定社會(huì)形態(tài)，生產(chǎn)力在生產(chǎn)關(guān)系中起著決定性作用，而勞動(dòng)者在生產(chǎn)力三要素中又是最活躍的因素。

基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，我們把安全生產(chǎn)管理歸為3種情況。

(1)以資本利益最大化的安全生產(chǎn)管理。資本主義初期生產(chǎn)力水平落后，機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)力及管理水平不高，資本家為追求利潤(rùn)和剩余價(jià)值，只能靠嚴(yán)格苛刻的管理避免設(shè)備損壞、生產(chǎn)受阻或業(yè)務(wù)中斷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。把人變成機(jī)器或機(jī)器的附屬物，讓人去適應(yīng)機(jī)器，研究用勞動(dòng)定額、保健因素等提高勞動(dòng)效率，是當(dāng)時(shí)管理學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。很明顯，資本主義社會(huì)初期安全生產(chǎn)管理的目的不是為保護(hù)勞動(dòng)者，而是通過(guò)減少或避免事故，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。所以，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家通過(guò)研究建立一些理論或模型，讓資本家明白安全與效益的道理。比如，事故會(huì)中斷產(chǎn)品生產(chǎn)，延遲交付產(chǎn)品或生產(chǎn)不合格品遭客戶索賠；員工受到傷害需進(jìn)行救治或支付撫恤賠償；接替因工傷缺崗員工帶來(lái)的額外費(fèi)用。事故賠償不僅影響企業(yè)聲譽(yù)，也增加企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，使資本受損。同時(shí)，勞動(dòng)者因事故造成傷害和損失，也被迫組織起來(lái)與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)斗爭(zhēng)和利益博弈，在工人組織(工會(huì))呼聲、社會(huì)道義及法律建設(shè)等推動(dòng)下，資本家也不得不強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。

(2)以保護(hù)勞動(dòng)者人身安全和集體財(cái)產(chǎn)利益的安全生產(chǎn)管理。1952年12月，在北京召開(kāi)第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議上，基于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)和維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)首次提出了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的安全生產(chǎn)方針，并在法律中對(duì)職業(yè)禁忌、婦女兒童勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)等進(jìn)行明確。當(dāng)時(shí)提出安全生產(chǎn)方針的用意，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家作主，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全、職業(yè)健康和集體財(cái)產(chǎn)免受損失。這種以保護(hù)勞動(dòng)者和集體利益為目的的安全管理，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮重要作用。

但是，由于安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期受到事故預(yù)防理論的影響，“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”經(jīng)?；煊茫踔吝€出現(xiàn)過(guò)“安全為了生產(chǎn)”“生產(chǎn)必須安全”等關(guān)于安全與生產(chǎn)關(guān)系的辯論。當(dāng)然，在反復(fù)辯論中，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。伴隨生產(chǎn)力的不斷提升和社會(huì)財(cái)富的積累，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵也更加豐富。

(3)以人為本和以人民為中心的安全生產(chǎn)管理。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和生產(chǎn)力的極大提升，人民生活水平得到極大改善，人的安全特別是生命安全和職業(yè)健康得到黨和國(guó)家高度重視。改革開(kāi)放初期，煤礦事故高發(fā)、工礦商貿(mào)事故頻發(fā)，國(guó)家在有關(guān)工業(yè)部委精簡(jiǎn)后及時(shí)成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》并不斷升級(jí)安全監(jiān)督管理和事故問(wèn)責(zé)，由考核企業(yè)事故傷亡指標(biāo)到提出“零傷亡”目標(biāo)，通過(guò)一系列手段、措施的實(shí)施，極大地減少生產(chǎn)安全事故特別是工業(yè)事故。同時(shí)，借鑒國(guó)外企業(yè)安全管理方法、健康安全與環(huán)境管理體系等做法，結(jié)合我國(guó)管理實(shí)踐，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)實(shí)踐。

在新時(shí)代以人民為中心，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想指引，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，民生為本、人民中心、安全發(fā)展、紅線意識(shí)、底線思維等“大安全”觀念。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，安全生產(chǎn)影響政治安全，安全生產(chǎn)屬于社會(huì)安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把應(yīng)急管理體系納入國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，一系列舉措實(shí)踐，極大豐富安全生產(chǎn)的內(nèi)涵。在總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念下，對(duì)安全生產(chǎn)的研究也必須站在“堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”的高度，拓展安全生產(chǎn)的外延。

2 安全管理理論轉(zhuǎn)變對(duì)安全生產(chǎn)的影響

隨著機(jī)器制造業(yè)發(fā)展和幾次工業(yè)革命，現(xiàn)代化、信息化及后現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程加快，企業(yè)規(guī)模、地位和社會(huì)化程度發(fā)生很大變化。這些變化既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化推動(dòng)的結(jié)果，也對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系提出新要求。從安全生產(chǎn)的角度審視，安全管理理論也隨之發(fā)生變化，從事故預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)管理，從個(gè)體防護(hù)、裝置安全到體系管理、系統(tǒng)安全，乃至當(dāng)下的社會(huì)安全和危機(jī)管理，見(jiàn)下表。

表 安全管理理論的轉(zhuǎn)變

(1)安全不等于安全生產(chǎn)。因?yàn)榭梢詮谋姸嗍鹿适录y(tǒng)計(jì)分析中找出事件發(fā)生頻率和預(yù)知的后果嚴(yán)重程度，所以，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受度或損失的接受水平就成為衡量安全狀態(tài)的依據(jù)，也即把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理實(shí)際盡可能低(As Low As Reasonable Practice，ALARP)”的水平。風(fēng)險(xiǎn)管理理論使以事故管理為主要關(guān)注對(duì)象的安全管理的科學(xué)性得到很大提升，使原來(lái)由定性的事故預(yù)防管理理論向定量的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，把安全管理變成一門(mén)可衡量、可評(píng)價(jià)、可計(jì)算的科學(xué)。但是，安全并不等于安全生產(chǎn)。傳統(tǒng)的安全理論基本聚焦于事故和引起事故風(fēng)險(xiǎn)的研究，而當(dāng)今的安全生產(chǎn)則需要關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的安全，安全理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合更加緊密。從社會(huì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程來(lái)看，安全生產(chǎn)的重要性也越發(fā)凸顯，而安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方式，以及社會(huì)公眾期望等都發(fā)生巨大變化。從一個(gè)局部生產(chǎn)安全事故引發(fā)的各種可能的嚴(yán)重后果來(lái)看，傳統(tǒng)安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)管理的內(nèi)部分工更加細(xì)化，企業(yè)的產(chǎn)品鏈、業(yè)務(wù)鏈和外部合作關(guān)系等也發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)也已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)聯(lián)性高、依存度強(qiáng)，而脆弱性又十分明顯的社會(huì)“巨系統(tǒng)”，進(jìn)而使得安全生產(chǎn)管理涉及的領(lǐng)域更加寬泛，其內(nèi)涵和外延也更加豐富。

筆者幾年前曾親歷一起飛機(jī)在起飛前由于乘客突發(fā)急病，航班緊急采取與地面聯(lián)動(dòng)救護(hù)的事件。單從安全角度觀察整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程，機(jī)長(zhǎng)的果斷決策，機(jī)組人員的急救措施，與地面管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)等都很順暢。發(fā)病乘客被地面人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，體現(xiàn)航空公司良好的安全管理實(shí)踐、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)范。但是，從整個(gè)航空公司運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析，與其安全生產(chǎn)目的出現(xiàn)很大差距。由于機(jī)組人員與地面工作人員隸屬不同的組織和管理單元，在完成轉(zhuǎn)移發(fā)病乘客后，其余所有乘客和機(jī)組人員，不得不在飛機(jī)上等候航空公司補(bǔ)充被發(fā)病乘客用過(guò)的氧氣瓶，而該航空公司的物資保障又不在本機(jī)場(chǎng)，按規(guī)定需從外地調(diào)運(yùn)。好在經(jīng)過(guò)機(jī)組人員變通和私下協(xié)調(diào)，臨時(shí)從本機(jī)場(chǎng)借用一個(gè)氧氣瓶，滿足安全條件后恢復(fù)起飛，沒(méi)有耽誤大家太長(zhǎng)等候時(shí)間。盡管處置全過(guò)程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)目的都是安全，實(shí)際也實(shí)現(xiàn)安全，但從安全管理的大局或從實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的角度考慮，我們應(yīng)該更加全面和系統(tǒng)。航空公司應(yīng)該從滿足全體乘客平安快捷地到達(dá)目的地來(lái)考慮，才是飛行全過(guò)程“安全生產(chǎn)”的目的。

事實(shí)上，有很多事故的發(fā)生可能正是出于局部安全或單一安全的考慮，反而會(huì)釀成嚴(yán)重后果。比如，1988年英國(guó)北海帕博·阿爾法平臺(tái)爆炸事故，是該平臺(tái)出于保障水下作業(yè)人員不被消防泵誤動(dòng)作吸入的安全考慮，把控制消防泵的自動(dòng)啟動(dòng)開(kāi)關(guān)改到手動(dòng)位置，結(jié)果導(dǎo)致平臺(tái)初期起火時(shí)，火勢(shì)阻擋員工啟動(dòng)手動(dòng)開(kāi)關(guān)的路線，消防噴淋系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮作用而引發(fā)大火失控。

在當(dāng)今社會(huì)，我們應(yīng)該從企業(yè)、社會(huì)、公眾、政府等整個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮安全，只強(qiáng)調(diào)某一單元、局部安全的工作思路和傳統(tǒng)做法已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)安全管理的狹隘和局限性，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理工作思路的瓶頸。運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，系統(tǒng)梳理安全管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及各種制度，把單元、局部、個(gè)體的安全管理置于系統(tǒng)、全局、公眾管理之中，把企業(yè)的安全生產(chǎn)管理上升到社會(huì)的公共安全體系建設(shè)，并不斷完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少和遏制各類生產(chǎn)安全事故，系統(tǒng)提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，才符合現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展實(shí)際?？梢?jiàn)，作為企業(yè)不僅要管好“人、機(jī)、料、法、環(huán)”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，還要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、責(zé)任等方面保障安全生產(chǎn)，才會(huì)做到安全發(fā)展。

(2)安全生產(chǎn)亦非生產(chǎn)安全。以前的工廠、車(chē)間，只要管好工廠、車(chē)間的生產(chǎn)安全就可以了，且彼此之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度也不是很緊密，基本是自成體系。但是，隨著后工業(yè)化的迅速發(fā)展，原來(lái)以制造、加工、能源等為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很快被信息化、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新興產(chǎn)業(yè)取代，安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延也發(fā)生很大變化。在《安全管理學(xué)——事故預(yù)防的行為控制方法》中，作者對(duì)比“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”2個(gè)概念的關(guān)系，從事故管理的角度看，認(rèn)為后者含義比前者要窄得多，但其研究或涉及范圍卻十分明確。

從近年來(lái)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐來(lái)看，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全管理，抓好本單位的生產(chǎn)安全，還要考慮相鄰或涉及到的公共安全，減少鄰避事件及鄰避效應(yīng)。當(dāng)今的規(guī)模企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)該考慮整個(gè)企業(yè)行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部因素，從全社會(huì)考慮人與人，人與企業(yè)、社會(huì)，人與自然的和諧共生，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。歷史證明，社會(huì)越進(jìn)步越發(fā)展，安全生產(chǎn)的社會(huì)屬性也越明顯，企業(yè)不僅要做好自身的生產(chǎn)安全，也要關(guān)注行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全，更要關(guān)心整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)行。從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)到社會(huì)發(fā)展的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，安全生產(chǎn)的實(shí)踐和現(xiàn)代管理理論研究，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)公共安全、危機(jī)管理研究的新課題。

3 基于業(yè)務(wù)連續(xù)性重構(gòu)安全生產(chǎn)

從新時(shí)代的安全發(fā)展理念，以人為本、生命至上、安全第一的重要思想，以及新冠疫情下的新常態(tài)等情況看，適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展模式，研究安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展顯得更為迫切和重要。

一般認(rèn)為安全生產(chǎn)是一項(xiàng)活動(dòng)?！栋踩芾碓怼分邪寻踩a(chǎn)看作是“生產(chǎn)過(guò)程中的安全”，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失的狀況：即指人不受傷害，物不受損失”。《辭?！方忉尠踩a(chǎn)為：為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)?！栋踩芾韺W(xué)——事故預(yù)防的行為控制方法》則認(rèn)為，“安全生產(chǎn)”是一個(gè)不太嚴(yán)格的泛指性名詞，無(wú)法也沒(méi)有必要追究其科學(xué)定義，最多只能說(shuō)它是一個(gè)行政概念。

歸納起來(lái)，安全生產(chǎn)一般是指：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。這種把安全生產(chǎn)認(rèn)作是一項(xiàng)有目的、有要求的活動(dòng)的觀點(diǎn)，我們可以稱之為“安全生產(chǎn)”的活動(dòng)學(xué)說(shuō)。

現(xiàn)在看來(lái)安全生產(chǎn)必須是業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)。正如《安全管理學(xué)——事故預(yù)防的行為控制方法》指出“安全生產(chǎn)”僅在我國(guó)使用，沒(méi)有準(zhǔn)確的英文詞和它對(duì)應(yīng)。在《安全生產(chǎn)法》翻譯成英文時(shí)，我們也只把“安全生產(chǎn)”用Work Safety代替，但Work Safety完全不能表達(dá)安全生產(chǎn)的真實(shí)含義。筆者認(rèn)為，這不僅是文化上的差異，更是社會(huì)、文化及制度方面的不同，即安全生產(chǎn)管理實(shí)踐的不同。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的快速發(fā)展，為傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)注入新的發(fā)展動(dòng)力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)再不是某企業(yè)、某地區(qū)或某一個(gè)行業(yè)的事情，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括服務(wù)業(yè))成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)或一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一旦發(fā)生意外事故造成業(yè)務(wù)中斷，會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)波及其他企業(yè)，蝴蝶效應(yīng)導(dǎo)致的危害后果越加明顯。這種被我們習(xí)慣稱之為生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)象，被國(guó)際上稱之為“業(yè)務(wù)中斷”，并且發(fā)布和實(shí)施應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)中斷的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系(Business Continuity Management System， BCMS)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也進(jìn)行等同轉(zhuǎn)化。

《公共安全 業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系 要求》(GB/T 30146-2013/ISO 22301:2012)中業(yè)務(wù)連續(xù)性(Business Continuity)的定義：在中斷事件發(fā)生后，組織在預(yù)先確定的可接受的水平上連續(xù)交付產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力(注：事件(Incident)，是“可能或?qū)?dǎo)致中斷、損失、緊急狀況或危機(jī)的情況”)。借用這一定義和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)的要求，我們可以很好地把風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理的要求融入安全生產(chǎn)，把生產(chǎn)安全事故管理拓展為對(duì)中斷事件管理，從而更加準(zhǔn)確體現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的目的和活動(dòng)的基本要求。

通過(guò)以事故為管理對(duì)象的傳統(tǒng)安全理論，到以風(fēng)險(xiǎn)為核心的科學(xué)管理實(shí)踐，安全生產(chǎn)不僅要關(guān)注活動(dòng)或過(guò)程，還要對(duì)活動(dòng)或過(guò)程進(jìn)行有效的管理，不僅要搞好活動(dòng)或過(guò)程的安全——生產(chǎn)安全，還要運(yùn)用系統(tǒng)論知識(shí)和思維能力，管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的內(nèi)外部活動(dòng)、生產(chǎn)要素、業(yè)務(wù)鏈等全系統(tǒng)的安全。因此，必須伴隨企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展豐富安全管理科學(xué)的內(nèi)涵，拓展安全生產(chǎn)的外延，以適應(yīng)新時(shí)代條件下大安全格局的安全生產(chǎn)管理需要，提升全社會(huì)的安全生產(chǎn)管理水平。

通過(guò)上述分析，我們不難看出，安全生產(chǎn)從最初基于事故的安全管理，到以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理，其關(guān)注對(duì)象和研究方法發(fā)生變化。以業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的系統(tǒng)安全，又把安全從傳統(tǒng)關(guān)注事故預(yù)防擴(kuò)展到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行(即業(yè)務(wù)連續(xù))，把生產(chǎn)安全納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的大安全格局，安全生產(chǎn)的外延也得到延伸和拓展，如下圖。

圖 安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延

基于事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐重在生產(chǎn)安全管理，甚至把“預(yù)防”和“救援”割裂乃至對(duì)立起來(lái)，即所謂“平時(shí)不急、急時(shí)亂急”，與新時(shí)代安全發(fā)展理念、系統(tǒng)思維和構(gòu)建安全生產(chǎn)大格局的要求存在很大差距。在社會(huì)化大生產(chǎn)的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)首先把“預(yù)防、處置、救援”納入一體化安全生產(chǎn)管理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義安全生產(chǎn)實(shí)踐總結(jié)，借鑒國(guó)外生產(chǎn)安全管理有益作法和成果，建立起與國(guó)際接軌并具世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論體系。

基于質(zhì)量是一組滿足需求能力的特性，安全是免除不可接受風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)等定義，結(jié)合業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系(BCMS)建設(shè)實(shí)踐，我們可以得出安全生產(chǎn)的新定義。即，安全生產(chǎn)是指組織在既有管理體系及資源條件下，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的不利影響，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)可接受目標(biāo)水平的能力。

該定義含義如下：

(1)安全生產(chǎn)是一種能力。安全生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從過(guò)程、活動(dòng)變成過(guò)程的保障和活動(dòng)的目的，即能力。組織的安全生產(chǎn)水平是其能力的反映，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量(一組滿足實(shí)體隱含或明示需求能力特性)靠能力，避免不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)(安全)靠能力，避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，以及保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行等，都要具備相應(yīng)的能力。只有組織在保證生產(chǎn)安全和具備與實(shí)現(xiàn)可接受(人員零傷亡、安全零事故、環(huán)境零污染、質(zhì)量零缺陷)目標(biāo)水平的能力，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)可接受目標(biāo)水平，不斷提升管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患能力，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)管理，是安全生產(chǎn)的具體表現(xiàn)。

(2)安全生產(chǎn)是差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理。從勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由于組織的生產(chǎn)工藝、原料介質(zhì)、技術(shù)路線、生產(chǎn)規(guī)模等存在差異，風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)大小不同，安全生產(chǎn)的管理內(nèi)容及形式也不相同。傳統(tǒng)“灰犀牛事件”呈現(xiàn)多元化復(fù)雜化發(fā)展，“黑天鵝事件”也變得頻發(fā)多發(fā)。所以，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管方式等方面，也必須進(jìn)行差異化分析，統(tǒng)籌考慮。

(3)企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)屬性更加突顯。生產(chǎn)安全關(guān)注產(chǎn)品(含服務(wù))的生產(chǎn)、交付及過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，減少和避免業(yè)務(wù)流程或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生意外帶來(lái)的損失，也即不發(fā)生不可接受業(yè)務(wù)中斷事件與人員傷亡等生產(chǎn)安全事故，是組織安全生產(chǎn)的微觀層面。安全生產(chǎn)則是以生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)和保證，不僅關(guān)注組織本身免受不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全管理，還要考慮組織的相關(guān)方以及組織的外部，比如客戶、供應(yīng)商、合伙人、利益相關(guān)者及社會(huì)公眾的需求，是組織安全生產(chǎn)的宏觀層面。安全生產(chǎn)管理不僅要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要從公共安全角度出發(fā)，當(dāng)成企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

4 結(jié)論

安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富，無(wú)論就其重要性和作用來(lái)說(shuō)，都應(yīng)給出一個(gè)明確的定義。如果說(shuō)目前人們僅把安全生產(chǎn)當(dāng)作一個(gè)“措施和活動(dòng)”來(lái)詮釋的話，本文的研究結(jié)論給出了一個(gè)“能力”的概念，可以作為安全生產(chǎn)的能力學(xué)說(shuō)進(jìn)行進(jìn)一步研究。