文 選聯(lián)委

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人大代表作用，多次作出重要論述、重要指示，明確提出了做好新時(shí)代人大代表工作、代表建議辦理工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和做好新時(shí)代人大代表工作、代表建議工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

近年來，代表建議數(shù)量越來越多，質(zhì)量也越來越好，代表對建議辦理工作的期望也越來越高。如何更好地回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，不斷創(chuàng)新代表建議督辦機(jī)制，持續(xù)推動提高代表建議辦理水平，省人大常委會進(jìn)行了一系列的探索，并在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新實(shí)踐

高規(guī)格研究部署全省代表建議辦理督辦工作。為貫徹落實(shí)省委李希書記的批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識，持續(xù)提高代表建議辦理水平，著力推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，2020年4月，省人大常委會召開持續(xù)提高代表建議辦理水平視頻會議。省人大常委會主任李玉妹對抓好貫徹落實(shí)提出具體要求，省政府辦公廳、省教育廳、廣州市政府、深圳市人大常委會介紹工作經(jīng)驗(yàn)。會議開至各地級以上市人大常委會，21個(gè)地級以上市人大常委會主任或主持日常工作的副主任、分管選聯(lián)工委副主任、秘書長等在線參加會議。會議提出了持續(xù)提高全省代表建議辦理工作水平的4條措施：一要堅(jiān)持承辦單位領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)，親自部署推動、親自領(lǐng)辦督辦代表建議；二要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)辦理和督辦；三要堅(jiān)持改進(jìn)和創(chuàng)新辦理方式方法，持續(xù)提高代表建議辦理工作水平；四是各級人大常委會要堅(jiān)持把辦理代表建議納入工作總體部署，作為重要工作抓手，共同努力，扎實(shí)做好代表建議辦理工作。全省各級人大按照視頻會議部署，扎實(shí)做好代表建議辦理各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)我省代表建議辦理工作新局面。

創(chuàng)新代表建議重點(diǎn)督辦工作機(jī)制。面對代表建議數(shù)量持續(xù)增加的現(xiàn)狀，如何更好地辦理代表建議，推動解決經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中的難題，省人大常委會按照全國人大的要求，建立了重點(diǎn)督辦建議制度，2009年制定了《關(guān)于省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建議的辦理和督辦工作。省十一屆人大一次會議以來，省人大常委會共研究確定了49項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，著重推動一些重大問題的解決。比如，通過辦理2019年關(guān)于粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)督辦建議，推動省政府出臺“促進(jìn)就業(yè)9條”，安排超50億元失業(yè)保險(xiǎn)基金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等方面，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》，力爭2025年前實(shí)現(xiàn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“1+12+N”的空間布局；推動《廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》立法工作，港澳導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在橫琴換證執(zhí)業(yè)率先試點(diǎn)。

2019年，為落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長對代表建議工作提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，貫徹落實(shí)全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，省人大常委會研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》，認(rèn)真履行法定職責(zé)，支持代表依法履職，推動代表建議工作邁上新臺階。具體措施明確提出，為適應(yīng)新形勢下代表建議多、督辦難度加大的新情況，在堅(jiān)持常委會重點(diǎn)督辦建議制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省人大各專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，建立各專門委員會歸口督辦代表建議制度，提高督辦實(shí)效。制定并印發(fā)《關(guān)于做好各專門委員會歸口重點(diǎn)督辦代表建議相關(guān)工作的意見》，明確規(guī)定各專門委員會負(fù)責(zé)對本委員會對口聯(lián)系的省直有關(guān)部門代表建議督辦工作，并于每年年初結(jié)合常委會工作重點(diǎn)選擇2至3項(xiàng)代表建議，提請常委會主任會議審定后進(jìn)行歸口重點(diǎn)督辦，于每年第四季度向常委會主任會議報(bào)告督辦情況。比如，2020年省人大常委會研究確定了常委會重點(diǎn)督辦、委員會重點(diǎn)督辦建議項(xiàng)目共12項(xiàng)，涉及37件具體建議，省人大各專門委員會通過重點(diǎn)督辦，推動解決實(shí)際問題。

2020年8月6日，省人大監(jiān)察司法委組織馬群濤代表、監(jiān)督司法專家和省公安廳有關(guān)人員到沈海高速開陽段調(diào)研

建立常委會領(lǐng)導(dǎo)參加代表建議辦理年中檢查督辦工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作的檢查督辦，經(jīng)省人大常委會黨組研究同意，從2020年開始，建立常委會領(lǐng)導(dǎo)參加代表建議辦理年中檢查督辦工作制度，把常委會重點(diǎn)督辦、委員會歸口重點(diǎn)督辦和常委會領(lǐng)導(dǎo)參加年中檢查督辦三種督辦方式有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)督辦整體實(shí)效。具體做法是，在年中一個(gè)相對固定的時(shí)間里，分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)委員會負(fù)責(zé)同志、部分提出有關(guān)建議的省人大代表組成若干個(gè)檢查組，深入承辦單位聽取匯報(bào)或到實(shí)地調(diào)研的形式，檢查重點(diǎn)督辦代表建議辦理情況，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶動作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深化與提出建議代表、承辦單位的溝通，推動建議辦理落地見效。

加強(qiáng)和改進(jìn)“一府兩院”向常委會報(bào)告代表建議辦理工作機(jī)制。為貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議督辦力度，充分考慮省人大代表建議辦理工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性，從2019年開始，安排省政府在常委會會議上口頭報(bào)告代表建議辦理情況，省法院、省檢察院、選聯(lián)工委書面報(bào)告。在主任會議上，省法院、省檢察院、選聯(lián)工委繼續(xù)沿用原來做法即口頭報(bào)告代表建議辦理情況，省政府改為書面報(bào)告，在保持原有工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)代表建議的督辦力度。

建立代表連續(xù)多年提出建議及代表反饋不滿意件專項(xiàng)督辦機(jī)制，助力代表建議落地見效。為更好地回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，支持和保障代表依法履職，具體措施對代表連續(xù)多年提出的建議及不滿意件的督辦方式進(jìn)行了規(guī)定，對代表連續(xù)多年提出的建議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制；對答復(fù)不滿意的建議，要求承辦單位的負(fù)責(zé)同志當(dāng)面聽取代表意見，提高辦理實(shí)效。比如，關(guān)于解決小東江流域吳川市淺水鎮(zhèn)群眾安全飲水的建議為2018年至2020年代表連續(xù)三年提出建議，省水利廳負(fù)責(zé)同志牽頭進(jìn)行督辦，5月份率檢查組對淺水鎮(zhèn)群眾安全飲水問題進(jìn)行深入督導(dǎo)，查看當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程建設(shè)情況，并與領(lǐng)銜代表現(xiàn)場溝通，要求當(dāng)?shù)卮_保在6月底前完成新屋村農(nóng)村供水工程建設(shè)，徹底解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的飲水安全問題，切實(shí)回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切。再如，2019年，對48件代表反饋有具體意見的建議辦理情況進(jìn)行梳理，協(xié)助做好代表與承辦單位之間的溝通，對其中初次反饋不滿意的6件建議，經(jīng)過與相關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)和督辦，代表對其中4件建議表示滿意或理解，有兩件建議進(jìn)行再次交辦，督促代表建議落地見效。

堅(jiān)持抓好法規(guī)與工作制度的修改完善，不斷推動代表建議辦理規(guī)范化、制度化。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和上位法，解決我省代表建議工作突出問題，2020年認(rèn)真修改好《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》。按照全國人大常委會關(guān)于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”等代表建議辦理工作新要求，省委人大工作會議有關(guān)要求和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認(rèn)真總結(jié)我省代表建議工作經(jīng)驗(yàn)做法，把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表建議質(zhì)量，多措并舉提高辦理及督辦質(zhì)量體現(xiàn)到法規(guī)的修改中，從制度上推動和保障全省各地各單位代表建議辦理工作。此外，在總結(jié)完善省人大常委會重點(diǎn)督辦、委員會歸口重點(diǎn)督辦、年中歸口檢查督辦等經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地做好修改2009年省人大常委會主任會議通過的《關(guān)于省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理辦法》的工作，進(jìn)一步推動我省人大代表建議工作法制化、規(guī)范化，推動更好發(fā)揮代表作用。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，是做好代表建議辦理工作的根本遵循。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，切實(shí)把辦理代表建議作為重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步支持和保障代表依法履職，增強(qiáng)做好代表建議工作的責(zé)任感使命感，扎實(shí)推動代表建議落地見效。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是做好代表建議辦理工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。代表提出建議是代表依法履職基本的、最主要的方式，是代表人民行使國家權(quán)力的一種重要形式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。要堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，督促承辦單位認(rèn)真辦理好每一件代表建議，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，是做好代表建議辦理工作的重要保證。代表建議辦理工作要緊緊圍繞中心，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)辦理和督辦。要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)為牽引，持續(xù)提高代表建議辦理水平，助推落實(shí)“1+1+9”工作部署各項(xiàng)任務(wù)，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，是做好代表建議辦理工作的目標(biāo)要求?！皟?nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”是全國人大常委會適應(yīng)新時(shí)代代表建議辦理工作實(shí)踐需要提出的新要求。代表、承辦部門、督辦單位三方要齊心協(xié)力、形成合力、共同發(fā)力，不斷探索創(chuàng)新，優(yōu)化工作制度，扎實(shí)做好代表建議辦理工作，持續(xù)推動提高代表建議辦理水平，向人大代表和人民群眾交出滿意答卷。