李永華

一架架炫酷的飛機特技表演，穿行在長株潭三地，驚艷了湖南上空，也為大眾帶來關(guān)于“天空”的無盡想象。

這是近期湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會中的一幕。

今年7月1日，湖南出臺《關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從機場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費市場培育、要素保障等方面提出12條實施舉措。緊接著，湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會7月16日在長沙、株洲舉行，這是湖南省通航領(lǐng)域首個專業(yè)化、國際性展會。

7 月16 日，2021 湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會，觀眾參觀中國自行研制的螺旋槳初級教練機。

7月17日，據(jù)國家民航局消息，湖南成為我國首個全域低空飛行試點省份。湖南將在3000米以下低空空域進行航空器監(jiān)視通信覆蓋、低空空域監(jiān)管、低空空域運行管理等方面積累經(jīng)驗，為全國低空開放提供理論依據(jù)。

這意味著，湖南通航產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇顒蒡v飛的黃金期。

“萬億藍?！钡耐ê筋I(lǐng)域，誰在搶占先機？

提起無人機，大家都不陌生，但提起“通用航空”，不少人答不上來。

事實上，通用航空與我們的日常生活息息相關(guān)，大家早已習慣的滑翔傘飛行、無人機噴灑農(nóng)藥、直升機空中滅火等飛行場景，均屬于通用航空的范疇。

通用航空是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是低空經(jīng)濟的主要組成部分，具備萬億級市場潛力。在通航領(lǐng)域，全國多個省市開展了一系列探索，湖南亦不甘示弱，正在積極搶占先機。

2020年7月，湖南省通用航空發(fā)展公司正式成立，建立促進湖南省通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的省級服務平臺，統(tǒng)籌全省骨干通用機場建設(shè)、低空飛行服務和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年9月1日，國家空管委辦公室批復《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》，湖南成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份。

短短一年，湖南通航產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度可謂迅猛。湖南省通用航空發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉思揚介紹：“我們建成了新一代低空監(jiān)測通信系統(tǒng)，目前已完成第一期建設(shè)，布局了21個地面監(jiān)測站，二期將于8月底完成，可實現(xiàn)湖南省低空空域全覆蓋，全面解決3000米以下空域看不見、連不上的問題。同時，我們建設(shè)了長沙飛行服務站，提供一窗受理、一網(wǎng)通辦、高效的申報服務，今年9月即將通過驗收?！?/p>

據(jù)了解，湖南省正加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，湖南將圍繞“1+13+N”通用骨干機場建設(shè)，在13個市州和有條件的縣市區(qū)建設(shè)多個通用機場，建成或開工50個通用機場和臨時起降點，覆蓋全省所有5A、4A級景區(qū)。今年還將引進80家以上的企業(yè)到湖南落地，開通30條以上的低空旅游航線，培訓500名以上的飛行員，建設(shè)5個左右的通航小鎮(zhèn)。

“我們正在開展湖南低空空域和低空航線、航路、網(wǎng)絡的規(guī)劃編制工作，初步規(guī)劃了140多個低空管制區(qū)域，70多條低空飛行通道。到2022年9月，湖南的改革試點工作完成時，將在全國率先實現(xiàn)3000米以下空域默認開放的目標?！眲⑺紦P提到，“湖南全域低空空域?qū)㈦S時為廣大通航用戶所用。”

在多方重視和努力下，湖南通航產(chǎn)業(yè)環(huán)境初現(xiàn)雛形。

湖南“第一個吃螃蟹”，更要乘勢而上

湖南在通航領(lǐng)域的布局由來已久，尤其是在株洲。

湖南地處中國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡帶，擁有充沛的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。湖南省發(fā)展改革委員會黨組成員、副主任王亮方表示：“通航產(chǎn)業(yè)方面，我們基礎(chǔ)扎實，優(yōu)勢明顯，是全國僅有的兩個擁有通用航空裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈的省份之一?！?/p>

近年來，湖南出臺系列政策支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已形成株洲航空城、岳陽浮空器和航空關(guān)鍵零部件、郴州通航運營服務文化園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

作為我國“一五”期間重點建設(shè)的六大航空工業(yè)基地之一，株洲通航產(chǎn)業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢，創(chuàng)下業(yè)內(nèi)多個第一。近年來，株洲全力打造中小航空發(fā)動機世界級產(chǎn)業(yè)集群，獲評全國首批、湖南唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，其低空空域試點經(jīng)驗在全省推廣。

“過去10年對株洲而言可以說是十年磨一劍?！敝曛奘形瘯洸芑廴榻B，“我們從2010年啟動通用機場報批，到2021年建成運營全省首個A1通用機場，并在全省率先開通株洲到張家界、武岡等4條低空航線，希望未來繼續(xù)開通井岡山、銅仁等聯(lián)通周邊省份的低空紅色旅游航線，形成覆蓋全省輻射中南的低空飛行網(wǎng)絡?！?/p>

被譽為“中國中小航空發(fā)動機的搖籃”的株洲航空城，更是創(chuàng)造了新中國第一臺航空發(fā)動機等10多項航空工業(yè)第一，中小航空發(fā)動機、輕型運動型飛機市場占有率分別達90%、70%。目前已形成集通航運營、中小航空發(fā)動機研制、通航整機制造和通航配套服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，2020年48家涉航骨干企業(yè)主營業(yè)務收入超200億元。

眼下，我國仍處于通航起步階段，機遇和挑戰(zhàn)并存是業(yè)內(nèi)共識。面對重大機遇，湖南如何乘勢而上？

“國家支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策密集出臺，引領(lǐng)帶動投資通航產(chǎn)業(yè)的熱潮。但同時應看到我國通航產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家的規(guī)劃目標存在較大差距。”中航通用飛機有限責任公司副總經(jīng)理李東濤坦言。

中航通飛設(shè)計研究院有限公司副院長李屹暉認為，差距主要表現(xiàn)在國內(nèi)機隊以進口機型為主，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)機型;通航飛行量少，且增速緩慢;通航應用需求以培訓為主，私人飛行等大眾消費需求有待釋放;通航機場數(shù)量快速增長，但總量少且區(qū)域分布不均;多數(shù)通航運營企業(yè)運行效益不佳等問題。

“國家對湖南省低空空域全域開放試點，是我國推動通航產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的投射?！崩顤|濤認為，隨著湖南全域低空的開放，通航的敏捷高效特點將發(fā)揮得更加充分。通航與眾多新業(yè)態(tài)、新模式的結(jié)合將更加緊密，行業(yè)天花板有望打開，開放的低空空域?qū)⒊蔀楦鹘玳_放主體的重要資源。

要解決好天上的問題，首先要解決地面的問題。中國民航大學經(jīng)濟管理學院院長許天牧在低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展論壇上說：“在‘十四五期間構(gòu)建功能完備的市場體系，是我們必須面對的一個挑戰(zhàn)。希望湖南能建立通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量標準體系，加強新技術(shù)應用和資源配置，創(chuàng)新各地管理機制，加大人才培養(yǎng)力度。通過基礎(chǔ)賦能、管理賦能、教育賦能，給全國做出示范?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第14期）