文 任忠荷

縣鄉(xiāng)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，在國(guó)家治理體系中處于十分重要的位置，發(fā)揮著十分重要的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況不容樂觀，縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)緊張、基層人大代表履職難等問(wèn)題十分突出。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見（中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件），對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署。2017年以來(lái)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神，印發(fā)并實(shí)施大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見、開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見等，全面加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)采取一系列有力舉措，推動(dòng)解決了長(zhǎng)期制約我省基層人大工作發(fā)展的難題，縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到全面改善，工作經(jīng)費(fèi)得到充分保障，依法履職能力和水平得到全面提升，代表聯(lián)系群眾更加務(wù)實(shí)有效，人大干部干勁十足，縣鄉(xiāng)人大工作面貌煥然一新，經(jīng)驗(yàn)做法兩次被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《人大工作研究》刊發(fā)。

創(chuàng)新實(shí)踐

省委高度重視，為夯實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。省委常委會(huì)多次聽取省人大常委會(huì)黨組專題報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2017年7月，根據(jù)省委部署，省人大常委會(huì)在調(diào)查摸清全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下稱“縣鄉(xiāng)人大工作十條”），有針對(duì)性地提出推進(jìn)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的十方面措施要求；11月，省委辦公廳將貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神列入專項(xiàng)督查內(nèi)容，與省人大常委會(huì)辦公廳等有關(guān)部門組成5個(gè)組赴各地開展實(shí)地督查，督促將縣鄉(xiāng)人大工作特別是組織建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。2019年5月，省委召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出專門部署，以制度的“硬約束”確保黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化規(guī)范化，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作作出批示，2019年專門就加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化建設(shè)批示3次。

省人大常委會(huì)多措并舉，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得新成效。省人大常委會(huì)緊緊圍繞中央18號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，高位謀劃、持續(xù)用力、久久為功，出實(shí)招、促落實(shí)、求實(shí)效，掀起加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的熱潮。一是對(duì)貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)再動(dòng)員再部署。省人大常委會(huì)多次召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，常委會(huì)黨組全體同志出席會(huì)議，與參會(huì)的各地級(jí)以上市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，原原本本學(xué)習(xí)中央18號(hào)文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳兩次縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專門會(huì)議的部署精神。常委會(huì)辦公廳專門印發(fā)通知，要求各市結(jié)合本地實(shí)際抓緊研究制定具體實(shí)施意見，將任務(wù)要求布置落實(shí)下去。二是構(gòu)建規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“四梁八柱”。省人大常委會(huì)先后制定或修改多部法規(guī)，制發(fā)多份文件，全面規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。立法方面，修改選舉法、代表法實(shí)施辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、人大街道工委工作條例。文件方面，出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”和“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”指導(dǎo)意見，明確連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，2018年重在加強(qiáng)工作規(guī)范，2019年重在深化推進(jìn)，2020年重在總結(jié)提高。省人大常委會(huì)辦公廳每年印發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作的年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全年工作。三是加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)督促。成立由常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，通過(guò)定期分析通報(bào)、實(shí)地檢查督辦、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷加大指導(dǎo)督促力度。李玉妹同志對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)工作高度重視，多次主持召開部分縣人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)，面對(duì)面了解基層人大工作和建設(shè)的實(shí)際情況；多次主持召開工作會(huì)議，親自研究部署具體推進(jìn)事項(xiàng)。經(jīng)省編辦批復(fù)，省人大常委會(huì)辦公廳成立縣鄉(xiāng)人大工作處，專門負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的聯(lián)系指導(dǎo)。創(chuàng)辦《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》，指導(dǎo)和總結(jié)推廣各地貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)已刊發(fā)50期。四是鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。為及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，省人大常委會(huì)積極開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，省市確定186個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)，表彰全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體，連續(xù)開展兩屆縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，推出一批縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。五是積極組織培訓(xùn)。2017年9月分兩期舉辦縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)全省所有的縣級(jí)人大常委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大街道工委主任共1 520人進(jìn)行培訓(xùn)。2018年，將縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)范圍，聯(lián)合省委組織部、省委黨校舉辦6期培訓(xùn)班，對(duì)全省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志進(jìn)行輪訓(xùn)。

各地迅速行動(dòng)狠抓落實(shí)，齊心協(xié)力開創(chuàng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新局面。各地認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，地方黨委把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)法治廣東建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)，部分市及所轄縣（市、區(qū)）成立黨委書記任組長(zhǎng)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決縣鄉(xiāng)人大經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等實(shí)際困難。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系等方式，加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)督促。縣鄉(xiāng)人大抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，健全工作機(jī)制，提高工作水平，全力推動(dòng)中央18號(hào)文件精神在基層落地落實(shí)。全省上下形成了協(xié)力推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階的強(qiáng)大合力。2019年以來(lái)，我省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《人大工作研究》刊發(fā)，深圳福田和南山、惠州惠東、肇慶高要等縣級(jí)人大的經(jīng)驗(yàn)做法也陸續(xù)被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》刊發(fā)推廣。

特色亮點(diǎn)

在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的強(qiáng)力推動(dòng)下，在各地的共同努力下，我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重要進(jìn)展。

縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)越來(lái)越健全。一是縣級(jí)人大組織建設(shè)明顯改善。絕大多數(shù)縣級(jí)人大設(shè)置了法制、財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)，截至2020年6月，107個(gè)縣級(jí)人大成立了社會(huì)委或社會(huì)工委。二是鎮(zhèn)（街）人大組織建設(shè)全面加強(qiáng)。1134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨(dú)設(shè)立辦公室并配備專職工作人員，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)（街）人大規(guī)范化建設(shè)自查自糾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席基本專職配備，近60%配備專職副主席，474個(gè)街道全部設(shè)立人大街道工委，東莞等市出臺(tái)人大街道工作規(guī)范化建設(shè)意見。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)得到較好保障。在省財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，汕頭等市結(jié)合實(shí)際加大縣鄉(xiāng)人大建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度。

縣鄉(xiāng)人大工作越來(lái)越規(guī)范。各地按照《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，落實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設(shè)要求。一是召開會(huì)議更加規(guī)范。縣級(jí)人大普遍制定議事規(guī)則，全部建成電子表決系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均落實(shí)了“季會(huì)制”。二是履職行權(quán)更加規(guī)范。潮州等地縣鄉(xiāng)人大制定修訂議事規(guī)則、工作職責(zé)等制度超過(guò)400項(xiàng)。全省91.7%的縣級(jí)人大開展審計(jì)查出突出問(wèn)題向人大常委會(huì)報(bào)告工作，70.2%的縣級(jí)人大開展國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，佛山市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級(jí)全覆蓋，韶關(guān)南雄等全面規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督工作。不少地方探索實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，全省83個(gè)縣級(jí)人大（占比68%）和732個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（占比64%）已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)工作，成為我省縣鄉(xiāng)人大行使決定權(quán)的新實(shí)踐新氣象。全省各縣（市、區(qū)）普遍落實(shí)憲法宣誓、頒發(fā)任命書等制度。三是陣地建設(shè)更加規(guī)范。全省建成代表聯(lián)絡(luò)站8 430個(gè)，鎮(zhèn)（街）中心聯(lián)絡(luò)站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深圳出臺(tái)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站標(biāo)準(zhǔn)，一些地方還建立微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。梅州、揭陽(yáng)等市通過(guò)“代表活動(dòng)日”“民生無(wú)小事 代表來(lái)議事”“大榕樹下議事會(huì)”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)系群眾的實(shí)效性針對(duì)性。

縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新越來(lái)越突出。堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，省連續(xù)兩年開展全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集工作，共確定35個(gè)創(chuàng)新案例。深圳舉辦基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)，交流推廣創(chuàng)新案例。江門、韶關(guān)等市推進(jìn)一縣一品牌，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)踐特色。從創(chuàng)新實(shí)踐內(nèi)容看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大普遍開展了專題詢問(wèn)、工作評(píng)議或滿意度測(cè)評(píng)，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢逐步常態(tài)化，不少地方探索開展代表述職活動(dòng)，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，不少縣（市、區(qū)）探索鎮(zhèn)（街）人大工作績(jī)效評(píng)價(jià)，等等。

經(jīng)驗(yàn)啟示

廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)踐和成效，特別是黨的十八大以來(lái)取得跨越式發(fā)展，讓大家深刻體會(huì)到，做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作：一是必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重要進(jìn)展根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，加強(qiáng)新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把總書記的重要指示要求轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。二是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委支持，在黨委的高度重視下，切實(shí)推動(dòng)解決縣鄉(xiāng)人大建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過(guò)程、落實(shí)到依法履職各方面。三是必須加強(qiáng)上下級(jí)人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，省市人大持續(xù)加大對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的支持指導(dǎo)力度，增強(qiáng)工作整體實(shí)效，推動(dòng)把縣鄉(xiāng)人大建設(shè)好，把人大工作基礎(chǔ)打堅(jiān)實(shí)，把縣鄉(xiāng)人大的作用充分發(fā)揮出來(lái)。四是必須依法探索創(chuàng)新。及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法制化，以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固實(shí)踐創(chuàng)新成果。