文 環(huán)資委

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局。省人大常委會牢記習(xí)近平總書記囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照黨中央決策部署和省委工作要求，緊抓我省生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的水污染重大問題，作出決定、創(chuàng)辦簡報、健全機制，以新時代創(chuàng)新人大監(jiān)督“三劍客”推動水污染防治走深走實，匯聚全省上下萬眾一心、眾志成城的磅礴偉力，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來全省城市建成區(qū)505個黑臭河涌水體消除黑臭，重點跨市域河流污染整治取得突破性進(jìn)展；2020年上半年，我省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和劣V類比例，首次全部階段性達(dá)到考核目標(biāo)，創(chuàng)近五年歷史同期最好水平。截至2020年6月底，全省累計建成污水管網(wǎng)約6.7萬公里，城市（縣城）生活污水處理能力2 652萬噸/日，穩(wěn)居全國第一位。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局。2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東期間，指出“廣東水污染問題比較突出”，要求“要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀”。省人大常委會牢記囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照黨中央決策部署以及省委工作要求，緊抓我省生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的水污染重大問題，作出決定、創(chuàng)辦簡報、健全機制，創(chuàng)新推動水污染防治走深走實，匯聚全省上下萬眾一心、眾志成城的磅礴力量，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來全省城市建成區(qū)505個黑臭河涌水體消除黑臭。2020年上半年，我省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和劣V類比例，首次全部階段性達(dá)到考核目標(biāo)，創(chuàng)近五年歷史同期最好水平。淡水河紫溪斷面水質(zhì)改善為III類、茅洲河共和村和石馬河旗嶺斷面水質(zhì)達(dá)到IV類、練江海門灣橋閘和東莞運河樟村斷面水質(zhì)達(dá)到V類。備受關(guān)注的茅洲河和練江，實現(xiàn)水環(huán)境從普遍黑臭到全面消除黑臭的重大變化?！斑€給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”從夢想走近現(xiàn)實。

2019年9月24日，省十三屆人大常委會召開第十四次會議，聽取省人民政府關(guān)于貫徹實施省人大常委會關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治決定情況的報告 （珊瑋/攝）

民有所呼 我有所應(yīng)出臺關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定

我省是水資源大省，但城市黑臭水體等突出環(huán)境問題成為民生之患、民心之痛。省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，觀大勢、謀大事，根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，經(jīng)省委批準(zhǔn)，將“制定關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定”列為2018年重大事項決定工作項目。省人大常委會精心組織水污染防治決定的制定工作。李玉妹主任親自謀劃、高位推動，多次召集黨組成員及省人大環(huán)境資源委、辦公廳、法制委法工委共同研究，與各位副主任分別帶隊赴珠三角地區(qū)7市專題調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入實際，聽民意、摸實情、找問題。王衍詩副主任加強指導(dǎo)，組織相關(guān)單位深入細(xì)致開展制定方案、起草決定、征求意見、修改論證等工作，形成的調(diào)研報告和拍攝制作的暗訪專題片，作為省人大常委會會議審議決定草案的重要參考依據(jù)。2018年9月省人大常委會會議審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。決定對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署以及《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，從堅定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)等八個方面提升我省水污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的一次成功實踐。

為推動該決定的落實落地，省人大常委會將聽取和審議省政府貫徹實施該決定情況的報告并開展專題詢問列入2019年重點監(jiān)督項目。2019年7月，李玉妹主任及相關(guān)副主任率隊，分赴我省12市開展水污染防治情況專題調(diào)研，將明察與暗訪相結(jié)合，共召開10場座談會，實地查看39個單位和項目及37個暗訪點位，接收群眾舉報48件次，全面梳理和找準(zhǔn)我省水污染防治工作仍然存在的突出問題。9月，聽取和審議省政府關(guān)于貫徹實施該決定情況的報告并開展專題詢問。在專題詢問會上播放暗訪專題片，生動再現(xiàn)了一批水污染典型案例。與會省政府及相關(guān)市負(fù)責(zé)同志觀后很震憾、受觸動，紛紛表示要下決心整改專題詢問指出的問題。李玉妹主任在專題詢問會上要求，省政府按照職能分工，將八個方面的問題逐一分解到具體地市和部門，明確要求，壓實責(zé)任，堅決整改。這八個方面的問題主要是：珠海市如何扭轉(zhuǎn)水質(zhì)持續(xù)變差勢頭的問題；惠州市如何改變淡水河污染整治工作一直滯后于深圳市的問題，要確保淡水河紫溪國考斷面按期達(dá)標(biāo)；湛江、茂名兩市如何進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好鶴地水庫水質(zhì)保護(hù)問題；切實解決專題片點到的幾個市監(jiān)管執(zhí)法不到位的問題；如何解決污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢的問題；如何切實發(fā)揮好已建成污水處理設(shè)施治污效能的問題；切實解決專題片點到的幾個市污水處理廠未能正常運行的問題；部分地區(qū)要加快黑臭水體整治進(jìn)度的問題；等等。這些問題涉及20個市，共計86項具體問題。截止到2020年3月底，已完成52項問題整改，其余問題整改正在加快推進(jìn)。省人大環(huán)境資源委就2019年專題詢問問題整改情況進(jìn)行了專題調(diào)研并反饋，建立了突出問題整改臺賬，推動我省水污染防治邁出加速度。2019年，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的10 480件群眾舉報問題，已辦結(jié)10 477件，辦結(jié)率99.97%；全省新建污水管網(wǎng)超過7 000公里，新增處理污水能力130萬噸/日。截至今年6月底，全省累計建成污水管網(wǎng)約6.7萬公里，城市（縣城）生活污水處理能力2 652萬噸/日，穩(wěn)居全國第一位。

依法監(jiān)督 有效監(jiān)督以制度創(chuàng)新助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

水污染防治是我省污染防治攻堅戰(zhàn)的短板。省人大常委會保持監(jiān)督水污染防治的戰(zhàn)略定力。2017年首次依法聽取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告以來，每年都將水污染防治情況作為監(jiān)督內(nèi)容；同時，綜合運用多種監(jiān)督形式加強水污染防治重點領(lǐng)域的監(jiān)督。先后聽取和審議了省政府加強重點跨市域河流污染整治工作情況的報告、貫徹實施大力推進(jìn)水污染防治的決定情況的報告并專題詢問、開展飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例執(zhí)法檢查和關(guān)于我省推進(jìn)碧水攻堅戰(zhàn)工作情況的報告。同時，針對水污染防治的痛點堵點，省人大環(huán)境資源委在求深求實求細(xì)上下功夫，2018年深入開展全省未達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面情況、城市黑臭水體治理情況、個別城市水質(zhì)變差情況、全面推行河湖長制實施情況、入海河流污染治理情況、集中式飲用水水源地環(huán)境問題、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等專題調(diào)研督辦；2019年開展了未達(dá)標(biāo)國考斷面和部分城市水質(zhì)變差、河長制作用發(fā)揮不充分、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后情況等專題調(diào)研督辦，實施精準(zhǔn)監(jiān)督，推動我省水污染防治抓重點、補短板、強弱項。加強預(yù)算監(jiān)督，推動省財政加大對粵東西北地區(qū)污染整治資金扶持力度。2019年省財政安排298.19億元支持污染防治攻堅任務(wù)；安排66.85億元注資省屬企業(yè)加強練江流域整治。2020年7月，省人大常委會召開茅洲河調(diào)研情況反饋會，李玉妹主任出席會議并講話，要求深莞兩市圍繞調(diào)研報告提出的問題，堅定信心決心，聚焦重點難點，加大攻堅力度，確保如期達(dá)標(biāo)。深莞兩市政府表示將以“立行立改”的干勁、“決戰(zhàn)決勝”的拼勁，對反饋的各類問題全面整改。通過人大監(jiān)督，壓實各級政府任務(wù)責(zé)任，加快治污進(jìn)度，增強了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的信心決心，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得關(guān)鍵進(jìn)展。

2018年，省人大環(huán)境資源委在水污染防治監(jiān)督實踐中創(chuàng)辦了監(jiān)督工作簡報，向省領(lǐng)導(dǎo)反映調(diào)研督辦發(fā)現(xiàn)的突出問題。監(jiān)督工作簡報拓展了人大監(jiān)督途徑，增強了監(jiān)督的針對性和實效性，這是省人大工作創(chuàng)新的典型案例。省人大常委會堅持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，在監(jiān)督工作中不斷創(chuàng)新方式方法。以制度創(chuàng)新助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法，對照法律法規(guī)條款檢查落實情況；在檢查過程中不固定調(diào)研線路和考察點，隨機進(jìn)行抽查；注重明察與暗訪相結(jié)合摸實情。在監(jiān)督工作中引入第三方評估機制，先后對6條重點跨市域河流開展第三方評估以評促治；積極開展與第三方的合作，探索委托媒體開展水污染暗訪、委托國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊開展法規(guī)實施情況的社會調(diào)查，使人大監(jiān)督更具科學(xué)性、客觀性和公信力，等等。人大監(jiān)督水污染防治工作在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

健全上下聯(lián)動監(jiān)督機制有效拓展人大監(jiān)督水污染整治廣度和深度

近年來，繼監(jiān)督淡水河石馬河流域污染整治取得明顯成效之后，省人大常委會將監(jiān)督重點延伸到“四河”，出臺《關(guān)于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》。2017年，李玉妹主任上任伊始就明確提出，繼續(xù)將“四河”污染整治作為省人大常委會監(jiān)督重點，當(dāng)年即組織部分全國人大代表、省人大代表視察重點跨市域河流污染整治工作，在帶隊視察廣佛跨界河流污染整治工作時，首次提出將白海面涌、水口水道（豐崗涌）作為省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級人大聯(lián)動監(jiān)督的內(nèi)容，注重上下聯(lián)動，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。2018年省人大常委會在茅洲河、練江及東江北干流全流域建立了四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，共同推動解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨區(qū)域水污染防治的實際問題，圍繞重點流域和區(qū)域進(jìn)行突破，以點帶面促進(jìn)全省各流域區(qū)域水污染整治往深里走、往實里落。

目前，我省重點跨市域河流污染整治取得突破性進(jìn)展，廣佛跨界河流、小東江、淡水河、石馬河已穩(wěn)定消除劣Ⅴ類，部分時段水質(zhì)可達(dá)Ⅳ類以上。在茅洲河、練江創(chuàng)造性采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”模式，推動劣Ⅴ類水體水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。深圳市認(rèn)真落實四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，深化跨市流域治理合作機制，茅洲河流域深圳市轄區(qū)共投入344億元，完成2 628個小區(qū)、城中村正本清源改造，建成8座污水處理廠，處理能力136萬噸/日，污水管網(wǎng)3 855.6公里；茅洲河流域東莞市長安鎮(zhèn)轄區(qū)建成2座污水處理廠，處理能力35萬噸/日，污水管網(wǎng)359公里。汕頭市召開市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級人大工作會議，將練江流域“2+2+10”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況作為聯(lián)動監(jiān)督重點，有效推動加快建設(shè)。

建立健全四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制是完善人大監(jiān)督的新探索，主要采取聯(lián)合分工調(diào)研督辦、各級人大代表聯(lián)合視察、人大聯(lián)動監(jiān)督會議等形式，定期組織四級人大開展聯(lián)動監(jiān)督活動，不斷豐富聯(lián)動監(jiān)督的內(nèi)容。2019年召開“聚焦污染治理攻堅戰(zhàn)，加強人大監(jiān)督力度”為主題的全省人大環(huán)資工作座談會，部署全省人大聯(lián)動監(jiān)督工作。省人大常委會組織四級人大聯(lián)動開展以水污染防治為內(nèi)容的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，五級人大代表共97 292人參加，收集意見建議18 393件，推動解決了一批群眾關(guān)注的難點堵點問題。根據(jù)省人大環(huán)境資源委《關(guān)于落實四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制的意見》要求，各流域所涉的區(qū)（市）人大常委會和鎮(zhèn)（街）人大、駐地人大代表定期或不定期開展對本流域地區(qū)巡河檢查活動，廣泛聽取、收集人民群眾意見，及時將巡河發(fā)現(xiàn)問題和群眾意見反饋給本級政府或上一級人大常委會；同時加強對治理工程進(jìn)展情況、基層河長履職情況的日常監(jiān)督，將河流污染狀況、設(shè)施建設(shè)情況、資金投入情況、責(zé)任落實情況等記錄在案，建立監(jiān)督臺賬跟蹤落實。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制為我省生態(tài)文明建設(shè)增動力、激活力、挖潛力，有效拓展了人大監(jiān)督的廣度和深度，推動廣東探索走出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、協(xié)同治理水污染的新路子，群策群力、群防群治，攜手走進(jìn)人民群眾共建美好家園、共享幸福生活新時代。