黎敏

走在新加坡的城市街道上，樓宇外覆蓋的綠色植被，常常讓人在感嘆設(shè)計師的奇思妙想之余，也一窺到“花園城市”背后，人與自然和諧相處的發(fā)展之道。說新加坡是東南亞，乃至全球堅持可持續(xù)發(fā)展的典范都不為過。

2020年12月12日，新加坡一度以燈光為主要地標建筑披上了綠裝，以紀念承諾限制全球變暖的《巴黎協(xié)定》簽署5周年?？梢哉f，“綠色”是這座城市重要的代表色，也是這個國家持之以恒的發(fā)展理念。而這片“綠色”背后又有哪些經(jīng)驗可循呢？

資源—社會—環(huán)境的全方位發(fā)展

在沒有腹地和自然資源匱乏的條件下，新加坡保持了工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展，同時又兼顧到環(huán)境友好和社會安定，其原因在于堅持走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境并重、可持續(xù)發(fā)展的道路。

從1965年新加坡獨立開始，該國就擬定了全方位的可持續(xù)發(fā)展策略，謹慎地制定資源、社會、環(huán)境三方面的發(fā)展原則。自進入后工業(yè)化發(fā)展階段以來，新加坡還不斷調(diào)整之前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，探討制定新的戰(zhàn)略，在如何發(fā)展經(jīng)濟、培育人才，善于利用珍貴資源以及為所有國人提供更優(yōu)越的機會方面付出了很大努力，以兼顧資源、社會與環(huán)境的可持續(xù)性。

具體在優(yōu)化資源利用上，作為一個資源有限、國土面積不大的國家，新加坡在城市規(guī)劃方面精心設(shè)計土地用途，以滿足人口短期和長遠的發(fā)展。在水資源利用上，新加坡出臺了“四大水喉”計劃，即收集天然降水、從馬來西亞進口水、新生水（即廢水處理后生產(chǎn)的再循環(huán)水）和淡化海水，保證了符合標準的高質(zhì)量生活用水和工業(yè)用水。目前，新生水總供應量達到其總需求的30%～40%，是新加坡緩解水資源緊缺的主要措施。此外，新加坡還積極開展?jié)崈裟茉囱邪l(fā)計劃，大力支持太陽能項目。

在社會和諧方面，解決由于人口老齡化引發(fā)的人力資源短缺問題，是新加坡主要面對的挑戰(zhàn)。為此，新加坡在培養(yǎng)人才方面，倡導建立一支具備全球競爭力的勞動隊伍，擴大教育和培訓的規(guī)模，鼓勵雇主聘用和留住年長的雇員，并推出公積金終身計劃。2021年3月，新加坡人力部宣布將按計劃在2021年7月，把新加坡法定退休年齡提高到63歲，返聘年齡調(diào)高到68歲。2030年之前，退休年齡和返聘年齡還將分別提高到65歲和70歲。

此外，新加坡政府主要通過補貼形式，為就業(yè)市場提供保障。例如，推出“就業(yè)培訓補助計劃”，為重視培訓的低薪員工和他們的雇主提供更多津貼;通過特別就業(yè)補貼幫助年長員工，鼓勵雇主聘請和重新雇用年長員工，以保護新加坡寶貴的人力資源。

2012年，新加坡還推出了“個人化就業(yè)準證（PEP）”的新就業(yè)政策，以保障新加坡留學生就業(yè)，為人才市場注入“國際源流”。

在環(huán)境保護方面，新加坡倡導人民、企業(yè)、政府三方合作。從新加坡發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施以來，政府就同私人企業(yè)聯(lián)手進行建設(shè)，這種政府與企業(yè)的聯(lián)合模式使新加坡的私人企業(yè)在城市建設(shè)和環(huán)境保護方面累積了豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的知識。

而社會團體和個人在維護城市的綠色與清潔方面也起著重要的作用。新加坡每年都會開展大型的節(jié)水、節(jié)電宣傳活動，提醒和鼓勵國人減少用電和用水，例如常年舉行的“綠色與清潔運動”，就是為了鼓勵新加坡人在環(huán)保方面的良好習慣。根據(jù)新加坡政策研究所2019年11月至2020年3月的調(diào)查，該國國民環(huán)境保護意識正在不斷提高，參與調(diào)查的每5個人中就有3個人認為，政府應將保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，即使經(jīng)濟步伐放緩或流失一些工作崗位也值得。

從20世紀60年代開始，新加坡政府還先后制定了一系列環(huán)境保護條例和相關(guān)標準，并不斷提高和完善，以控制工業(yè)污染。如在生產(chǎn)廢水排放處安裝自動監(jiān)測裝置，超標排放時，閘門自動關(guān)閉，非環(huán)境部門人員無法啟動閘門;同時制定了違規(guī)排放的處罰辦法，從罰款到追究刑事責任，漸次升高。

正是得益于資源—社會—環(huán)境的全方位發(fā)展框架，新加坡走出了一條獨特的可持續(xù)發(fā)展之路。

描繪未來的可持續(xù)發(fā)展藍圖

突如其來的新冠肺炎疫情給新加坡經(jīng)濟和社會帶來了巨大沖擊，讓新加坡切實感受到了“高度城市化小國”的發(fā)展壓力;深挖自身潛力、增強發(fā)展韌性、探尋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡愈發(fā)重要和迫切。

為了實現(xiàn)國家未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，新加坡于2021年3月正式出臺了《新加坡2030年綠色發(fā)展藍圖》，以闡述綠色理念，打造宜居環(huán)境，提升國家競爭力，主要內(nèi)容包括五大方面：

一是建設(shè)大自然中的城市。打造宜居和可持續(xù)的家園，以2020年的面積為基準，使自然公園面積增加50%以上。到2026年底，開發(fā)超過130公頃的新公園，約170公頃的現(xiàn)有公園將被茂密的植被和自然景觀所覆蓋;到2035年，全國增加1000公頃綠地，1/5將是新的自然公園等。

二是打造具有韌性的未來。對抗海平面上升的危機，保護海岸線免受海平面上升的影響。保障糧食安全，提高自身食品供給能力。開辟更多農(nóng)地和漁場，保障食品供應。到2030年，生產(chǎn)出足夠的農(nóng)產(chǎn)品滿足國民三成的營養(yǎng)需求等。

三是能源策略。推廣潔凈能源車輛，從2022年開始降低電動汽車的道路稅;從2025年開始，將8個組屋市鎮(zhèn)打造為“電動車市鎮(zhèn)”;到2030年所有汽車和出租車須采用清潔能源，屆時車輛廢氣排放量每年至少可減少650萬噸。打造綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年，讓80%的新建筑成為超低能耗建筑。發(fā)展綠色能源，利用清潔電力進口，并增加可再生能源和新興低碳技術(shù)的研發(fā)等。

除此之外，新加坡還將聚焦綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造新工作，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;聚焦可持續(xù)的生活，在公共領(lǐng)域、家庭單位中倡導低碳生活，服務(wù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展合作中的“獅城經(jīng)驗”

2021年是中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，作為中國—東盟區(qū)域內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀代表之一，新加坡的相關(guān)經(jīng)驗對于區(qū)域其他國家而言，具有一定參考價值。

首先，是將“可持續(xù)”真正融入到包括產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生活等大大小小各個規(guī)劃層面，保證可持續(xù)發(fā)展在規(guī)劃中的系統(tǒng)性與整體性。

其次，將“可持續(xù)”作為一件長遠的事情來做，既然長遠，就必須注重投入與產(chǎn)出的平衡，注重近期與遠期目標及措施的差異，并及時對措施的有效性進行反思和修正。

最后，“可持續(xù)”歸根結(jié)底要服務(wù)于人們的生產(chǎn)和生活，因此，新加坡摒棄單純追求環(huán)境生態(tài)友好而同時注重社會和諧可持續(xù)的做法尤為重要，這包括對人口、就業(yè)、生活等非自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展展開深入探討和細致工作。

當然，“獅城經(jīng)驗”的成功離不開多種因素的共同作用，其國情也極具特殊性，因此，在借鑒之余，各國因地制宜地做好長遠規(guī)劃，才有可能走出屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之道。

·資料來源：《獅城新聞》《聯(lián)合早報》《經(jīng)濟日報》