文 選聯(lián)委

黨的十八大以來，習近平總書記就尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九大和十九屆四中全會都明確提出更好發(fā)揮人大代表作用。2019年召開的省委人大工作會議提出“尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用”的要求。省人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年、2019年和2020年，均相對集中一段時間，組織我省五級人大代表開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。

2018年是我省選出的十三屆全國人大代表、省十三屆人大代表依法履職的第一年。省人大常委會根據(jù)代表的文化結(jié)構(gòu)和履職能力以及我省四級人大機關(guān)開展工作狀況，在廣泛開展調(diào)研、認真研究的基礎(chǔ)上，每年集中一段時間，省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動，組織我省的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表，開展以“我為民、我履職、我行動”的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。這幾年來無論是參與的代表人數(shù)、活動形式、活動內(nèi)容，還是推動解決問題、履職成果都創(chuàng)下歷史之最。代表們緊緊圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)心的民生熱點難點問題，密切與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，取得較好成效，逐漸成為新時代廣東代表工作的特色品牌。

創(chuàng)新實踐

2018年是開展活動第一年，開展活動時間為8月20日至31日，沒有設(shè)定統(tǒng)一的專題。2019年和2020年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，均確定在7月份一個月的時間，圍繞“1+N”個內(nèi)容開展活動。“1”就是確定一個主要活動內(nèi)容，這樣活動更聚焦，成效更明顯；“N”就是黨委政府當前的N項重點工作任務(wù)，這樣各地可以結(jié)合本地實際靈活開展，同時11萬多名代表根據(jù)自己的專業(yè)和興趣，可以選擇更多的內(nèi)容。

圍繞中心服務(wù)大局，對標對表謀劃推進代表主題活動。2019年強調(diào)了對標習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，聚焦打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推動省人大常委會通過的《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》貫徹落實。另外，提出了如加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接、推動我省“民營經(jīng)濟十條”“實體經(jīng)濟新十條”落實等7個方面內(nèi)容供各地選取。2020年則根據(jù)突如其來的新冠肺炎疫情，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治這個專題展開活動，推動習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述精神的貫徹落實，推動深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，提高全民公共衛(wèi)生風險防控意識。另外，提出了全面完成脫貧攻堅任務(wù)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)等5個方面黨中央和省委當前一段時間中心工作供各地選題。

各地還可在認真聽取各級代表意見建議和廣大群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，有意識地選擇與黨中央、省委以及本地工作大局緊扣、迫切需要解決的問題開展活動，抓重點、切要害，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

積極動員領(lǐng)導(dǎo)干部代表發(fā)揮榜樣作用，帶頭參加活動。2018、2019年主題活動中，提出各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織本級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責同志分別到代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，積極動員擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表到代表聯(lián)絡(luò)站參加活動。按照通知精神，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范，以普通代表身份積極參與各項活動，主動聯(lián)系選民群眾。尤其是省委書記李希、省長馬興瑞，分別作為普通代表身份進代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾，起到了很好的示范帶頭作用。2019年全省共有9 595名擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級人大代表參加，占領(lǐng)導(dǎo)干部代表總數(shù)的83.02%，是我省人大歷史上集中參與代表履職活動領(lǐng)導(dǎo)干部代表人數(shù)最多的一次。省人大常委會負責同志分別回原選舉單位的代表聯(lián)絡(luò)站參加活動。地級以上市黨委、人大、政府主要負責同志超過三分之二，縣級黨委、人大、政府主要負責同志超過80%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府主要負責同志都以各種不同形式參加了活動。江門市蓬江區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)人大常委會正副主任、鎮(zhèn)人大正副主席、街道工委正副主任，梅州興寧市委書記、市長等帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部以區(qū)、鎮(zhèn)人大代表身份向選區(qū)選民面對面述職，主動接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場開展?jié)M意度測評，得到了基層代表和群眾點贊，取得了很好的社會效果。

注重代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)并發(fā)揮其陣地作用，代表與群眾的聯(lián)系更加密切。近幾年來，各級人大把代表聯(lián)絡(luò)站作為推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要抓手，聯(lián)系群眾的重要渠道，高度重視代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，代表聯(lián)絡(luò)站在我省蓬勃發(fā)展。2019年5月，省委人大工作會議對全省加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出了明確要求。2019年7月，省人大常委會召開全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗交流會，制定出臺了《關(guān)于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》，對代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)提出明確要求。目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站8430個，網(wǎng)格化體系日趨完善，規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高，把五級代表安排進入代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，聽取和收集群眾意見建議。僅2019年代表主題活動期間，全省8 430個代表聯(lián)絡(luò)站共開展活動13 277次，各級代表進站活動59 306人次，共接待群眾98 223人次，積極宣傳黨和國家大政方針、法律法規(guī)以及省委決策部署，收集群眾意見建議14 021個。主題活動促進代表聯(lián)絡(luò)站加速成為代表密切聯(lián)系群眾、強化代表履職意識的重要平臺和載體，成為展示人民代表大會制度優(yōu)越性的重要陣地。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動群眾關(guān)心的民生難點問題解決。2018、2019、2020年主題活動中，全省五級人大代表堅持民有所呼、我有所應(yīng)，尤其是2019年的主題活動，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦本地重點工作，選擇人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟、法制、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的難點、痛點、堵點問題走訪選民，進群眾門、聽群眾言、知群眾心、解群眾愁，全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。針對人民群眾反映較為集中的問題，以代表建議的形式，向政府及有關(guān)職能部門反映。各級人大對代表意見建議及時分類，梳理一批轉(zhuǎn)辦交辦一批，跟蹤督辦一批，建立了一套問題分類交辦解決機制，推動解決了一批老大難問題。如珠海橫琴新區(qū)將代表意見建議督辦納入橫琴新區(qū)黨委督辦系統(tǒng)，交由相關(guān)職能部門辦理，實行每月一報。香洲區(qū)組織代表到香灣街道海霞社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室，與政府部門、漁民代表召開香洲漁港功能協(xié)調(diào)會，助力推動漁港搬遷項目這個十幾年的“老大難”問題解決。佛山禪城區(qū)張槎街道聯(lián)組代表針對大沙村內(nèi)一塊教育用地變更用途，引起村民多次集體上訪的問題，約見了區(qū)有關(guān)部門負責人，成功化解了多年的歷史遺留問題，該地塊功能被政府恢復(fù)為教育用地性質(zhì)。

全省五級人大代表聯(lián)動，著力提升四級人大工作整體實效。增強人大工作整體實效是習近平總書記對新時代人大工作提出的新要求。每年主題活動前，省人大常委會對全省進行統(tǒng)一部署，專門印發(fā)關(guān)于開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動方案的通知，統(tǒng)一活動時間、活動口號，明確活動內(nèi)容、組織形式等，要求各級人大要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分動員，有效組織，確?；顒尤〉脤嵭А２⒄匍_各市人大常委會代表工作機構(gòu)負責同志會議，對各市進行動員部署。全省各級人大在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛結(jié)合實際制定具體實施方案，細化活動安排，印發(fā)活動通知，召開會議進行動員部署，精心組織，同時注重上下聯(lián)動，相互協(xié)同，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年代表主題活動期間，全省各地共組織專題調(diào)研2 360次，44 977名代表參加；組織視察2 472次，54 362名代表參加；組織執(zhí)法檢查381次，5 514名代表參加；約見國家機關(guān)負責人271次，3 022名代表參加；組織5 456名代表向選民述職，65 079名選民代表參加。

注重宣傳報道，較好宣傳了人民代表大會制度的優(yōu)越性和人大代表的良好形象。每年活動展開前，選聯(lián)工委會同辦公廳制定宣傳報道計劃。專門召開新聞發(fā)布會，介紹開展主題活動的方案，在全省進行動員。積極協(xié)調(diào)各種媒體特別是新媒體資源，聚焦代表履職亮點，創(chuàng)新媒體報道形式，全方位宣傳主題活動月開展情況，講好人大故事、發(fā)出人大好聲音、深入宣傳人民代表大會制度優(yōu)越性，展現(xiàn)新時代我省人大代表新作為新形象。僅2019年，“新華網(wǎng)”“人民網(wǎng)”、南方日報、羊城晚報、廣東電視臺、各地人大網(wǎng)站等主要媒體及各機關(guān)網(wǎng)站積極參與，共發(fā)稿約4 000篇（條），深層次、多角度、全方位報道了主題活動開展情況，較好的宣傳展示了新時代廣東人大代表的新?lián)斝伦鳛樾嘛L采，增強了代表“人民選我當代表，我當代表為人民”的使命感責任感榮譽感，展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性，增強了人民代表大會制度自信。

成效明顯

我省縣鄉(xiāng)人大工作的能力水平得到進一步鍛煉和提升。2018年，省人大常委會根據(jù)我省縣鄉(xiāng)人大實際，作出了連續(xù)三年開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的決定，并將主題活動作為“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的內(nèi)容之一。主題活動中履職代表多、參與部門多、活動形式多、參與群眾廣，縣鄉(xiāng)人大在這種前所未有的考驗中，組織和服務(wù)保障能力得到全面鍛煉和提升，有力地推動了全省縣鄉(xiāng)人大工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

代表履職責任感和使命感得到進一步激發(fā)。主題活動圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點難點問題展開，與代表息息相關(guān)的選題讓各級代表的積極性進一步增強。代表們堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過多種形式，深入基層，深入群眾，積極宣傳黨和國家的方針政策，監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的實施，了解基層情況，聽取基層呼聲，收集基層民意，拉近了與群眾的距離，也贏得了群眾的贊譽，為履行職責打下了良好的思想、能力基礎(chǔ)，所提意見建議更具針對性，責任感和使命感進一步增強。

對人民代表大會制度的自信進一步增強。主題活動期間，各級人大與宣傳部門緊密配合，向全社會宣傳人民代表大會制度，進一步擴大了人民代表大會制度的影響，展示了人民代表大會制度的生機活力；講好代表履職故事，傳播代表聲音，樹立代表良好形象，極大地提升了人大制度和人大代表在人民群眾中的知曉率和認同感。

經(jīng)驗啟示

主題活動根據(jù)我省四級人大和五級代表實際，從如何更好發(fā)揮人大代表作用考慮，在實踐中不斷完善思路、豐富內(nèi)涵，為豐富發(fā)展具有我省特色、時代特征的人民代表大會制度提供了諸多啟示。

必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把科學理論轉(zhuǎn)化為推動我省人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。習近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，是各級人大做好代表工作的根本遵循?！案冒l(fā)揮代表作用”主題活動，正是我省各級人大在習近平總書記關(guān)于“更好發(fā)揮人大代表作用”重要論述科學指引下，進行創(chuàng)新實踐的重要成果。更好提升了“思想引領(lǐng)力”，凝聚了我省各級人大做好主題活動的思想共識，做到了思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。

必須堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保代表主題活動正確政治方向和有力支持。各級人大自覺把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)緊抓不放，貫穿于主題活動的全過程各方面，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認真組織各級人大代表圍繞黨委中心工作依法履行職責，不折不扣地落實黨委的決策部署。

必須建立一套順暢的問題交辦和解決機制，通過提高代表議案建議的解決率從而提高代表和群眾的滿意率，才能確保主題活動長久旺盛的生命力。從2018年開展主題活動以來，參與的代表數(shù)和群眾數(shù)踴躍度逐年攀高的經(jīng)驗啟示我們，只有及時將代表參加活動收集的群眾意見建議，分類梳理后轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，人大機關(guān)和代表認真做好督辦工作，建立代表建議辦理工作考核激勵機制，把代表建議辦理納入政府績效考核，提高承辦單位工作責任感，推動相關(guān)問題的解決，代表和群眾參與的積極性和主動性才會高，主題活動才會有長久旺盛的生命力。