羅益 陳運(yùn)菊 廖琍

摘 要：貴州省生態(tài)脆弱，坡、耕地面積大，加上城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾突出。為此，從考慮糧食安全的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用糧食需求法，對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行初步推測(cè)，為新時(shí)代下編制國(guó)土空間規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)制度，保障糧食安全等提供決策參考。結(jié)果表明：生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的耕地保有面積分別為145萬(wàn)hm2、194萬(wàn)hm2、272萬(wàn)hm2和350萬(wàn)hm2。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和耕地保護(hù)沖突較大，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃建設(shè)時(shí)需充分考慮耕地保護(hù)和開發(fā)利用的矛盾。

關(guān)鍵詞：貴州省;耕地保有面積;糧食安全;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0457（2021）02-0088-05

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.sdnyswxb.2021.02.016

Abstract：Guizhou Province is ecologically fragile， a large area of sloping farmland， rapid urbanization， and the contradiction between human and land.From the standpoint of considering food security， this study used the method of food demand to speculate the cultivated land area in 2035 in Guizhou Province， which provides decision-making reference for the establishment of land space planning， the implementation of cultivated land protection system and the protection of food security in the new era. The results showed that the four types of cultivated land area for survival， subsistence， well-off and affluent were 1.45 million ha，1.94 million ha，2.72 million ha and 3.50 million ha， respectively.Economic and social construction and cultivated land protection was relatively conflict. The contradiction between cultivated land and constructionshould be fully considered when planning construction and development.

Keywords：Guizhou Province;cultivated land amount;grain security;the new era

耕地是我們賴以生存的資源和基本條件，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定方面起著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口大量增長(zhǎng)，人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求日益增大，而生產(chǎn)糧食滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)需求的耕地面積隨著工業(yè)、建筑業(yè)的侵占不斷減少，糧食安全問(wèn)題日益凸顯。尤其是今年新冠肺炎蔓延全球，部分國(guó)家或地區(qū)囤儲(chǔ)糧食、限制或禁止出口糧食等現(xiàn)象頻出，糧食安全問(wèn)題越演越烈，激起了人們對(duì)耕地保護(hù)的深刻思考。為了控制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的耕地破壞現(xiàn)象，我國(guó)自1996年以來(lái)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，受益于最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效支撐著我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。但在新時(shí)代背景下，國(guó)家開始實(shí)施新的國(guó)土空間規(guī)劃，以及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)提升工作，與之前形成的耕地保護(hù)制度無(wú)法匹配，導(dǎo)致耕地保護(hù)工作的進(jìn)程緩慢[1-6]。

貴州屬于西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶（出露）面積占全省國(guó)土總面積的61.9%[7]，緩慢形成的淺薄且不連續(xù)的土層上植被生長(zhǎng)緩慢、群落單一，生態(tài)脆弱，石漠化和水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了人地矛盾異常緊張[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年貴州省耕地面積452.6 萬(wàn)hm2，15°以上坡耕地占47.66%，25°以上陡坡耕地和石漠化耕地及不宜耕地高達(dá)146.37 萬(wàn)hm2，占耕地面積 32.3%，適宜耕地面積為306.23 萬(wàn)hm2，但大部分都是中、低產(chǎn)田，面積達(dá)耕地面積的67.66%[9]，同時(shí)，未開發(fā)利用地中有58.07%是裸巖石礫地，難以開發(fā)利用，耕地后備資源緊缺[10]，隨著貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，占補(bǔ)不平衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量和面積不斷下降。本文從考慮糧食安全的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用糧食需求法，對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行初步推測(cè)，為新時(shí)代下貴州省編制國(guó)土空間規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)制度，保障糧食安全等提供決策參考。

1 材料與方法

為保障新時(shí)代下貴州省人民群眾健康生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，從考慮糧食安全的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用糧食需求法，遵循連貫性、定性與定量分析相結(jié)合、因地制宜、數(shù)據(jù)可獲取性等原則，對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行推測(cè)。

需要考慮糧食需求量、人口總量、糧食自給狀況、糧食單產(chǎn)水平、糧食復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積比例等因子，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年的貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。它們之間的關(guān)系可用下式表示：

式中，Aq為耕地需求量（萬(wàn)hm2）;Pt為人口總量（萬(wàn)人）;Fd為人均糧食需求量（kg）;Gr為糧食自給率（%）;Ry為糧食單產(chǎn)水平（kg/hm2）;Mi為復(fù)種指數(shù)（%）;Xe為糧食播種面積比例（%）。

2 結(jié)果與分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)需要，通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒查閱到以下數(shù)據(jù)，具體見表1。

2.2 人均糧食需求量

人均糧食消費(fèi)量是指每人每年消費(fèi)的糧食總量，包含了口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧等。貴州省2010—2019年以來(lái)的人均糧食消費(fèi)量平均值為416 kg/a，其中2019年已達(dá)到428 kg/a，見圖1。

中國(guó)農(nóng)科院認(rèn)為，人均年糧食消費(fèi)量在250至400 kg/a時(shí)處于溫飽水平，400至600 kg/a時(shí)才進(jìn)入小康水平。此外，盧良恕院士提議全面小康水平的人均糧食占有量為437 kg/a，國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》提到達(dá)到小康水平的人均糧食需求量為420 kg/a。

在全面建成小康社會(huì)以及基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，進(jìn)行貴州省人均糧食需求量推測(cè)時(shí)，糧食安全標(biāo)準(zhǔn)不能太低，同時(shí)，要充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，人均糧食需求量不能定得太高。據(jù)此思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)盧良恕、魯奇、陳百明、賀一梅等相關(guān)學(xué)者的研究成果綜合分析，按照貴州省過(guò)去的發(fā)展歷程和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將糧食需求量分為4種類型，即生存型、溫飽型、小康型、富裕型（表2）。

2.3 總?cè)丝?/p>

采用常用的回歸分析法和人口自然增長(zhǎng)法兩種方法，分別預(yù)測(cè)2035年貴州省常住總?cè)丝?，取二者平均值作為最終預(yù)測(cè)值。

回歸分析法。將2010—2019年的貴州省常住總?cè)丝跀?shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，見圖2，得到回歸方程y=1.38x2+2.24x+3267.58，R2=0.99。經(jīng)計(jì)算得到2035年貴州省常住總?cè)丝跒?142萬(wàn)人。

人口自然增長(zhǎng)法。根據(jù)自然增長(zhǎng)法公式P =N（1+R）n，預(yù)測(cè)貴州省2035年常住總?cè)丝?，式中P為2035年的人口總;N為基期年的人口總;n為年限;R為人口平均增長(zhǎng)率。貴州省2010—2019年人口增長(zhǎng)率見圖3。

2019年末常住總?cè)丝跒?3623萬(wàn)人，2010—2019人口平均增長(zhǎng)率為6.61‰，經(jīng)計(jì)算得到2035年貴州省常住總?cè)丝跒?024萬(wàn)人。

最終總?cè)丝陬A(yù)測(cè)值。取上述兩種方法預(yù)測(cè)結(jié)果的平均值4083萬(wàn)人為貴州省2035年總?cè)丝凇?/p>

2.4 糧食自給率

糧食自給率是指當(dāng)年糧食產(chǎn)量與糧食消費(fèi)量之比，衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的糧食安全水平。貴州省2010—2019年以來(lái)的糧食自給率平均值為76%，其中2019年為67.82%，見圖4。我國(guó)糧食自給率在95%之上，大部分省份都在90%之上。

國(guó)際上一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，實(shí)現(xiàn)完全自給;在95%～100%之間，屬于基本自給;在90%～95% 之間是可接受的糧食安全水平;一旦小于90%，糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。按照上述區(qū)間范圍，結(jié)合貴州實(shí)際情況，指定生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的糧食自給率至少要分別達(dá)到100%、95%、95%和90%。

2.5 糧食單產(chǎn)水平

糧食單產(chǎn)是指平均每hm2種植糧食的耕地全年所生產(chǎn)的糧食總量。貴州省2010—2019年以來(lái)的糧食單產(chǎn)水平平均值為3690 kg/hm2，其中2019年為3879.96 kg/hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平5720 kg/hm2。見圖5。

糧食單產(chǎn)水平一方面受光熱水土、自然災(zāi)害等自然條件的影響，另一方面又受種植意愿、科學(xué)技術(shù)等人為因素的控制。依據(jù)歷年糧食單產(chǎn)水平的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)條件的逐漸提高，考慮未來(lái)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性、扶助舉措的針對(duì)性和農(nóng)民種植意愿提升的趨勢(shì)，采用趨勢(shì)法，得到趨勢(shì)回歸方程y=-6.2097x2+253.27x+3086.6，R2=0.9465，經(jīng)計(jì)算得到2035年貴州省糧食單產(chǎn)水平為5473 kg/hm2。

2.6 復(fù)種指數(shù)

復(fù)種指數(shù)是指農(nóng)作物總播種面積與耕地面積的之比，反映種植業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也反映了土地利用程度。貴州省2010—2019年以來(lái)的復(fù)種指數(shù)平均值為118%，其中，2019年為123%，見圖6。

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)條件的不斷提高和對(duì)耕地利用的加強(qiáng)，耕地復(fù)種指數(shù)還將提高。依據(jù)歷年耕地復(fù)種指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)，采用趨勢(shì)法得到趨勢(shì)回歸方程y=-0.0007x2+0.0396x+1.0406，R2=0.99，經(jīng)計(jì)算得到2035年貴州省復(fù)種指數(shù)為160%。

2.7 糧食播種面積比例

糧食播種面積比例是指糧食播種（包括谷物、豆類和薯類）面積與農(nóng)作物播種面積之比。貴州省2010—2019年以來(lái)的糧食播種面積比例平均值為56%，其中2019年為48.81%，見圖7。

糧食播種面積比例是權(quán)衡種植業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)，即在耕地上生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物越多，耕地的經(jīng)濟(jì)效益就越高。但目前由于市場(chǎng)的多元化，經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)價(jià)值不穩(wěn)定，調(diào)整糧食播種面積比例后，大面積種植經(jīng)濟(jì)作物，并不一定能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以糧食播種面積比例不能作為衡量種植業(yè)發(fā)展水平的絕對(duì)指標(biāo)。

據(jù)此思路，糧食播種面積比例的推測(cè)應(yīng)根據(jù)貴州省自然資源稟賦、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)俗，以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)事求是，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，并結(jié)合貴州省歷年糧食播種面積比例的發(fā)展趨勢(shì)，指定生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的糧食播種面積比例為90%、80%、70%和60%。

2.8 耕地保有面積測(cè)算

從考慮糧食安全的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用糧食需求法，考慮貴州省糧食需求總量、人口總量、糧食自給狀況、糧食單產(chǎn)水平、糧食復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積比例等因子，分為生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型分別對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行初步推測(cè)。測(cè)算結(jié)果詳見表3。

3 結(jié)論與討論

本研究運(yùn)用糧食安全法對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行初步推測(cè)，結(jié)論為貴州省如在百年一遇之大變局的極端條件下，解決生存問(wèn)題的最低耕地保有面積為145萬(wàn)hm2，在建成小康社會(huì)之前能夠解決溫飽問(wèn)題的耕地保有面積為194萬(wàn)hm2，在達(dá)到全面小康水平的耕地保有面積為272萬(wàn)hm2，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的富裕水平的耕地保有面積為350萬(wàn)hm2。

除本研究采用的6個(gè)因子外，影響耕地面積的因素有很多，其中國(guó)家政策因素占主導(dǎo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求我省必須2020年保有耕地419萬(wàn)hm2，可由于我省屬于西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，坡耕地面積大，占全省面積的61.01%[11]，耕地石漠化，水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量較差，建設(shè)發(fā)展都是占用較平的地方，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和耕地保護(hù)沖突較大，在進(jìn)行新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要充分考慮耕地保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的矛盾。

因此，耕地保有面積的推測(cè)應(yīng)當(dāng)更科學(xué)合理并具有可操作性，測(cè)算方法除了本文運(yùn)用的糧食需求法以外，還有預(yù)留法、最低人均耕地法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、灰色模型等方法，本文僅用單一的預(yù)測(cè)模型對(duì)貴州省2035年耕地保有面積進(jìn)行初步測(cè)算，其結(jié)果有一定局限性。

在今后的相關(guān)研究中，應(yīng)綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略部署、農(nóng)業(yè)資源配置、糧食供應(yīng)市場(chǎng)、糧食和種子安全儲(chǔ)備、人口回流、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等因素，并結(jié)合貴州省的地形決定建設(shè)發(fā)展難以避讓耕地、耕地坡度大質(zhì)量低且地塊破碎、糧食單產(chǎn)水平和自給狀況長(zhǎng)期處于全國(guó)較低水平等方面的本底特征來(lái)開展耕地保有面積測(cè)算研究，更好為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、有效保障糧食安全等方面提供支撐，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

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