文 蘭仁達(dá)

如何推動(dòng)閉會(huì)期間代表便捷履職、有效履職、全面履職，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共同關(guān)注和亟待破解的難題。佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大開(kāi)發(fā)了“人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP，通過(guò)設(shè)置“微建議”“微議事”“微視窗”“聯(lián)絡(luò)站”“知識(shí)庫(kù)”等簡(jiǎn)便實(shí)用的功能，開(kāi)辟代表“看到問(wèn)題隨手拍、收集建議隨時(shí)提、跟蹤辦理隨身查、民生大事同眾議”的24小時(shí)不打烊的履行新平臺(tái)，與專(zhuān)項(xiàng)工作的滿意度評(píng)議、代表建議重點(diǎn)督辦、代表小組活動(dòng)等監(jiān)督手段的無(wú)縫對(duì)接，代表的集體智慧有效提升基層治理效能。APP生動(dòng)而“接地氣”的身邊履職“案例庫(kù)”，全面引領(lǐng)代表履職熱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在我國(guó)民主法治建設(shè)的笫一線，其工作狀況如何，直接關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，如何有效發(fā)揮全體代表的主體作用顯得尤為重要。由于絕大多數(shù)代表都有自己的本職工作，擔(dān)任人大代表時(shí)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，在人大會(huì)議集中履職結(jié)束后往往履職狀態(tài)由“旺季”轉(zhuǎn)“淡季”，代表依法履職的氛圍不濃，積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不足。代表整體履職效能與基層人大的地位和職責(zé)不相稱(chēng)，代表履職水平和能力難以適應(yīng)黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)各級(jí)人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的新要求。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息化建設(shè)推動(dòng)全體代表積極依法履職，是佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大全面貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的通知》、廣東省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神的創(chuàng)新實(shí)踐。為激發(fā)代表履職熱情，佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大與佛山電信聯(lián)合開(kāi)發(fā)“南莊鎮(zhèn)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，不僅促使代表線上線下履職保持“熱度”，也是疫情防控常態(tài)化下代表不間斷履職的有力支撐。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局2019年第99期的《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》用較大篇幅刊載了《佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大開(kāi)發(fā)代表履職服務(wù)平臺(tái)手機(jī)APP，方便代表依法履職》信息，肯定了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

創(chuàng)新實(shí)踐

南莊鎮(zhèn)人大APP于2019年4月正式上線使用，已通過(guò)國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記。139名鎮(zhèn)代表和市、區(qū)聯(lián)組代表全部在個(gè)人手機(jī)上安裝了APP，代表“指尖”履職成為新標(biāo)配、新時(shí)尚。

簡(jiǎn)便實(shí)用，代表“指尖”履職的“一鍵通”。南莊鎮(zhèn)人大APP在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)之初就確立了讓每一位基層代表都會(huì)用、愛(ài)用、善用的工作目標(biāo)，避免讓APP成為創(chuàng)新擺設(shè)。打開(kāi)APP，“微視窗”“微建議”“微議事”“聯(lián)絡(luò)站”“知識(shí)庫(kù)”和“我的”六大模塊簡(jiǎn)潔明了。其中，“微視窗”包含“新聞動(dòng)態(tài)”“代表風(fēng)采”和“代表述職”3個(gè)欄目，主要發(fā)布人大工作動(dòng)態(tài)、推送代表履職風(fēng)采、公示代表述職報(bào)告等。“微建議”是閉會(huì)期間代表提交建議通道。代表通過(guò)“文字+圖片”的方式，可將平時(shí)收集到的群眾意見(jiàn)形成建議便捷上傳，其他代表能夠輕松一鍵附議?！拔⒔ㄗh”辦理結(jié)果同樣以圖文方式上傳，辦理成效一目了然，代表可以點(diǎn)擊評(píng)價(jià)。APP有力支撐代表履職24小時(shí)不打烊，實(shí)現(xiàn)指尖輕觸傳民聲?！拔⒆h事”是閉會(huì)期間代表議事通道。結(jié)合黨委政府的中心工作、地方立法工作和群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，發(fā)起議事征詢。代表可以點(diǎn)擊投票和填寫(xiě)具體意見(jiàn)建議，投票結(jié)果和意見(jiàn)建議經(jīng)梳理后，反饋給黨委政府以及立法部門(mén)作參考?！奥?lián)絡(luò)站”發(fā)布了鎮(zhèn)代表中心聯(lián)絡(luò)站和23個(gè)村居聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的地址信息、聯(lián)系方式和駐站代表照片、職務(wù)等信息。代表可以鏈接導(dǎo)航至聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，可以網(wǎng)上簽到和提交建議等?！爸R(shí)庫(kù)”收錄了常用的人大工作法律法規(guī)、重要政策文件和鎮(zhèn)人大工作制度等，如，今年抗疫期間及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)組織編寫(xiě)的傳染病防治法律法規(guī)知識(shí)解讀?！拔业摹庇涗浟舜韨€(gè)人的履職信息。代表提出或附議的微建議、履職清單等可供查閱，代表亦可自助錄入，經(jīng)審核后納入系統(tǒng)。履職信息大數(shù)據(jù)為代表連任、優(yōu)秀代表推薦等提供有力支撐。

多措并舉，解決群眾身邊煩心事的“助推器”。在鎮(zhèn)委的大力支持和鎮(zhèn)政府的積極配合下，南莊鎮(zhèn)人大借鑒12345熱線的經(jīng)驗(yàn)，在閉會(huì)期間答復(fù)代表建議3個(gè)月時(shí)限的基礎(chǔ)上，嘗試各部門(mén)回復(fù)“微建議”時(shí)限壓縮為10個(gè)工作日，從而大大提高了建議辦理效率。同時(shí)，制定了《南莊鎮(zhèn)辦理人大代表“微建議”暫行辦法》規(guī)范辦理工作。通過(guò)精準(zhǔn)交辦、持續(xù)督辦，推動(dòng)了部分被擱置被遺忘的群眾身邊問(wèn)題得到解決。如代表反映沙咀頭河濱公園有棟建筑物閑置多年，由于管理缺失存在衛(wèi)生、消防、治安等安全問(wèn)題，經(jīng)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)環(huán)城局辦理并持續(xù)督辦，閑置建筑物已依法拆除還綠于民。如，代表和群眾都高度關(guān)注的城市交通擁堵問(wèn)題，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在發(fā)起“微議事”意見(jiàn)征詢前，專(zhuān)題組織代表小組實(shí)地調(diào)研，廣泛集民意聚民智。代表參與率高達(dá)100%，在APP上提交了60多條治堵的具體建議。對(duì)于群眾有爭(zhēng)議的通過(guò)改造單行道進(jìn)行疏堵的舉措，根據(jù)代表67%贊成、33%反對(duì)的投票結(jié)果，建議政府要謹(jǐn)慎推行，并加大宣傳；對(duì)意見(jiàn)較為集中的個(gè)別路口增設(shè)紅綠燈等治堵建議，通過(guò)結(jié)合代表建議重點(diǎn)督辦、代表小組活動(dòng)等方式督促整改；對(duì)建設(shè)大型橋梁疏通南北交通等代表呼聲較高的建議，因暫時(shí)無(wú)條件實(shí)施，也建議黨委政府列入遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃爭(zhēng)取實(shí)施。

場(chǎng)景再現(xiàn)，代表自主充電賦能的“案例庫(kù)”。南莊鎮(zhèn)人大APP的每一工作模塊都是引領(lǐng)代表成長(zhǎng)的老師。目前，APP上已發(fā)布了110條工作信息，推送了17篇一線代表履職風(fēng)采報(bào)道，上傳了127份區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表屆中述職報(bào)告，以及代表集中履職專(zhuān)題片、人大工作畫(huà)冊(cè)等可視化的代表履職場(chǎng)景，打造生動(dòng)而“接地氣”的身邊“履職案例庫(kù)”，可供代表自主充電賦能。即使是新當(dāng)選的代表，對(duì)照學(xué)習(xí)也能盡快進(jìn)入角色。此外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重視線上自學(xué)與線下高質(zhì)量培訓(xùn)兩手抓，組織全體鎮(zhèn)代表赴全國(guó)人大會(huì)議中心進(jìn)行高規(guī)格集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大立法骨干人員權(quán)威解讀《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》等。

特色亮點(diǎn)

代表便捷履職，回應(yīng)群眾關(guān)切提速增效。南莊鎮(zhèn)人大APP協(xié)助代表在閉會(huì)期間利用碎片化時(shí)間高效履職，代表可以看到問(wèn)題隨手拍、收集建議隨時(shí)提、跟蹤辦理隨身查、民生大事同眾議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年閉會(huì)期間共收集代表“微建議”45件，遠(yuǎn)超兩次大會(huì)期間26件建議的規(guī)模，已解決或正在解決的有34個(gè)?！拔⒆h事”相比傳統(tǒng)座談會(huì)等方式，突破了線下時(shí)間地點(diǎn)人數(shù)等要素限制，參與議事代表更廣、調(diào)研和思考時(shí)間更充裕、信息資料更詳實(shí)，讓代表較好兼顧本職工作和代表工作，頗受代表們歡迎，代表參與率都在85%以上。如對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過(guò)組織線上議事、線下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作滿意度評(píng)議等方式，積極把脈問(wèn)題、凝聚共識(shí)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府根據(jù)代表意見(jiàn)建議，打出整治“組合拳”，既解決大宗家具、裝修、綠化、工業(yè)垃圾分類(lèi)集中處置等具體問(wèn)題，又健全了村組考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等共建共治共享機(jī)制。

代表有效履職，人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。南莊鎮(zhèn)人大APP受代表青睞普遍應(yīng)用后，數(shù)據(jù)越來(lái)越豐富，集中反映的問(wèn)題和收集的意見(jiàn)建議更具參考價(jià)值。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)融合線上線下智慧，努力把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。如對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全影響較大的村居弱電線亂拉亂搭問(wèn)題，在線上意見(jiàn)征詢中，有87%代表投票認(rèn)為已不堪重負(fù)，亟需加強(qiáng)整治。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)除了專(zhuān)題報(bào)告鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府外，還結(jié)合代表建議重點(diǎn)督辦、代表小組活動(dòng)等方式，多次組織政府部門(mén)、村居、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等進(jìn)行深入探討、共商對(duì)策。由于涉及基層難以解決的政策和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，又組織代表向上級(jí)人大提工作建議和立法建議，積極推動(dòng)上級(jí)部門(mén)重視解決這個(gè)在全市甚至全省都帶有普遍性的棘手問(wèn)題。地方立法是有立法權(quán)的地方人大最重要的職權(quán)之一，而且在制度建設(shè)中分量最重?；鶎哟淼挠行⑴c，有助于法規(guī)更接地氣，也有助于推動(dòng)基層牢固樹(shù)立法治觀念。為配合佛山市地方立法，既從生澀的法規(guī)條文中抓取核心條款制作簡(jiǎn)易調(diào)查問(wèn)卷供代表投票，又提供詳盡的立法背景資料供代表深入研究。已在APP上開(kāi)展了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、流動(dòng)人口居住登記條例和立法建議項(xiàng)目征集3次意見(jiàn)征詢。此外，還組織代表進(jìn)村居聯(lián)絡(luò)站征求基層干部群眾的建議、邀請(qǐng)參與立法的市人大法制委成員給大家分享立法經(jīng)驗(yàn)等。如群眾高度關(guān)注的養(yǎng)犬管理，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷227份，共收集40多條意見(jiàn)建議反饋市人大立法機(jī)構(gòu)，既傳遞了基層呼聲，又為法規(guī)有效實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

代表全面履職，整體履職效能日益凸顯。南莊鎮(zhèn)人大APP的使用，圖文并茂呈現(xiàn)了代表履職全鏈條全過(guò)程，帶動(dòng)代表履職從陌生到熟悉、從被動(dòng)到主動(dòng)、從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在一批優(yōu)秀代表的典型帶動(dòng)下，無(wú)論是線上的建議提交、議事投票、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，還是線下的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議、小組活動(dòng)、聯(lián)系群眾等，代表們都踴躍參與，“比學(xué)趕幫超”氛圍濃厚，較好地解決以往鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)開(kāi)展工作或活動(dòng)代表參與不足或“厚此薄彼”的老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表履職“全覆蓋”。同時(shí)，南莊人大APP從開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用，是鎮(zhèn)人大對(duì)工作業(yè)務(wù)梳理、規(guī)范和完善提升的過(guò)程，有為、有位、有權(quán)威逐步實(shí)現(xiàn)。2019年，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被授予“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

爭(zhēng)取黨委強(qiáng)有力的支持是保障?；鶎尤舜蟮膭?chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)基層黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。南莊鎮(zhèn)委勉勵(lì)鎮(zhèn)人大要以“功成不必在我”“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)人大工作走在全市前列，在全省發(fā)揮示范作用。鎮(zhèn)委在人大辦公場(chǎng)地、履職陣地、隊(duì)伍配備以及經(jīng)費(fèi)安排等軟硬件建設(shè)上提供有力支撐，為鎮(zhèn)人大辦配備了8名工作人員，其中2名年輕干部負(fù)責(zé)APP日常運(yùn)維工作。

牢記履職為民的初心是根本。南莊鎮(zhèn)人大牢記履職為民的人大工作初心使命，在推進(jìn)南莊人大APP創(chuàng)新實(shí)踐中，通過(guò)無(wú)縫對(duì)接代表線上線下履職，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、一抓到底，切實(shí)推動(dòng)解決好群眾身邊的煩心事、操心事，真正踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。

有效發(fā)揮代表的主體作用是關(guān)鍵。南莊鎮(zhèn)人大APP以激發(fā)代表履職熱情、發(fā)揮代表主體作用為著力點(diǎn)，密切代表和政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)良性互動(dòng)，一步一個(gè)腳印增強(qiáng)代表工作的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)代表的集體智慧有效轉(zhuǎn)化為治理效能，助推黨委政府中心工作開(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可復(fù)制可推廣是追求。南莊鎮(zhèn)人大邁小步、不停步、成大步，推動(dòng)人大工作在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新有成效、可持續(xù)、可復(fù)制。APP的探索實(shí)踐作為佛山市人大工作創(chuàng)新案例，在佛山市人大系統(tǒng)引起積極反響，南海、順德、高明3個(gè)區(qū)人大機(jī)關(guān)組織鎮(zhèn)街前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)?！赌戏饺?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)南莊鎮(zhèn)人大“指尖”履職作了報(bào)道，“廣東人大”微信公眾號(hào)作了轉(zhuǎn)發(fā)。