□ 謝 九

去年以來，中國(guó)的糧食進(jìn)口量大增。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020 年的糧食進(jìn)口總量超過了1.4億噸，同比增長(zhǎng)28%。今年前兩個(gè)月，中國(guó)的糧食進(jìn)口量進(jìn)一步提升，同比大幅增長(zhǎng)47.5%，其中玉米的進(jìn)口量增長(zhǎng)414%，稻谷和大米的進(jìn)口量同比增長(zhǎng)206%，高粱的進(jìn)口量同比增長(zhǎng)366%。

我國(guó)的糧食總產(chǎn)量雖然很高，但結(jié)構(gòu)性供需矛盾也很突出，部分糧食產(chǎn)品的缺口越來越大。過去最大的供需短板是大豆，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上。最近幾年，越來越多的其他產(chǎn)品也開始依賴國(guó)際市場(chǎng)，比如玉米，我國(guó)從2010 年開始從玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。除了供給缺口之外，另一原因是為了從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)更高端的產(chǎn)品，比如大米和小麥等。

價(jià)格因素也是我國(guó)糧食進(jìn)口量大增的重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，前幾年高峰時(shí)期，國(guó)內(nèi)幾大主糧的價(jià)格比國(guó)外高出50%以上，所以即使國(guó)內(nèi)部分糧食產(chǎn)品供應(yīng)充足，很多糧食生產(chǎn)加工企業(yè)還是更愿意在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)便宜糧食。

為了保證農(nóng)民的種糧積極性，我國(guó)從2004 年開始對(duì)稻谷和小麥兩大主糧實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)其他些農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)。在過去十幾年時(shí)間里，糧食最低收購(gòu)價(jià)基本上逐年提升，這就使得糧食價(jià)格具有了只漲不跌的剛性。

從去年開始，我國(guó)糧食進(jìn)口突然提速。

在一系列鼓勵(lì)養(yǎng)殖政策的刺激下，2020 年以來，養(yǎng)豬產(chǎn)能開始回升，由此帶來了對(duì)豬飼料的需求。所以近期進(jìn)口規(guī)模高速增長(zhǎng)的幾大糧食品種中，飼料產(chǎn)業(yè)鏈上的幾個(gè)品種增長(zhǎng)速度最快，玉米、高粱的進(jìn)口量都以3～4倍的速度猛增。

如果這樣的進(jìn)口速度成為常態(tài)，中國(guó)的糧食安全會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題呢？今年“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示“我們的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗”。

從當(dāng)前來看，中國(guó)的糧食安全暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)問題，不過，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是存在一定的隱憂。長(zhǎng)期以來，糧食自給率達(dá)到95%是我國(guó)糧食安全的一條紅線。但事實(shí)上，隨著過去幾年我國(guó)糧食大規(guī)模進(jìn)口，尤其是大豆的對(duì)外依賴度過高，我國(guó)糧食的自給率降到只有80%多。

在糧食自給率紅線失守后，我國(guó)開始著重強(qiáng)調(diào)谷物自給率，也就是稻谷、小麥和玉米這三大主糧為穩(wěn)定核心。2019 年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物自給率為98.75%。

不過，從2020 年以來，我國(guó)的三大主糧也開始大規(guī)模進(jìn)口，2020 年的玉米進(jìn)口量達(dá)到1130 萬噸，比上年提高135.7%，首次超過全年關(guān)稅配額720 萬噸。去年的小麥進(jìn)口量也同樣創(chuàng)下紀(jì)錄，進(jìn)口838 萬噸，比上年提高140%。

那么，繼大豆失守之后，我國(guó)的三大主糧會(huì)不會(huì)最后也紅線失守呢？三大主糧之中，玉米可能是最大的短板。今年我國(guó)的玉米自給率有可能低于95%的紅線。

今年的《政府工作報(bào)告》比往年更加強(qiáng)調(diào)“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，提出保障糧食安全的要害是種子和耕地；對(duì)于14 億人口大國(guó)而言，糧食安全的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。