文 封 麗 李 瓊

2021年5月26日，省十三屆人大常委會第三十二次會議通過了《廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》，于2021年7月1日起施行。這是廣東運(yùn)用地方立法資源為工藝美術(shù)量身定制的條例，旨在以法規(guī)規(guī)范工藝美術(shù)保護(hù)工作，促進(jìn)工藝美術(shù)事業(yè)發(fā)展。

廣東工藝美術(shù)歷史悠久、品種豐富、地方特色鮮明。邁入新時代以來，工藝美術(shù)行業(yè)快速發(fā)展，牙雕、玉雕、紅（金）木雕、廣繡、潮繡、廣彩、石灣陶瓷、端硯等傳統(tǒng)工藝美術(shù)品享譽(yù)海內(nèi)外；珠寶首飾、仿真植物、工藝禮品等中西合璧的新興工藝美術(shù)品也暢銷全球。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步和居民消費(fèi)水平的提高，工藝美術(shù)被譽(yù)為“美”的事業(yè)，成為人們對美好生活的一種向往和需求。人民有所呼，立法有所應(yīng)，通過立法保護(hù)發(fā)展工藝美術(shù)，既對成熟保護(hù)經(jīng)驗總結(jié)固化，又全面助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以更好地?fù)?dān)負(fù)起弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的雙重任務(wù)。新制定的條例共7章45條，分別為總則、認(rèn)定管理、保護(hù)規(guī)定、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任、附則，與兄弟省市出臺的工藝美術(shù)類地方性法規(guī)比較，條例主要有“四大亮點”：

亮點一：率先在全國將適用范圍擴(kuò)大到新興工藝美術(shù)

本項立法直接上位法依據(jù)為《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，該行政法規(guī)僅適用于“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”保護(hù)管理活動。廣東長期處于中西文化交流、改革開放的前沿，工藝美術(shù)行業(yè)吸納了大量的國內(nèi)外工藝美術(shù)人才，吸收融合了諸多省外、境外包括西方國家和地區(qū)工藝美術(shù)的優(yōu)秀元素，已經(jīng)形成了具有完整工藝特色的新興工藝美術(shù)，如廣州、深圳等地以貴金屬、水晶等新型材料生產(chǎn)制作的生活工藝品，以及以電腦刺繡為主導(dǎo)的產(chǎn)品等已是家喻戶曉，走入現(xiàn)代人們生活。為適應(yīng)本省工藝美術(shù)發(fā)展需要，回應(yīng)人民群眾對工藝美術(shù)的現(xiàn)代追求，條例在全國率先從立法層面提出“新興工藝美術(shù)”的概念，將其納入條例適用范圍與“傳統(tǒng)工藝美術(shù)”一并保護(hù)管理。條例除對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝的認(rèn)定，以及認(rèn)定后應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施作出特別規(guī)定以外，全面清理取消有關(guān)限制：一是對省工藝美術(shù)珍品和省工藝美術(shù)大師的認(rèn)定，不僅限于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興工藝美術(shù)領(lǐng)域也可參加；二是對原材料保護(hù)、珍品保護(hù)、大師保護(hù)、技術(shù)秘密保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度措施，同樣適用于新興領(lǐng)域；三是對人才培養(yǎng)機(jī)制、人才基地建設(shè)、專業(yè)素養(yǎng)提升、人才引進(jìn)優(yōu)惠、人才津貼補(bǔ)貼等有關(guān)規(guī)定，不特指傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才；四是對促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列制度設(shè)計，不分傳統(tǒng)或者新興領(lǐng)域，而聚焦工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)振興。

同時，為適應(yīng)擴(kuò)大范圍后的工藝美術(shù)保護(hù)需要，條例提供了組織保障：一方面，規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際統(tǒng)籌資金對工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展給予支持等方面職責(zé)，明確工藝美術(shù)主管部門負(fù)責(zé)工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及相關(guān)管理工作，教育、人力資源社會保障、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。另一方面，規(guī)定開展工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展工作，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵，并充分調(diào)動社會力量，倡導(dǎo)文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和廣大工藝美術(shù)社會組織發(fā)揮作用，共同參與到工藝美術(shù)事業(yè)中來。

亮點二：對認(rèn)定管理作全環(huán)節(jié)制度設(shè)計

按照國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定，以及省人民政府行政審批制度改革事項目錄，省傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、省工藝美術(shù)珍品、省工藝美術(shù)大師認(rèn)定轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。條例為支持放管服改革，確保放得下、接得住，一邊規(guī)范“放”，明確要求省人民政府工藝美術(shù)主管部門履行好三項職能：一是公開遴選承擔(dān)具體認(rèn)定工作的工藝美術(shù)社會組織；二是建立由省內(nèi)外工藝美術(shù)大師、民間技藝能工巧匠、專家學(xué)者等組成的省工藝美術(shù)專家?guī)?；三是制定認(rèn)定管理辦法，對認(rèn)定的屆次、種類、條件、數(shù)量以及專家評審等程序作出規(guī)范。一邊規(guī)范“接”，明確要求認(rèn)定工作社會組織應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定管理辦法開展認(rèn)定工作，實行“約法三章”：一是公布認(rèn)定屆次、種類、條件、數(shù)量、程序等，接受申請，組織專家評審委員會開展評審工作；二是專家評審委員會成員應(yīng)當(dāng)從省工藝美術(shù)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；三是認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則，接受主管部門和社會監(jiān)督。

在首都博物館“中國當(dāng)代陶瓷藝術(shù)展”上展出的石灣窯瓷塑《惜春作畫》（資料圖片）

認(rèn)定工作是否公平、公開、公正，關(guān)系工藝美術(shù)業(yè)內(nèi)名譽(yù)和從業(yè)人員切身利益，倍受社會關(guān)注。條例回應(yīng)各方面中肯的意見和建議，在對申請主體、申請種類、申請材料等作出明晰規(guī)定的基礎(chǔ)上，為認(rèn)定評審、公示、頒證、撤銷等各個環(huán)節(jié)設(shè)計了較為嚴(yán)密的制度規(guī)范。為保障公開透明性，明確認(rèn)定工作社會組織應(yīng)當(dāng)履行雙公示要求：一是評審前的預(yù)公示，規(guī)定接受申請后應(yīng)當(dāng)公示申請名單以及相關(guān)申請材料；二是評審結(jié)果公示，規(guī)定向社會公示的時間不得少于三十日。為增強(qiáng)公平公正性，規(guī)定專家評審委員會應(yīng)當(dāng)采取投票、評分、現(xiàn)場考核等方式進(jìn)行評審，出具評審結(jié)果。任何組織和個人有權(quán)對公示的評審結(jié)果提出異議，認(rèn)定工作社會組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，自公示期滿之日起三十日內(nèi)將處理情況書面告知異議提出人。為強(qiáng)化認(rèn)定工作責(zé)任，條例設(shè)置了罰則，規(guī)定“認(rèn)定工作社會組織及其工作人員、專家評審委員會成員在認(rèn)定工作中有下列行為之一，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者收受財物的；（二）泄露在工作中知悉的工藝美術(shù)技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密的；（三）其他影響認(rèn)定工作公平、公開、公正的。”

近些年來，以不正當(dāng)手段獲取證書、稱號，或是取得稱號后用以追名逐利而荒廢手藝等亂象競相出現(xiàn)，這不僅消耗了大眾對大師稱號的尊敬，也透支了大眾對工藝美術(shù)領(lǐng)域的信任。條例針對問題立法，“雙管”齊下進(jìn)行制度約束：“一管”建立認(rèn)定撤銷制度，規(guī)定在省傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、省工藝美術(shù)珍品認(rèn)定中采取弄虛作假等不正當(dāng)手段的，應(yīng)當(dāng)移出名錄、收回證書；存在剽竊、偽造他人作品或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得稱號、嚴(yán)重喪失職業(yè)道德等五類情形的應(yīng)當(dāng)撤銷省工藝美術(shù)大師稱號、收回證書?！耙还堋睆?qiáng)化法律責(zé)任，規(guī)定對采取不正當(dāng)手段取得省傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、省工藝美術(shù)珍品證書的，對組織處三萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下的罰款；對采取不正當(dāng)手段取得省工藝美術(shù)大師稱號的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

亮點三：注重引領(lǐng)和推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

保護(hù)工藝美術(shù)是立法目的之一，條例對保護(hù)工作作了系統(tǒng)規(guī)定，同時不局限于保護(hù)，按照“處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”的要求，將促進(jìn)工藝美術(shù)發(fā)展也作為立法的重要目的，設(shè)立專章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。從工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢出發(fā)，設(shè)計了“三個三”的制度措施為產(chǎn)業(yè)振興提供支持和保障，給予引領(lǐng)和推動。第一個“三”即促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)宣傳、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，條例細(xì)化宣傳推介方式，推動開展跨門類、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域合作的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持工藝美術(shù)企業(yè)、工藝美術(shù)從業(yè)人員開展材料創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。如，規(guī)定“公共文化設(shè)施以及機(jī)場、車站、碼頭、廣場等公共場所應(yīng)當(dāng)為工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)宣傳和推介提供便利?！钡诙€“三”即打造“特色區(qū)域、特色品牌、特色旅游”，條例推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以工藝美術(shù)為主體的特色區(qū)域，鼓勵“三舊”改造建設(shè)工藝美術(shù)特色區(qū)域，支持培育和打造工藝美術(shù)知名品牌、特色品牌，開發(fā)工藝美術(shù)工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產(chǎn)品。如，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，加強(qiáng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)、工藝美術(shù)品集聚地等工藝美術(shù)特色區(qū)域建設(shè)，在規(guī)劃、立項、資金、用地等方面予以扶持。鼓勵將舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造成為工藝美術(shù)特色區(qū)域?！钡谌齻€“三”即“政策配套、市場配套、標(biāo)準(zhǔn)配套”，條例從制定產(chǎn)業(yè)配套支持措施，建設(shè)檢測、鑒定、評估、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，扶持工藝美術(shù)大師創(chuàng)業(yè)，搭建工藝美術(shù)品及原材料交易市場，制定完善工藝美術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)范，

多層次全方位為工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支持。如，規(guī)定“工藝美術(shù)大師創(chuàng)辦工藝美術(shù)企業(yè)或者建立個人工作室，經(jīng)依法登記后，按照有關(guān)規(guī)定享受中小企業(yè)、民營企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)貸款扶持等優(yōu)惠政策?！?/p>

人才是第一資源，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也在于人才。條例關(guān)注工藝美術(shù)人才流失、人才斷層，工藝水平、文化素質(zhì)發(fā)展不平衡等問題，為加強(qiáng)工藝美術(shù)事業(yè)人才儲備，促進(jìn)人才隊伍轉(zhuǎn)型升級，為工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐，主要完善了如下規(guī)定：一是細(xì)化人力資源社會保障主管部門、工藝美術(shù)社會組織在工藝美術(shù)專業(yè)人員評價工作中的職責(zé)。二是支持學(xué)校開設(shè)工藝美術(shù)相關(guān)專業(yè)和課程，引導(dǎo)院校與其他主體合作建立人才培育基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地。三是完善人才激勵措施，明確從國外、省外引進(jìn)工藝美術(shù)人才按照規(guī)定享受入戶、住房、子女教育等人才政策，獲得中國工藝美術(shù)大師和省工藝美術(shù)大師稱號的享受省人民政府專項津貼以及高層次人才相關(guān)優(yōu)惠便利服務(wù)等。

亮點四：兩處重要銜接回應(yīng)行業(yè)和有關(guān)組織普遍關(guān)切

對工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行立法，工藝美術(shù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)社會組織，以及汕頭、佛山、潮州等地眾多的民間藝人，不同程度地存在混淆工藝美術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的問題，也普遍存在對市一級工藝美術(shù)大師、珍品的評選于法無據(jù)的擔(dān)憂，為此條例在附則作了兩處重要銜接。一處是，考慮到有一部分工藝美術(shù)列入了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，對其保護(hù)工作，條例明確：在執(zhí)行本條例規(guī)定的同時，還執(zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。另一處是，考慮到本省很多地區(qū)也孕育了豐沃的工藝美術(shù)培育和發(fā)展土壤，為推動各地工藝美術(shù)發(fā)展，條例明確：各地級以上市可以參照本條例規(guī)定，開展本市的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、工藝美術(shù)珍品、工藝美術(shù)大師認(rèn)定工作。

條例的出臺，對工藝美術(shù)的認(rèn)定管理、保護(hù)措施、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任等作了制度規(guī)范，為廣東工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展完善了管理體制、規(guī)范了保護(hù)工作、提供了支撐保障、指引了發(fā)展方向。條例的有效實施，有望為工藝美術(shù)行業(yè)注入一針強(qiáng)心劑，激發(fā)市場主體、行業(yè)組織活力，使保護(hù)工作更為有效，產(chǎn)業(yè)更可持續(xù)發(fā)展，希冀為廣大藝術(shù)愛好者、消費(fèi)者提供更多更優(yōu)的藝術(shù)品、消費(fèi)品，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往添光增彩。