嚴(yán)慧琳

(黎明職業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，福建 泉州 362000)

高校畢業(yè)生就業(yè)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何提高就業(yè)困難大學(xué)生的幫扶效率也逐漸成為政府相關(guān)部門和高校關(guān)注的重點(diǎn)。目前高校在面向就業(yè)困難畢業(yè)生的精準(zhǔn)幫扶工作方面雖然取得了一定的效果，但是仍然難以滿足社會(huì)和學(xué)生的期待。高校在執(zhí)行就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策中是否出現(xiàn)了偏差？什么原因?qū)е抡邎?zhí)行偏差？本文將以QN大學(xué)為例，對(duì)高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策執(zhí)行過程中的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、研究的理論基礎(chǔ)及框架

(一)史密斯政策執(zhí)行模型

美國政策科學(xué)家史密斯(T.B.Smith)是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過程模型的學(xué)者，他在1973年《政策執(zhí)行過程》一文中提出了一個(gè)描述政策執(zhí)行過程的模型，其政策執(zhí)行過程模型[1]見圖1。

圖1 史密斯描述的政策執(zhí)行過程

史密斯的政策執(zhí)行過程模型由理想化的政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、環(huán)境因素四個(gè)部分組成。在政策執(zhí)行過程中，這四個(gè)因素均會(huì)產(chǎn)生張力，并對(duì)現(xiàn)行政策形成反饋，通過這種對(duì)政策制定者與執(zhí)行者的反饋，對(duì)政策制度形成進(jìn)一步的支持或阻礙[2]。

(二)激勵(lì)機(jī)制

周黎安[3]認(rèn)為晉升激勵(lì)下存在多任務(wù)激勵(lì)扭曲，執(zhí)行者往往只關(guān)注那些能夠被考核的指標(biāo)，而對(duì)那些不在考核范圍或者不易測(cè)度的后果不予重視。上級(jí)部門是基層執(zhí)行者激勵(lì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)至關(guān)重要的利益相關(guān)者，是否能夠及時(shí)、有效地回應(yīng)上級(jí)部門的政策偏好于基層執(zhí)行者而言尤為重要。因此，當(dāng)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策限制了基層執(zhí)行者對(duì)上級(jí)部門的回應(yīng)時(shí)，就有可能出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象。

(三)分析框架

本研究擬從理想化的政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制四個(gè)維度分析高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策及執(zhí)行偏差

(一)高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶相關(guān)政策

2019年QN大學(xué)執(zhí)行的高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策主要有《關(guān)于QN大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)辦法的通知》《關(guān)于做好QN大學(xué)2020年畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》《關(guān)于QN大學(xué)大學(xué)生就業(yè)幫扶管理辦法的通知》，詳見表1。

表1 2019年QN大學(xué)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策

(二)QN大學(xué)在補(bǔ)助類政策幫扶中的執(zhí)行偏差

1.執(zhí)行過程

QN大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)中心下發(fā)補(bǔ)助類幫扶類相關(guān)通知，具體工作主要由院級(jí)負(fù)責(zé)就業(yè)工作的輔導(dǎo)員執(zhí)行。輔導(dǎo)員一般會(huì)召集學(xué)生班干部開會(huì)，解讀補(bǔ)助幫扶政策通知內(nèi)容，如哪類學(xué)生符合幫扶補(bǔ)助條件，并指導(dǎo)學(xué)生如何申報(bào)以及提交相關(guān)證明材料等事宜，由班委再通知到班級(jí)個(gè)人。班委傳達(dá)通知完畢后，學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照文件要求提交申請(qǐng)材料。輔導(dǎo)員在系統(tǒng)中對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，退回申請(qǐng)信息或者證明材料不符合條件者，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修改后重新提交。輔導(dǎo)員會(huì)對(duì)符合文件要求的名單進(jìn)行初步公示，最后由校業(yè)務(wù)部門再次審核并最終公示幫扶對(duì)象。

2.執(zhí)行偏差的原因

(1)政策規(guī)定層面：唯材料現(xiàn)象

公共政策作為政府行使公共權(quán)力、履行法定職能的主要手段，其是否具有合法性、合理性和可行性反映政府能力及其有效性。理想化的政策應(yīng)當(dāng)滿足合法、合理、可行性三大原則。QN大學(xué)在辦理申請(qǐng)補(bǔ)助類幫扶事宜時(shí)存在“唯材料”現(xiàn)象，即一切以證明材料為準(zhǔn)。學(xué)生在申請(qǐng)求職補(bǔ)助時(shí)，部分特困學(xué)生確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難，但因不能提供申請(qǐng)要求中的證明材料而無法獲得補(bǔ)助。

訪談個(gè)案1:訪談對(duì)象為貧困學(xué)生。該學(xué)生父母離異無人監(jiān)護(hù)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，每學(xué)年寒暑假在外兼職自己掙學(xué)費(fèi)。在申請(qǐng)就業(yè)相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，即使輔導(dǎo)員知道他很困難，但是因提供不了文件中要求的證明材料，無法獲得就業(yè)幫扶補(bǔ)助。

訪談個(gè)案2:訪談對(duì)象為學(xué)生。該生提及某學(xué)生申請(qǐng)到補(bǔ)助后立即換了一部蘋果手機(jī)。據(jù)訪談學(xué)生反饋，該生平時(shí)的消費(fèi)水平較高，而且畢業(yè)后打算跟著父親一起經(jīng)營家里的花卉生意。但是該生卻能提供申請(qǐng)就業(yè)幫扶補(bǔ)助文件所要求的各項(xiàng)材料。

因?qū)W生只要能夠提交政策要求的各項(xiàng)證明材料，就可以申請(qǐng)到就業(yè)幫扶補(bǔ)助。這使得一些平時(shí)經(jīng)濟(jì)上并不拮據(jù)的學(xué)生因能提供就業(yè)精準(zhǔn)幫扶證明材料，就能獲得就業(yè)幫扶補(bǔ)助；而有些真正貧困的學(xué)生因無法提供相關(guān)材料，未能獲得就業(yè)幫扶補(bǔ)助。

(2)執(zhí)行層面：執(zhí)行者懈怠現(xiàn)象

高校學(xué)生根據(jù)自身需求自主申請(qǐng)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶補(bǔ)助，申請(qǐng)人數(shù)通常與執(zhí)行者的政策宣傳力度成正比。但是，因?yàn)楦咝＞蜆I(yè)指導(dǎo)中心最終審核的是申請(qǐng)者材料是否符合條件，對(duì)于申請(qǐng)總?cè)藬?shù)沒有明確要求；且申請(qǐng)人數(shù)越多，審核工作量越大，這就難免造成輔導(dǎo)員工作懈怠，避重就輕。

訪談個(gè)案3:訪談對(duì)象為輔導(dǎo)員。其認(rèn)為，輔導(dǎo)員與學(xué)生打交道較多，對(duì)學(xué)生的基本情況比較了解。有時(shí)知道有的學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件尚可，經(jīng)濟(jì)上不需要幫扶，但是卻有證明貧困的材料。審核時(shí)如果不給予通過，就需要單獨(dú)寫一份書面報(bào)告說明原因并提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，批復(fù)后再給責(zé)任部門存檔以防問責(zé)。這樣，就在原本繁重的工作量基礎(chǔ)上又增加了工作量。

訪談個(gè)案4:訪談對(duì)象為輔導(dǎo)員。幾年前，該輔導(dǎo)員除了常規(guī)發(fā)通知以外，還會(huì)通過公眾號(hào)等途徑發(fā)布推文宣傳就業(yè)精準(zhǔn)幫扶文件精神。但是現(xiàn)在每天要處理的事情非常多，僅告知學(xué)生相關(guān)通知，沒有主動(dòng)動(dòng)員學(xué)生申請(qǐng)。這樣，申請(qǐng)的學(xué)生不多，工作量也相應(yīng)減少。

(3)目標(biāo)群體層面：學(xué)生主動(dòng)性不強(qiáng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)生想要申請(qǐng)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶資助，但是最終沒有提交申請(qǐng)。其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為開具相關(guān)證明材料上傳系統(tǒng)過程瑣碎麻煩；二是沒有及時(shí)關(guān)注班級(jí)的通知，想申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)過了時(shí)效；三是提交的信息有誤，沒有及時(shí)更改。這說明，學(xué)生在申請(qǐng)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶資助時(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)。

(三)在“一對(duì)一幫扶政策”中的執(zhí)行偏差

1.執(zhí)行過程

QN大學(xué)輔導(dǎo)員于每學(xué)年9—12月及3—4月進(jìn)行調(diào)查摸底工作，充分掌握畢業(yè)生的思想動(dòng)態(tài)、就業(yè)意向和具體困難，建立就業(yè)困難畢業(yè)生的動(dòng)態(tài)檔案，并實(shí)行“一對(duì)一幫扶”。

專任教師負(fù)責(zé)“一對(duì)一幫扶”就業(yè)困難學(xué)生，幫扶內(nèi)容包括學(xué)業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等。每個(gè)季度填寫一次跟蹤幫扶情況直至學(xué)生畢業(yè)。輔導(dǎo)員每季度建立跟蹤臺(tái)賬，重點(diǎn)跟進(jìn)未就業(yè)困難畢業(yè)生。

2.執(zhí)行偏差的原因

(1)考核機(jī)制缺位

專任教師大部分工作時(shí)間都用在教學(xué)和科研上，這兩項(xiàng)工作任務(wù)直接關(guān)系到職稱評(píng)聘與年終考核。學(xué)生管理工作不屬于他們的工作范疇，也與其職稱評(píng)聘關(guān)系不大，這就導(dǎo)致幫扶工作無法落實(shí)到位。他們會(huì)利用課間時(shí)間與幫扶學(xué)生談話，由于談話空間缺乏私密性及時(shí)間短，學(xué)生不愿意袒露現(xiàn)有困難，教師也沒有充裕的時(shí)間了解情況，幫扶效果不佳。

訪談個(gè)案5:訪談對(duì)象為就業(yè)困難學(xué)生。該生表示，即便有困難也不愿意說，下課人來人往，就算說了也幫不了什么；說教類的話聽得太多了，一些問題上次問過，這次又問一樣的。

訪談個(gè)案6:訪談對(duì)象為專業(yè)教師。該教師表示，會(huì)讓學(xué)生課間來找其聊一聊。因就業(yè)精準(zhǔn)幫扶相關(guān)文件沒有提出指導(dǎo)意見，只能是學(xué)生提出困惑就會(huì)答疑；有時(shí)候忙起來會(huì)忘記幫扶，只是填完表格就上交。

(2)缺乏有效的跟蹤及問責(zé)機(jī)制

校就業(yè)指導(dǎo)中心下發(fā)通知后的驗(yàn)收方式是根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)收集就業(yè)困難學(xué)生的跟蹤臺(tái)賬，只要表格按時(shí)提交就算完成幫扶工作，沒有對(duì)幫扶的就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行隨訪抽查，了解實(shí)際幫扶效果等，缺乏有效的跟蹤及問責(zé)機(jī)制。

訪談個(gè)案7:訪談對(duì)象為輔導(dǎo)員。該輔導(dǎo)員表示，業(yè)務(wù)部門要什么材料就給什么材料。如果跟進(jìn)了解所有就業(yè)精準(zhǔn)幫扶學(xué)生情況，在指定的時(shí)間內(nèi)就沒有辦法按時(shí)提交臺(tái)賬，反而會(huì)被認(rèn)為工作不到位。

三、糾正就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策執(zhí)行偏差的對(duì)策

(一)政策規(guī)定層面：結(jié)合實(shí)際，細(xì)化就業(yè)困難畢業(yè)生識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

明確的理論前提、合理的政策目標(biāo)及實(shí)用的政策分析模型是政策制定的必要條件。因此，政策制定者是思想的先行者。就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策目標(biāo)要有針對(duì)性、指向性，同時(shí)需要有可操作性，才不易造成“上有政策，下有對(duì)策”的情況。因此，高校可利用多方大數(shù)據(jù)資源對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行細(xì)化識(shí)別，如制定政策時(shí)根據(jù)困難原因?qū)⒕蜆I(yè)困難畢業(yè)生細(xì)分為經(jīng)濟(jì)困難、個(gè)人知識(shí)能力欠缺、身心健康局限、就業(yè)觀念問題等。完善就業(yè)困難畢業(yè)生識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮主客觀因素，使識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在程序化的基礎(chǔ)上更加人性化。細(xì)化識(shí)別就業(yè)困難畢業(yè)生，再進(jìn)行有針對(duì)性的“一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶”。

(二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面：構(gòu)建網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

各高校負(fù)責(zé)就業(yè)的責(zé)任部門如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的就業(yè)指導(dǎo)中心以及院系負(fù)責(zé)就業(yè)的輔導(dǎo)員必須是 “實(shí)干家”，再好的政策沒有具體執(zhí)行實(shí)施也只是紙上談兵。高校應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，加強(qiáng)各相關(guān)部門，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生處、教務(wù)處、招生辦以及各院系的協(xié)商共治，構(gòu)建高校困難畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量為就業(yè)困難畢業(yè)生提供服務(wù)。另外，還應(yīng)提升負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)工作教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而增強(qiáng)高校就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶政策的執(zhí)行效果。在實(shí)施過程中，如果政策執(zhí)行的條件發(fā)生變化時(shí)，需要對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤，以對(duì)原有政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。

(三)目標(biāo)群體層面：高校學(xué)生群體目標(biāo)化、明細(xì)化

政策實(shí)施能否獲得預(yù)期效果,取決于政策執(zhí)行者和政策對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系。必須先宣傳政策,為政策實(shí)施做輿論準(zhǔn)備，政策的目標(biāo)群體在自身利益需求的基礎(chǔ)上對(duì)政策的理解和認(rèn)同是影響政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素[4-6]。提高政策執(zhí)行的有效性不僅在于不斷完善政策，還要保證目標(biāo)群體能夠積極參與。高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策要能夠真正符合學(xué)生的利益需求，并被目標(biāo)群體接受和認(rèn)可才能實(shí)現(xiàn)政策期待。

因此，在擴(kuò)大就業(yè)政策宣傳覆蓋面方面，高?？梢圆扇【€上線下相結(jié)合的方式，一是可以充分利用公眾號(hào)、小視頻等學(xué)生喜聞樂見的方式對(duì)政策進(jìn)行宣講解讀；二是可以通過開設(shè)講座、組織學(xué)生宣講團(tuán)對(duì)政策進(jìn)行宣講。從而提高學(xué)生對(duì)就業(yè)幫扶政策的進(jìn)一步認(rèn)知和理解，對(duì)符合就業(yè)補(bǔ)助幫扶條件的學(xué)生給予積極引導(dǎo)，提高學(xué)生的積極主動(dòng)性。為使政策受眾學(xué)生群體目標(biāo)化，可以通過深入一線走訪，也可以通過問卷調(diào)查等多種形式掌握情況。在深入了解學(xué)生需求的基礎(chǔ)上對(duì)就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行分類并建立幫扶臺(tái)賬，根據(jù)學(xué)生的不同需求給予幫扶，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體目標(biāo)化、明細(xì)化，使幫扶政策做到真正意義上的“精準(zhǔn)”。

(四)激勵(lì)層面：設(shè)置合理考核標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是高校人事管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，激勵(lì)機(jī)制的原則是運(yùn)用各種方式優(yōu)化配置人力，以期達(dá)到人員的最大效用。高校合理的激勵(lì)機(jī)制不僅能夠提高教師工作的積極性，更可以讓教師提升自我素養(yǎng)并在各自崗位上做出最大貢獻(xiàn)，從而推動(dòng)高校的發(fā)展。

完善高校精準(zhǔn)幫扶監(jiān)督機(jī)制，一是高校應(yīng)將幫扶工作進(jìn)行一定程度的量化，如在幫扶對(duì)象上，根據(jù)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)對(duì)標(biāo)全國資助系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)，設(shè)置合理比例對(duì)幫扶人數(shù)進(jìn)行設(shè)定。二是成立工作督查小組，一方面，對(duì)幫扶學(xué)生進(jìn)行跟蹤回訪及跟進(jìn)實(shí)際幫扶情況，提高幫扶的透明度；另一方面，了解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，形成良好反饋機(jī)制。三是建立合理的激勵(lì)及問責(zé)機(jī)制。對(duì)在精準(zhǔn)幫扶工作中的典型做法、工作創(chuàng)新、優(yōu)秀工作案例等進(jìn)行表彰并予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政策執(zhí)行中不作為及慢作為的人員進(jìn)行問責(zé)，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并納入年底考核，以使執(zhí)行者重視對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶工作。

高校畢業(yè)生就業(yè)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，受新冠疫情影響，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。高校就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策執(zhí)行偏差的糾正對(duì)提高就業(yè)困難大學(xué)生工作的質(zhì)量和效率具有重要意義。