文 朱仁達(dá)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，便利港澳要素跨境流動(dòng)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，珠海市人大常委會(huì)依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策授權(quán)，率先出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》。該法規(guī)從橫琴改革實(shí)踐需要出發(fā)，突破國(guó)家建筑領(lǐng)域關(guān)于資質(zhì)管理的規(guī)定，通過(guò)備案取代許可，允許港澳建筑領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人士在橫琴新區(qū)直接提供服務(wù)。這是首部地方運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供法治保障的創(chuàng)新性法規(guī)，為橫琴新區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)和制度保障，為全省和全國(guó)逐步推出更多試點(diǎn)項(xiàng)目及開(kāi)放措施積累了經(jīng)驗(yàn)。

2021年7月1日，珠海市人大常委會(huì)到橫琴開(kāi)展《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確要求“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)”。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，服務(wù)和促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供法治保障，2019年9月27日，珠海市人大常委會(huì)依據(jù)規(guī)劃綱要的規(guī)定，審議通過(guò)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，于2019年12月1日起施行。法規(guī)的出臺(tái)切實(shí)為橫琴新區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)和制度保障，為全省和全國(guó)逐步推出更多試點(diǎn)項(xiàng)目及開(kāi)放措施積累了經(jīng)驗(yàn)。

法規(guī)起草

該法規(guī)是珠海市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目，法規(guī)草案由橫琴新區(qū)管委會(huì)組織起草，由珠海市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。審議期間，市人大常委會(huì)嚴(yán)格貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則：一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，重大制度創(chuàng)新及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。分別赴全國(guó)人大常委會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省人大常委會(huì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就主要制度請(qǐng)示匯報(bào)，得到支持和指導(dǎo)。二是充分聽(tīng)取港澳業(yè)界的意見(jiàn)建議。赴澳門(mén)、香港專題調(diào)研，分別與澳門(mén)工程師學(xué)會(huì)、澳門(mén)建造商協(xié)會(huì)、中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司和業(yè)界代表，香港發(fā)展局及屋宇署、建筑師事務(wù)所商會(huì)、測(cè)量師學(xué)會(huì)、規(guī)劃師學(xué)會(huì)、園境師學(xué)會(huì)、建筑師學(xué)會(huì)、顧問(wèn)工程師協(xié)會(huì)、工程師學(xué)會(huì)、香港新創(chuàng)建集團(tuán)、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司等有關(guān)代表座談，并書(shū)面征求對(duì)草案修改稿的意見(jiàn)。三是注重科學(xué)論證，深入開(kāi)展制度研究，細(xì)致對(duì)比內(nèi)地與港澳相關(guān)法律規(guī)定。注重借用外腦，充分發(fā)揮立法顧問(wèn)、港澳法律顧問(wèn)公司和專家學(xué)者的作用。召開(kāi)法規(guī)表決前論證會(huì)，對(duì)主要制度的合法性和可行性進(jìn)行深入研究。四是廣泛征求意見(jiàn)。書(shū)面征求了市委臺(tái)港澳辦、市大灣區(qū)辦、市政協(xié)辦等市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；征求全體市人大代表意見(jiàn)，在珠海特區(qū)報(bào)和珠海人大門(mén)戶網(wǎng)站征求社會(huì)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。

該法規(guī)施行以來(lái)已取得初步成效。截至2021年3月初，橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局已發(fā)出《港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格備案認(rèn)可書(shū)》237份，共有42家企業(yè)（澳門(mén)28家、香港14家）和195名專業(yè)人士（澳門(mén)115人、香港80人）合法備案，其中一家澳門(mén)企業(yè)已成功中標(biāo)橫琴某工程項(xiàng)目。

特色亮點(diǎn)

該法規(guī)共14條，圍繞推動(dòng)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在橫琴便利執(zhí)業(yè)、有序服務(wù)的立法目的，從適用范圍、執(zhí)業(yè)條件、備案管理、服務(wù)模式和行業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)行明確。主要亮點(diǎn)包括：

確定資質(zhì)認(rèn)可試點(diǎn)領(lǐng)域和適用范圍。目前，進(jìn)入內(nèi)地的港澳建筑服務(wù)業(yè)主要是采取CEPA框架下的準(zhǔn)入方式，即港澳建筑企業(yè)和專業(yè)人士通過(guò)資格互認(rèn)或申請(qǐng)取得內(nèi)地資質(zhì)才可在內(nèi)地執(zhí)業(yè)。該法規(guī)根據(jù)規(guī)劃綱要要求和廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的批復(fù)，明確取得香港、澳門(mén)建筑及相關(guān)工程咨詢資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，具備規(guī)定條件并經(jīng)合法備案，可以在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)為市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)。即在橫琴范圍內(nèi)，單方認(rèn)可港澳建筑企業(yè)和專業(yè)人士在港澳獲取的資質(zhì)或資格，相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)其服務(wù)活動(dòng)予以認(rèn)可并辦理相關(guān)許可手續(xù)。

規(guī)范執(zhí)業(yè)條件要求。法規(guī)遵循規(guī)劃綱要關(guān)于“試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)”的試點(diǎn)方向，沒(méi)有重新設(shè)定港澳企業(yè)和專業(yè)人士的從業(yè)資質(zhì)，而是明確了在橫琴新區(qū)直接提供服務(wù)的港澳企業(yè)和專業(yè)人士的條件要求，旨在引進(jìn)具備較高服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)執(zhí)業(yè)主體。在試點(diǎn)探索階段，允許納入港澳專業(yè)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)名錄或政府注冊(cè)名錄的企業(yè)和專業(yè)人士進(jìn)入橫琴，并對(duì)港澳企業(yè)和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)條件作出明確規(guī)定。

實(shí)施備案管理制度。依據(jù)規(guī)劃綱要以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕38號(hào)）關(guān)于允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的規(guī)定精神，法規(guī)在推動(dòng)港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，設(shè)置備案管理制度：規(guī)定符合條件的港澳企業(yè)和專業(yè)人士在提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)橫琴新區(qū)建設(shè)主管部門(mén)備案；授權(quán)橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定備案辦法；規(guī)定對(duì)未經(jīng)備案提供服務(wù)的，行政主管部門(mén)不予認(rèn)可。

創(chuàng)新執(zhí)業(yè)服務(wù)模式。按照內(nèi)地法律規(guī)定，建筑企業(yè)和專業(yè)人士只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，因此，港澳企業(yè)和專業(yè)人士的從業(yè)資格等級(jí)及范圍無(wú)法和內(nèi)地完全對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳制度的有效銜接，法規(guī)從幾個(gè)方面作出明確和變通：一是橫琴建設(shè)主管部門(mén)對(duì)予已備案的港澳企業(yè)和專業(yè)人士，根據(jù)其在港澳注冊(cè)范圍和業(yè)績(jī)備注其業(yè)務(wù)范圍，并向社會(huì)公示；二是港澳企業(yè)和專業(yè)人士應(yīng)在備注的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供服務(wù)；三是港澳專業(yè)人士直接提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加入已在橫琴新區(qū)備案的港澳企業(yè)或者具備相應(yīng)資質(zhì)的內(nèi)地企業(yè)；四是專業(yè)人士提供需要加蓋內(nèi)地執(zhí)業(yè)印章的服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由港澳專業(yè)人士簽字并加蓋其所加入企業(yè)的公司印章。

做好法律責(zé)任的銜接。按照內(nèi)地法律，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)實(shí)施。鑒于港澳企業(yè)和專業(yè)人士獲取資格證書(shū)均在港澳，當(dāng)發(fā)生依照內(nèi)地法律應(yīng)當(dāng)被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)、資格證書(shū)的嚴(yán)重違法情形時(shí)，法規(guī)采用撤銷備案和一定期限內(nèi)不再受理備案申請(qǐng)的方式，對(duì)處罰方式進(jìn)行變通。此外，在建筑質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保方面，法規(guī)規(guī)定咨詢或者設(shè)計(jì)類企業(yè)須購(gòu)買保險(xiǎn)范圍覆蓋橫琴的職業(yè)責(zé)任專業(yè)保險(xiǎn)，為服務(wù)質(zhì)量提供保障，降低港澳企業(yè)的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，勇于解決體制機(jī)制障礙和法規(guī)制度束縛，注重用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問(wèn)題，讓創(chuàng)新的動(dòng)力充分涌流，讓市場(chǎng)主體活力充分展現(xiàn)。通過(guò)這次創(chuàng)新性立法，市人大常委會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在服務(wù)促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，立法工作大有可為、責(zé)任重大。主要啟示如下：

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立改革決策與立法決策相銜接的機(jī)制。把立法工作納入改革發(fā)展的大局中一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，在作出重大改革和重大決策時(shí)同步研究立法保障的問(wèn)題。樹(shù)立“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治思維，依據(jù)政策授權(quán)，提高運(yùn)用立法破解改革發(fā)展難題的意識(shí)和能力，在制定改革方案或作出重大改革決策時(shí)，同步研究確定需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行變通規(guī)定的事項(xiàng)，及時(shí)研究提出立法需求清單。

把制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接擺在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突出位置。粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制”、三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的特點(diǎn)，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該是對(duì)外最大限度地發(fā)揮“一國(guó)兩制”中“兩制”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)要盡量減少“兩制”差異造成的制度障礙，這其中蘊(yùn)含了大量需要?jiǎng)?chuàng)新突破、先行先試的制度建設(shè)需求。為此，應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新為核心，以推進(jìn)規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、積極探索、大膽嘗試，勇于解決與發(fā)展不適應(yīng)的體制機(jī)制障礙和法規(guī)制度束縛，全面加強(qiáng)粵港澳合作立法保障，在法治軌道上推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

切實(shí)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。立法是憲法和法律賦予人大的法定職權(quán)，人大作為立法機(jī)關(guān)，必須在立法中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，特別是統(tǒng)籌立法進(jìn)程。只要中央、省委和市委有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期待，就要在保證立法質(zhì)量的前提下，加快立法節(jié)奏，加大工作力度，敢于主動(dòng)點(diǎn)題立項(xiàng)，積極推進(jìn)起草及審議工作，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，大膽作出立法決策，確保改革發(fā)展穩(wěn)定急需的法規(guī)及時(shí)出臺(tái)和完善。

堅(jiān)持“小切口”立法，確保法規(guī)務(wù)實(shí)有效管用。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題?！北敬瘟⒎ň褪求w現(xiàn)了“小切口”立法的精神，在起草、審議環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“成熟幾條立幾條、管用幾條立幾條”，刪除一些口號(hào)式的條款。法規(guī)全文14條，內(nèi)容指向明確、立意精準(zhǔn)、便于操作、特色鮮明，實(shí)現(xiàn)了管用有效的目標(biāo)。